面對(duì)病入膏肓的內(nèi)政局面，孫周似乎早就開好了藥方狱庇。他繼位后所做的第一件事惊畏，就是驅(qū)逐引導(dǎo)厲公作亂的所謂“不臣者七人”是牢，與胥童、夷陽五一起制造車轅之役的厲公近臣陕截，包括夷陽五、清弗魋應(yīng)該都在被驅(qū)逐之列批什。以此將內(nèi)亂的責(zé)任都?xì)w罪到他的前任厲公身上农曲，這也就意味著他承認(rèn)了欒書、中行偃弒君的合法性驻债，表示對(duì)他們過往的行徑既往不咎乳规，穩(wěn)定了肇亂者情緒，從而緩和國內(nèi)緊張的氣氛合呐。
在做好這些工作之后暮的，他就開始著手打破原有的政治生態(tài)。晉國內(nèi)部的弊病在多年的君卿爭斗中早已是積重難返淌实，逐漸形成了幾大豪強(qiáng)輪流執(zhí)政的寡頭政治局面冻辩。幾個(gè)寡頭之間為了爭奪權(quán)勢，互相攻訐拆祈，不斷盤剝底層貴族的實(shí)力恨闪，使得原本流動(dòng)性充足的晉國朝野逐漸顯現(xiàn)出階層固化的跡象。盡管景公放坏、厲公曾經(jīng)啟用了不少的中小貴族作為自己與卿族對(duì)峙的助力咙咽，但在寡頭的不斷圍剿之下，底層貴族的上升通道被逐漸堵死淤年，這就使得政治的寡頭特性更加嚴(yán)重钧敞。
在當(dāng)時(shí)的政治背景下，寡頭們?yōu)榱双@取利益麸粮，往往會(huì)罔顧禮儀的約束溉苛，做事不擇手段。欒書迫害三郤時(shí)所用的手段豹休，本身就是在破壞禮制在人們心目中的地位炊昆。反而是中下層的貴族們，往往是謹(jǐn)守禮儀的中堅(jiān)力量威根。晉悼公正是希望能通過擴(kuò)大中小貴族的實(shí)力凤巨，用今天的話說，就是擴(kuò)大中產(chǎn)階級(jí)的影響力洛搀，進(jìn)而用在中產(chǎn)階級(jí)中影響巨大的禮制的力量來對(duì)上層的寡頭形成制衡敢茁。
而若要為底層貴族的晉升提供方便就必然要限制卿族的權(quán)力，為此晉悼公趁卿族內(nèi)心浮動(dòng)的機(jī)會(huì)留美，巧妙地褫奪了卿族手中的一些權(quán)力彰檬。在早先的傳統(tǒng)中伸刃，無論是國君還是卿族，都沒有固定的御戎逢倍，只有到了戰(zhàn)時(shí)捧颅，才會(huì)臨時(shí)為各軍統(tǒng)帥任命御戎。到文公時(shí)期较雕，國君御戎成為常設(shè)職務(wù)碉哑，但隨著豪強(qiáng)勢力的發(fā)展，卿族也都有了固定的御戎亮蒋。
晉悼公撤銷卿大夫固定的御戎扣典，并設(shè)立軍尉來監(jiān)管，在戰(zhàn)時(shí)由軍尉統(tǒng)一為卿大夫分配御戎慎玖。國君仍然有常設(shè)的御戎贮尖，但不同的是，國君御戎的權(quán)力有所擴(kuò)大趁怔，他不僅要在戰(zhàn)時(shí)執(zhí)行國君的意志湿硝，更要在平時(shí)負(fù)責(zé)卿大夫御戎的訓(xùn)練和思想政治工作。與此同時(shí)痕钢，國君的車右也被賦予了司士的管理職權(quán)图柏，負(fù)責(zé)訓(xùn)練和教導(dǎo)卿大夫的車右。除此之外還專門設(shè)立乘馬御任连，馴養(yǎng)軍馬蚤吹，各軍的戰(zhàn)車馬匹有公室統(tǒng)一調(diào)配。
這在一定程度上限制了卿族用人的權(quán)力随抠，使得國君可以越過內(nèi)閣直接進(jìn)行人事調(diào)配裁着，如果能夠長期執(zhí)行下去，對(duì)于卿族權(quán)力的侵蝕就會(huì)愈發(fā)嚴(yán)重拱她。同時(shí)二驰，卿大夫的御戎和車右由自己的親信變成了公室指派的專人，卿族的行動(dòng)就會(huì)受到掣肘秉沼，就需要有效地執(zhí)行國君的意志桶雀，避免強(qiáng)卿專行不獲，任意行事唬复。
按照以往的慣例矗积，國君通常只在卿族任免問題上進(jìn)行干預(yù)，卿以下的官吏往往由各軍的統(tǒng)帥自行任命敞咧。但是隨著卿族階層的固化和權(quán)力的加強(qiáng)棘捣，正卿的位置常常由上任正卿指定，正卿以下由正卿任命或通過利益交換進(jìn)行選擇休建，國君對(duì)于卿族任免的權(quán)力實(shí)際上也被剝奪了乍恐，更遑論下層官吏的任免评疗。
晉悼公打破了以往卿位可上不可下的慣例，著手對(duì)內(nèi)閣進(jìn)行整頓茵烈，而有弒君前科的欒書和中行偃就成了他用來立威的犧牲品百匆。晉悼公剛回國時(shí)，內(nèi)閣格局仍然保持原貌呜投，但就在當(dāng)年胧华，欒書就從中軍將的位置卸職了，其去向也成了一個(gè)謎宙彪，很可能是在悼公的勸說下提前退休了。
時(shí)任中軍佐的中行偃因?yàn)槟贻p有巧，不可能就此退休释漆，悼公就讓他保持原地踏步，由韓厥越過他直接被超拔為中軍將篮迎。甚至在悼公八年的人事調(diào)整中男图，中行偃更是被采取了降格措施，他的地位被荀瑩和士匄超越甜橱，自己被降為上軍將逊笆。中行偃不管怎么說還算是一個(gè)忠公體國的大丈夫，晉悼公對(duì)他也不見得有多大的成見岂傲，只不過恰好因?yàn)樗星翱颇疡桑挥脕須㈦u儆猴罷了。
收縮卿權(quán)除了掌握人事任免和任用的權(quán)力之外镊掖，還需要廣大貴族階層的支持乃戈，為此晉悼公特意啟用了一批沉淪的舊族。這些舊族一直以來為國盡忠亩进，其功勞不見得比卿族小症虑，但由于受到世卿家族的排擠，一直沒有機(jī)會(huì)進(jìn)入內(nèi)閣归薛，這其中就包括一直游走在權(quán)力邊緣的魏氏和已經(jīng)沉淪的趙氏谍憔，以及一些漸漸沉淪的卿族支系。
原先跟隨晉文公的魏犨主籍，因不聽軍令而被貶斥习贫，此后魏氏一直未能進(jìn)入政治核心。魏犨之子魏悼子佚崇猫、魏锜沈条、魏顆都未能進(jìn)入卿列，魏锜甚至因?yàn)榍蠊宕蠓虿坏弥径谶浿畱?zhàn)中擾亂軍行诅炉。魏锜雖然心存不滿蜡歹，但其并非沒有功勞屋厘，在邲之戰(zhàn)中他跟隨荀首率領(lǐng)下軍一部回?fù)舫姡@了楚國的公子谷臣月而。在鄢陵之戰(zhàn)中汗洒，魏锜更是親手射中了楚共王的眼睛，自己也死在楚國神射手養(yǎng)由基的手中父款。魏锜的兒子呂相在麻隧之戰(zhàn)前代表晉國與秦絕交溢谤，其絕秦書可謂氣勢磅礴，振聾發(fā)聵憨攒。另外還有魏顆世杀，晉景公滅赤狄潞氏時(shí)，秦軍趁虛而入肝集，魏顆以魏氏宗族力量抵御秦軍瞻坝，拒敵于輔氏，保證了滅潞的成功杏瞻。魏氏有功于公室所刀，卻因?yàn)楣杨^的壓制，一直無法實(shí)現(xiàn)家族的騰飛捞挥。
趙氏由于有趙衰在晉文公流亡時(shí)功勛卓著浮创，且在趙盾的經(jīng)營下曾經(jīng)興盛一時(shí)，但下宮之役后砌函，趙氏大宗被削弱斩披，只剩下一個(gè)趙氏孤兒勉強(qiáng)繼承了家業(yè)，趙氏的側(cè)室邯鄲氏也漸漸被邊緣化讹俊，整個(gè)趙氏漸漸退出了權(quán)力中心雏掠。
除此之外，在文公時(shí)期劣像，有胥乡话、籍、狐耳奕、箕绑青、欒、郤屋群、柏闸婴、先、羊舌芍躏、董邪乍、韓等近支公族掌握中樞職位，但隨著卿族之間的權(quán)力斗爭，胥庇楞、狐榜配、郤、先等已經(jīng)退出了政治舞臺(tái)吕晌，籍蛋褥、箕、柏睛驳、羊舌烙心、董等氏族漸漸不顯，在如今政治舞臺(tái)上活躍的乏沸，僅剩欒氏和韓氏兩家淫茵，即便是這兩家也是在晉景公時(shí)期才開始顯達(dá)的新貴。
晉悼公需要這些沉淪貴族的支持蹬跃，也需要近支公族的蔭蔽痘昌，因此便著手重用趙、韓炬转、魏以及一些不顯達(dá)的貴族。與景公算灸、厲公利用中小貴族建立內(nèi)朝對(duì)抗外朝的方式不同扼劈，晉悼公吸取了厲公悲劇的教訓(xùn)，直接將手伸到了軍政系統(tǒng)菲驴。在即位后不久荐吵，就先后將魏相、士魴赊瞬、魏頡先煎、趙武等人任命為卿，如此大規(guī)模地提拔普通貴族進(jìn)入內(nèi)閣巧涧，在以前是難以想象的薯蝎。
但是將數(shù)量龐大的中產(chǎn)貴族安插到內(nèi)閣中顯然是不可能的，晉悼公只好從別處入手谤绳，將荀家占锯、荀會(huì)、韓無忌缩筛、欒黡等人任命為公族大夫消略。另外在內(nèi)閣以下，晉悼公還打破慣例瞎抛，越過內(nèi)閣直接著手進(jìn)行下級(jí)軍官的任免艺演，許多不見經(jīng)傳的貴族開始浮出水面：祁奚和羊舌職被任命為中軍尉和中軍尉佐，魏絳被任命為司馬，張老被任命為侯奄胎撤，鐸遏寇為上軍尉晓殊，籍偃為上軍司馬，程鄭為乘馬御哩照。悼公四年挺物，祁奚退休后，晉悼公還借祁奚的舉薦飘弧，將祁午和羊舌赤推上了中軍尉和佐的位置识藤。
在壯大中產(chǎn)階層的同時(shí)，晉悼公還不忘加固底層的統(tǒng)治基礎(chǔ)次伶。他對(duì)于底層的士和庶人痴昧，都給予了一定的優(yōu)待，比如賜舍財(cái)物冠王，免除民眾對(duì)國家的債務(wù)赶撰，公室提供財(cái)力物力賑濟(jì)災(zāi)民和貧苦百姓，給鰥寡孤獨(dú)等弱勢群體更是優(yōu)待柱彻。為增進(jìn)民眾的安全感豪娜，他還特意減輕賦稅，寬恕罪過哟楷，讓過去因?yàn)樨毧喽鴾S為盜匪的人能夠各安本分瘤载，以營造一個(gè)和諧安定的底層環(huán)境。
以往無論是公室卖擅，還是卿族都過于奢靡鸣奔，在使用民力方面不加約束，使得底層貴族和平民庶子怨聲載道惩阶。悼公提倡移風(fēng)易俗挎狸，節(jié)約器用，同時(shí)節(jié)制自己的欲望断楷，盡量不要在農(nóng)忙的時(shí)候征召勞力從事一些奢侈性的營建锨匆。這種做法一改過去貴族橫征暴斂、奢侈糜爛的作風(fēng)冬筒，在一定程度上解放了生產(chǎn)力统刮，同時(shí)獲得了底層民眾的擁護(hù)，為悼公的集權(quán)奠定了良好的群眾基礎(chǔ)账千。
在軍政事務(wù)之外侥蒙，晉悼公作為一個(gè)“兼具各種美德的完人”，對(duì)于禮的作用尤為重視匀奏，他特別任命士渥濁為太傅鞭衩，讓他修編“范武子之法”，提倡恭儉孝悌和禮制。我們之前提到過论衍，范武子士會(huì)所制定的法令瑞佩，在一定程度上就是要鞏固禮制維護(hù)君權(quán)的。但是由于士會(huì)在位時(shí)間太短坯台，其所修整的法度并不完善炬丸，晉悼公重提范武子之法，本身也是在為君權(quán)服務(wù)的蜒蕾。
在悼公早期擔(dān)任正卿的韓厥稠炬，似乎也承擔(dān)著這樣的責(zé)任。在《左傳》中有這么一段記錄咪啡，說的是晉悼公五年時(shí)首启，魯國的穆叔來晉國訪問，晉悼公以享禮接待他撤摸。席間毅桃，晉國的樂師先后演奏了《肆夏》和《文王》中的兩首詩，穆叔都沒有表示拜謝准夷。到最后晉國樂師又演奏《鹿鳴》一詩钥飞，穆叔很是莊重地三拜以致謝。
韓厥對(duì)此很是好奇衫嵌，就派人去問读宙，說：“您奉了君命來到敝邑，敝邑按照先君之禮招待您渐扮，您舍棄重大的禮節(jié)卻單單拜謝小的，請(qǐng)問這是什么禮儀呢掖棉？”
穆叔回答說：“肆夏中的那首詩是天子用來招待諸侯之長所用的音樂墓律，文王中的那首詩是兩國國君相見時(shí)使用的音樂，使臣因此不敢接受幔亥。但鹿鳴是國君用來嘉獎(jiǎng)寡君的詩句耻讽，使臣當(dāng)然要替寡君拜謝貴國的嘉獎(jiǎng)了∨撩蓿”
左傳的記載似乎還漏掉了兩首詩针肥，穆叔接著回答說：“《四牡》是國君用來慰勞使臣的，《皇皇者華》更是勸人向善的詩香伴，使臣豈敢不拜慰枕？”
身為晉國正卿，特意咨詢禮儀的細(xì)節(jié)即纲，也只有士會(huì)和韓厥這么做過具帮，而他們的目的恐怕都是為國君提供禮儀樣板的，這也就可以窺見晉悼公以禮儀制衡卿權(quán)的用心。
晉悼公一系列的改革行動(dòng)似乎是收到了奇效蜂厅，到悼公八年的人事調(diào)整匪凡，內(nèi)閣之間出現(xiàn)了鮮見的競相謙讓的奇怪景象。按照楚國子囊的說法掘猿，原本擔(dān)任中軍佐的中行偃一再謙讓病游，讓荀罃和士匄擔(dān)任了中軍將佐，中軍以下稠通，欒黡和士魴又謙讓韓起衬衬，讓其擔(dān)任上軍佐，兩人自領(lǐng)下軍采记。而魏絳也謙讓趙武佣耐，讓趙武擔(dān)任新軍將，自己擔(dān)任新軍佐唧龄。
在晉悼公十四年的綿上治兵兼砖，這一幕又奇跡般地重演了。晉悼公讓士匄擔(dān)任中軍將既棺，他卻讓給了中行偃讽挟；讓韓起擔(dān)任上軍將，他卻讓給了趙武丸冕。左傳的君子對(duì)此的評(píng)論是耽梅，這是因?yàn)闀x人講求禮儀，讓就是禮儀的主體胖烛，士匄能夠守禮謙讓眼姐，他的下屬也都紛紛效仿。以欒黡的專橫佩番，也不敢違背众旗，晉國因此出現(xiàn)了空前的團(tuán)結(jié)。
這種內(nèi)閣上下競相謙讓的局面趟畏，在晉國歷史上可以說是空前絕后的贡歧，與之前卿族之間為了爭權(quán)奪利不斷流血沖突形成了巨大的反差。但是如果就此認(rèn)為是因?yàn)闀x國人突然開始重視禮的作用赋秀，因此上行下效利朵，天下大治的話，恐怕就過于單純了猎莲。結(jié)合前后的歷史事實(shí)就不難看出绍弟，卿族之間的禮讓主要是出于兩個(gè)方面的考慮。其一是經(jīng)歷了內(nèi)亂后的世家大族都顯現(xiàn)出了疲態(tài)著洼，為此都需要休養(yǎng)生息晌柬，暫時(shí)休戰(zhàn)姥份，而晉悼公的出現(xiàn)迎合了大家的愿望，因此得到了各方的支持年碘。另一方面澈歉，晉悼公收縮卿族權(quán)力，巧妙地將卿族手中不斷擴(kuò)張的權(quán)力掌握在自己的手中屿衅，從而在歷次的人事任免中發(fā)揮了主導(dǎo)作用埃难。
