近年來(lái)砍聊，以物聯(lián)網(wǎng)背稼、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)玻蝌、人工智能為代表的新技術(shù)快速涌現(xiàn)蟹肘，滲透到人們生產(chǎn)、生活各方面俯树，掀起新一輪技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)革命帘腹。信息技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展與推廣應(yīng)用統(tǒng)稱(chēng)為信息化，已經(jīng)成為引領(lǐng)創(chuàng)新和驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型新引擎许饿。

回顧我國(guó)信息化發(fā)展阳欲，經(jīng)歷了從政務(wù)信息化應(yīng)用牽引到互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的社會(huì)信息化蓬勃發(fā)展，從工廠企業(yè)對(duì)信息技術(shù)的單點(diǎn)應(yīng)用米辐，到集成綜合創(chuàng)新胸完，從少部分精英人群駕馭和享受技術(shù)紅利书释，到廣大民眾全面接入互聯(lián)網(wǎng)翘贮，共享數(shù)字紅利。信息化發(fā)展可謂一日千里爆惧，成績(jī)來(lái)之不易狸页。但看到發(fā)展成績(jī)的同時(shí)，也要看到不足和問(wèn)題扯再，尤其是制約信息化發(fā)展中的體制機(jī)制障礙芍耘。

從歷史經(jīng)驗(yàn)看，信息化的快速發(fā)展熄阻，與近年來(lái)互聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加速創(chuàng)新斋竞，廣泛普及密不可分。而互聯(lián)網(wǎng)效益的釋放與助推動(dòng)力秃殉，很大程度得益于市場(chǎng)主導(dǎo)下的野蠻生長(zhǎng)和靈活的機(jī)制體制坝初。我國(guó)三大互聯(lián)網(wǎng)巨頭BAT在成立之初，國(guó)家主要管理主要瞄準(zhǔn)電信行業(yè)钾军，在信息基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)準(zhǔn)入鳄袍、運(yùn)營(yíng)運(yùn)作、對(duì)外開(kāi)放等方面制定規(guī)范吏恭，而對(duì)上層增值業(yè)務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)管理幾乎空白拗小。因此，從社交通訊樱哼、網(wǎng)絡(luò)搜索到電子商務(wù)哀九，各領(lǐng)域大家都是摸著石頭過(guò)河剿配。在風(fēng)險(xiǎn)投資的支持和市場(chǎng)風(fēng)浪的沖刷下，大浪淘沙阅束，野蠻生長(zhǎng)出巨頭型互聯(lián)網(wǎng)公司惨篱，引領(lǐng)信息時(shí)代潮流。這個(gè)階段围俘，是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的群雄逐鹿期砸讳，也是政府培育新業(yè)態(tài)的靜默觀察期。尚未出現(xiàn)九龍治水界牡，一擁而上的情形簿寂。

當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)代表的新興業(yè)態(tài)與勢(shì)力日益增強(qiáng)，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)造成影響與沖擊宿亡，這時(shí)常遂，政府必須出臺(tái)舉措有效引導(dǎo)與規(guī)范發(fā)展，一方面挽荠，率先提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”克胳，積極擁抱新生事物。另一方面圈匆，也加強(qiáng)了多部門(mén)的監(jiān)管與制度約束漠另。保持良好的政府機(jī)構(gòu)間協(xié)同監(jiān)管和規(guī)范發(fā)展，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)而言是非常有意義的跃赚。但其中也暴露出一些機(jī)制問(wèn)題笆搓。

一是多部門(mén)齊抓共管，但實(shí)質(zhì)邊界權(quán)責(zé)依然不清晰纬傲，造成多頭管理满败，機(jī)制尚未理順。某一個(gè)創(chuàng)新應(yīng)用例如互聯(lián)網(wǎng)+金融叹括，或者互聯(lián)網(wǎng)+交通算墨，一般有超過(guò)五六個(gè)部門(mén)均在管理，包括內(nèi)容汁雷，技術(shù)净嘀、基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)等摔竿。主管行業(yè)發(fā)展的部門(mén)和負(fù)責(zé)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部門(mén)往往存在治理思路分歧面粮，缺乏協(xié)同監(jiān)管、協(xié)商調(diào)解等機(jī)制與手段继低。

二是制度規(guī)范對(duì)傳統(tǒng)利益格局過(guò)度保護(hù)熬苍，不能體現(xiàn)支持創(chuàng)新的原則導(dǎo)向。在很多具體領(lǐng)域負(fù)責(zé)制定政策的部門(mén)往往代表傳統(tǒng)行業(yè)利益，例如互聯(lián)網(wǎng)+交通領(lǐng)域柴底，在政府制定約束性政策過(guò)程中婿脸，一邊倒地出現(xiàn)維護(hù)傳統(tǒng)出租車(chē)?yán)娴膶?zhuān)家聲音，而這與網(wǎng)絡(luò)民意大相徑庭柄驻。最后多輪博弈的結(jié)果狐树，還是延續(xù)原有行業(yè)主管部門(mén)的思路為主，新業(yè)態(tài)的獨(dú)特鸿脓、創(chuàng)新往往被雪藏抑钟。最大的例子莫過(guò)于在汽車(chē)分享領(lǐng)域，提供分享服務(wù)的用戶(hù)座駕野哭，要獲得專(zhuān)車(chē)營(yíng)業(yè)執(zhí)照在塔，而司機(jī)還需具備地方城市戶(hù)籍。

三是互聯(lián)網(wǎng)+的協(xié)同拨黔、共治的環(huán)境尚未形成蛔溃。互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)的融合發(fā)展篱蝇，極大降低了個(gè)體從事業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)的門(mén)檻贺待，產(chǎn)生了大量的微運(yùn)營(yíng)主體，再沿襲過(guò)去的事前審批零截，市場(chǎng)準(zhǔn)入備案等方式麸塞，將不能適應(yīng)快速多變、主體多元的新經(jīng)濟(jì)特征瞻润。而作為互聯(lián)網(wǎng)+行業(yè)主體的平臺(tái)企業(yè)喘垂、第三方行業(yè)協(xié)調(diào)會(huì)等資源調(diào)度利用有限。政府绍撞、企業(yè)、機(jī)構(gòu)多方協(xié)同共治模式尚未形成得院。

因此針對(duì)上述問(wèn)題傻铣，“十三五”期間要高度重視，對(duì)阻礙祥绞、制約信息化釋放潛能的體制機(jī)制非洲，進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，調(diào)整蜕径、改造两踏，從而更大程度釋放信息化帶來(lái)的紅利。

一是要進(jìn)一步明確政府各職能部門(mén)權(quán)責(zé)兜喻，鼓勵(lì)讓信息化綜合牽頭部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)共同開(kāi)展治理和管理工作梦染。

二是面向跨界融合的新業(yè)態(tài)管理，務(wù)必堅(jiān)持多方會(huì)商、協(xié)調(diào)機(jī)制帕识，充分吸納泛粹、聽(tīng)取各方綜合性意見(jiàn)。對(duì)未形成氣候的新模式肮疗、新業(yè)態(tài)晶姊，建議相關(guān)部門(mén)采取包容原則，放水養(yǎng)魚(yú)伪货，待業(yè)務(wù)發(fā)展起來(lái)们衙，看清形勢(shì)后，再?lài)?yán)格管理和約束也不為遲碱呼。

三是政府利用購(gòu)買(mǎi)服務(wù)砍艾、合同外包等形式，充分利用大數(shù)據(jù)等新型技術(shù)手段巍举，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)+業(yè)態(tài)的從業(yè)者脆荷、業(yè)務(wù)形態(tài)等管理，從事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管懊悯，并與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)蜓谋、行業(yè)協(xié)同會(huì)密切配合，構(gòu)建多方參與炭分、協(xié)同共治桃焕、“寬進(jìn)嚴(yán)出”的行業(yè)管理模式。