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中華人民共和國(guó)自然資源部：http://gi.mnr.gov.cn/202003/t20200330_2504479.html

華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例（修訂草案）（征求意見(jiàn)稿）

第一章總則

第一條【立法依據(jù)】為了保障和促進(jìn)《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》）的實(shí)施，制定本條例。

第二條【土地督察】國(guó)家自然資源總督察和派駐地方的國(guó)家自然資源督察局對(duì)省哄酝、自治區(qū)畴嘶、直轄市以及計(jì)劃單列市人民政府下列土地利用和土地管理情況進(jìn)行督察：

（一）耕地保護(hù)情況计济；

（二）土地節(jié)約集約利用情況；

（三）國(guó)土空間規(guī)劃編制與實(shí)施情況；

（四）國(guó)家有關(guān)土地管理重大決策落實(shí)情況；

（五）土地管理法律法規(guī)執(zhí)行情況鄙麦。

第二章?國(guó)土空間規(guī)劃

第三條【規(guī)劃效力】國(guó)家建立國(guó)土空間規(guī)劃體系。

經(jīng)依法批準(zhǔn)的國(guó)土空間規(guī)劃是各類開(kāi)發(fā)镊折、保護(hù)胯府、建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，土地開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃恨胚。

已經(jīng)編制國(guó)土空間規(guī)劃的骂因，不再編制土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。

第四條【編制要求】國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌布局生態(tài)赃泡、農(nóng)業(yè)侣签、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線急迂、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界。

國(guó)土空間規(guī)劃中涉及土地管理的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括國(guó)土空間格局蹦肴、規(guī)劃用地布局和用途管制要求等內(nèi)容僚碎，明確建設(shè)用地規(guī)模、耕地保有量阴幌、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積和生態(tài)保護(hù)紅線等要求勺阐，提高土地節(jié)約集約利用水平，保障土地的可持續(xù)利用矛双。

第五條【規(guī)劃審批】全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃由國(guó)務(wù)院自然資源主管部門會(huì)同相關(guān)部門組織編制渊抽，報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院審定议忽。其他各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃按照黨中央懒闷、國(guó)務(wù)院的規(guī)定依法審批。

市縣人民政府自然資源主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依據(jù)市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃編制詳細(xì)規(guī)劃栈幸，詳細(xì)規(guī)劃是對(duì)具體地塊用途和開(kāi)發(fā)建設(shè)強(qiáng)度等作出的實(shí)施性安排愤估。

第六條【土地調(diào)查】土地調(diào)查應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）土地權(quán)屬及變化情況；

（二）土地利用現(xiàn)狀及變化情況速址；

（三）土地條件玩焰。

全國(guó)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后向社會(huì)公布芍锚。地方土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果昔园，經(jīng)本級(jí)人民政府審核蔓榄，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。全國(guó)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果公布后默刚，縣級(jí)以上地方人民政府方可逐級(jí)依次公布本行政區(qū)域的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果甥郑。

土地調(diào)查結(jié)果是編制國(guó)土空間規(guī)劃以及自然資源管理、保護(hù)和利用的重要依據(jù)羡棵。

土地調(diào)查規(guī)程壹若，由國(guó)務(wù)院自然資源主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定。

第七條【分等定級(jí)】國(guó)務(wù)院自然資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定土地分等定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)皂冰。

縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門評(píng)定土地等級(jí)店展。地方土地等級(jí)評(píng)定結(jié)果經(jīng)本級(jí)人民政府審核，報(bào)上一級(jí)人民政府自然資源主管部門批準(zhǔn)后向社會(huì)公布秃流。

根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r赂蕴，土地等級(jí)至少每五年調(diào)整一次。

第八條【信息化】縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化建設(shè)舶胀，實(shí)行土地管理全流程信息化管理概说，對(duì)土地管理情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，與有關(guān)部門建立土地管理信息共享機(jī)制嚣伐，提高政務(wù)服務(wù)水平糖赔。

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第三章耕地保護(hù)

第九條【占補(bǔ)平衡】在國(guó)土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地轩端，以及在國(guó)土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)和村莊放典、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的能源、交通基茵、水利奋构、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地的拱层，分別由縣級(jí)人民政府弥臼、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和建設(shè)單位負(fù)責(zé)補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵](méi)有條件補(bǔ)充或者補(bǔ)充的耕地不符合要求的根灯，應(yīng)當(dāng)按照省径缅、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)烙肺，尳娌担款用于開(kāi)墾新的耕地和提升耕地質(zhì)量。

第十條【土地開(kāi)發(fā)】禁止單位和個(gè)人在國(guó)土空間規(guī)劃確定的禁止開(kāi)墾的范圍內(nèi)從事土地開(kāi)發(fā)活動(dòng)茬高。

按照國(guó)土空間規(guī)劃兆旬，開(kāi)發(fā)未確定土地使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地怎栽、荒灘從事種植業(yè)丽猬、林業(yè)宿饱、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的脚祟，應(yīng)當(dāng)向土地所在地的縣級(jí)以上地方人民政府自然資源主管部門提出申請(qǐng)谬以，按照省、自治區(qū)由桌、直轄市規(guī)定的權(quán)限为黎，由縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)交由單位或者個(gè)人長(zhǎng)期使用，使用期限參照《土地管理法》第十三條執(zhí)行行您。

第十一條【土地整理】?縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)籌布局生態(tài)铭乾、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間娃循，制定土地整理方案炕檩。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)施土地整理方案捌斧，促進(jìn)耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用笛质。

鼓勵(lì)社會(huì)主體投資或參與土地整理。

土地整理新增耕地捞蚂，可以用作建設(shè)占用耕地的補(bǔ)充妇押。

第十二條【耕地保護(hù)補(bǔ)償】國(guó)家建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度。耕地保護(hù)補(bǔ)償?shù)木唧w辦法姓迅，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門制定敲霍。

第十三條【責(zé)任目標(biāo)考核】省、自治區(qū)队贱、直轄市人民政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域耕地保護(hù)的第一責(zé)任人。

國(guó)務(wù)院對(duì)省級(jí)人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考核潭袱，考核內(nèi)容包括耕地保有量柱嫌、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、耕地質(zhì)量等級(jí)以及占用耕地補(bǔ)充情況等屯换。

第四章建設(shè)用地

第一節(jié)一般規(guī)定

第十四條【建設(shè)用地使用原則】建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地的编丘，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求；

（二）符合土地利用計(jì)劃和年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃彤悔；

（三）優(yōu)先使用存量建設(shè)用地嘉抓；

（四）嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn);

（五）符合城鄉(xiāng)建設(shè)、城市更新改造要求晕窑。

第十五條【計(jì)劃管理】各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃抑片、國(guó)土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策以及建設(shè)用地和土地利用的實(shí)際情況等杨赤，加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理敞斋，實(shí)行建設(shè)用地總量控制截汪。

????縣（市）人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)編制年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，報(bào)縣（市）人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布植捎⊙媒猓縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地納入年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃作出合理安排。

第十六條【有償使用方式】建設(shè)用地有償使用的方式包括：

（一）出讓焰枢；

（二）租賃（出租）蚓峦；

（三）作價(jià)出資（入股）等。

第十七條【交易方式】建設(shè)用地使用權(quán)出讓济锄、租賃（出租）等應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開(kāi)交易暑椰。除依法可以采取雙方協(xié)議方式外，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)拟淮、拍賣干茉、掛牌等競(jìng)爭(zhēng)性方式確定土地使用權(quán)人。

除法律很泊、行政法規(guī)另有規(guī)定或者出讓角虫、租賃（出租）合同另有約定外，通過(guò)出讓委造、租賃（出租）等方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)戳鹅，可以轉(zhuǎn)讓、出租昏兆、互換枫虏、出資、贈(zèng)與或者抵押爬虱，雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同隶债，依法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

第十八條【有償使用費(fèi)】《土地管理法》第五十五條規(guī)定的新增建設(shè)用地的有償使用費(fèi)跑筝，是指國(guó)家在新增建設(shè)用地中應(yīng)取得的平均土地純收益死讹。

第十九條【土地儲(chǔ)備】??國(guó)家建立土地儲(chǔ)備制度。儲(chǔ)備的土地應(yīng)當(dāng)產(chǎn)權(quán)清晰曲梗，供應(yīng)前應(yīng)當(dāng)完成前期開(kāi)發(fā)赞警，具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)條件，并依法完成壓覆重要礦產(chǎn)資源虏两、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性等事項(xiàng)的統(tǒng)一評(píng)估愧旦。

第二十條【信用監(jiān)管】?自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立信用監(jiān)管、動(dòng)態(tài)巡查等機(jī)制定罢，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地供應(yīng)交易和供后開(kāi)發(fā)利用監(jiān)管笤虫。縣級(jí)以上自然資源主管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)建設(shè)用地市場(chǎng)失信行為開(kāi)展聯(lián)合懲戒。

第二節(jié)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用

第二十一條【批次用地】在國(guó)土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)耕皮，為實(shí)施該規(guī)劃而將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的境蜕，由縣（市）人民政府自然資源主管部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，經(jīng)縣（市）人民政府審核同意后分批次報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)凌停。其中粱年，省、自治區(qū)人民政府所在地的市罚拟、人口在一百萬(wàn)以上的城市以及國(guó)務(wù)院指定的城市台诗，國(guó)務(wù)院可以授權(quán)省、自治區(qū)赐俗、直轄市人民政府批準(zhǔn)拉队；屬于省、自治區(qū)阻逮、直轄市人民政府批準(zhǔn)權(quán)限的粱快，省、自治區(qū)叔扼、直轄市人民政府可以授權(quán)設(shè)區(qū)的市事哭、自治州人民政府批準(zhǔn)。

在國(guó)土空間規(guī)劃確定的村莊瓜富、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)鳍咱，為實(shí)施該規(guī)劃而將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由縣（市）人民政府自然資源主管部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案与柑，經(jīng)縣（市）人民政府審核同意后谤辜，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)限的人民政府批準(zhǔn)。有批準(zhǔn)權(quán)限的人民政府可以依照《土地管理法》第四十四條規(guī)定授權(quán)价捧。

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案重點(diǎn)對(duì)是否符合國(guó)土空間規(guī)劃丑念、土地利用計(jì)劃和補(bǔ)充耕地情況作出說(shuō)明。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案經(jīng)批準(zhǔn)后结蟋，由縣（市）人民政府組織實(shí)施脯倚。

第二十二條【單選用地】建設(shè)項(xiàng)目確需占用國(guó)土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)和村莊、集鎮(zhèn)的建設(shè)用地范圍外的農(nóng)用地椎眯，涉及占用永久基本農(nóng)田的挠将，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)胳岂；不占用永久基本農(nóng)田的编整，國(guó)務(wù)院可以授權(quán)省、自治區(qū)乳丰、直轄市人民政府批準(zhǔn)掌测。具體按照下列規(guī)定辦理：

（一）建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)前或者備案后，由自然資源主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地事項(xiàng)進(jìn)行審查汞斧，提出用地預(yù)審意見(jiàn)夜郁。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和規(guī)劃選址應(yīng)當(dāng)合并辦理，核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)粘勒。

（二）建設(shè)單位持建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)批準(zhǔn)文件竞端，向縣（市）人民政府提出建設(shè)用地申請(qǐng)∶硭縣（市）人民政府自然資源主管部門審查后事富，擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，經(jīng)縣（市）人民政府審核同意后乘陪，上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)统台；涉及土地征收的，按照本條例規(guī)定一并提出土地征收申請(qǐng)啡邑；依法應(yīng)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的贱勃，由省、自治區(qū)谤逼、直轄市人民政府審核后上報(bào)贵扰。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外森缠。

有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府負(fù)責(zé)對(duì)符合國(guó)土空間規(guī)劃拔鹰、土地利用計(jì)劃和補(bǔ)充耕地情況進(jìn)行審查，涉及占用永久基本農(nóng)田的贵涵，還應(yīng)當(dāng)對(duì)占用永久基本農(nóng)田的必要性列肢、合理性和補(bǔ)劃可行性情況進(jìn)行審查。

（三）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案宾茂、土地征收申請(qǐng)經(jīng)批準(zhǔn)后瓷马，由縣（市）人民政府組織實(shí)施，并依法辦理土地供應(yīng)手續(xù)跨晴。

第二十三條【申請(qǐng)用地】建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地的欧聘，建設(shè)單位原則上應(yīng)當(dāng)一次申請(qǐng)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，確需分期建設(shè)的項(xiàng)目端盆，可以根據(jù)可行性研究報(bào)告確定的方案等怀骤，分期申請(qǐng)建設(shè)用地，分期辦理建設(shè)用地審批手續(xù)焕妙。

第二十四條【臨時(shí)用地】建設(shè)項(xiàng)目施工蒋伦、地質(zhì)勘查等需要臨時(shí)占用土地的，應(yīng)當(dāng)盡量不占或者少占耕地焚鹊。

臨時(shí)用地由縣（市）人民政府自然資源主管部門批準(zhǔn)痕届，期限一般不超過(guò)二年。建設(shè)周期較長(zhǎng)的交通、水利研叫、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用的臨時(shí)用地锤窑，經(jīng)批準(zhǔn)可以延期一次，期限不超過(guò)二年嚷炉，但法律渊啰、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

土地使用者應(yīng)當(dāng)自臨時(shí)用地期滿之日起一年內(nèi)完成土地復(fù)墾申屹，其中占用耕地的應(yīng)當(dāng)恢復(fù)種植條件虽抄。未按規(guī)定完成復(fù)墾的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)独柑，由縣級(jí)人民政府自然資源主管部門組織完成土地復(fù)墾迈窟。

第二十五條【搶險(xiǎn)救災(zāi)用地】搶險(xiǎn)救災(zāi)等急需使用土地的，可以直接使用土地忌栅。其中车酣，屬于臨時(shí)用地的，災(zāi)后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀并交還原土地使用者使用索绪，不再辦理用地審批手續(xù)湖员；屬于永久性建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在災(zāi)情結(jié)束后六個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)補(bǔ)辦建設(shè)用地審批手續(xù)瑞驱。

第二十六條【申請(qǐng)先行用地】國(guó)家和省級(jí)能源娘摔、交通、水利唤反、軍事設(shè)施等重大項(xiàng)目中凳寺，控制工期的單體工程和受季節(jié)影響或者其他重大因素影響急需動(dòng)工建設(shè)的工程，可以向省級(jí)以上人民政府自然資源主管部門申請(qǐng)先行用地彤侍。

第二十七條【未利用地管理】??具有重要生態(tài)功能的未利用地應(yīng)當(dāng)劃入生態(tài)保護(hù)紅線肠缨，實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)。

建設(shè)占用未利用地的盏阶，參照農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的規(guī)定辦理審批手續(xù)晒奕。

第三節(jié)土地征收

第二十八條【土地征收啟動(dòng)公告、現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估】需要征收土地名斟，縣（市）人民政府認(rèn)為符合《土地管理法》第四十五條規(guī)定的脑慧，應(yīng)當(dāng)發(fā)布土地征收啟動(dòng)公告，并開(kāi)展土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估砰盐。征收土地啟動(dòng)公告應(yīng)當(dāng)在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村闷袒、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布，公告時(shí)間不少于五個(gè)工作日楞卡。

土地征收啟動(dòng)公告內(nèi)容包括征收范圍霜运、征收目的、開(kāi)展土地現(xiàn)狀調(diào)查的安排等蒋腮。土地征收啟動(dòng)公告自發(fā)布之日起淘捡，任何單位和個(gè)人不得在擬征地范圍內(nèi)搶栽搶建；違反規(guī)定搶栽搶建的池摧，不予補(bǔ)償焦除。

土地現(xiàn)狀調(diào)查的內(nèi)容包括土地的權(quán)屬、地類作彤、面積膘魄，以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的權(quán)屬竭讳、種類创葡、數(shù)量等信息。

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)對(duì)征收土地的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行綜合研判绢慢，確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)灿渴，提出風(fēng)險(xiǎn)防范措施和處置預(yù)案。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果是申請(qǐng)土地征收的重要依據(jù)胰舆。

第二十九條【編制征地補(bǔ)償安置方案】縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果骚露，結(jié)合土地現(xiàn)狀調(diào)查情況，組織自然資源缚窿、財(cái)政棘幸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人力資源和社會(huì)保障等有關(guān)部門編制征地補(bǔ)償安置方案倦零。

征地補(bǔ)償安置方案包括征收范圍误续、土地現(xiàn)狀、征收目的扫茅、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)女嘲、安置方式和社會(huì)保障等內(nèi)容。

第三十條【補(bǔ)償安置公告】征地補(bǔ)償安置方案擬定后诞帐，縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村欣尼、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布征地補(bǔ)償安置公告，公告時(shí)間不少于三十日停蕉。

征地補(bǔ)償安置公告應(yīng)當(dāng)同時(shí)載明辦理補(bǔ)償?shù)怯浧谙捭倒摹愖h反饋渠道等內(nèi)容。

多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為補(bǔ)償安置方案不符合法律慧起、法規(guī)規(guī)定的菇晃，縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。

第三十一條【征地補(bǔ)償安置協(xié)議和決定】縣（市）人民政府根據(jù)法律蚓挤、法規(guī)的規(guī)定和聽(tīng)證情況確定征地補(bǔ)償安置方案后磺送，組織有關(guān)部門與擬征收土地的所有權(quán)人驻子、使用權(quán)人簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議。

對(duì)個(gè)別未簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議的估灿，縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)征地補(bǔ)償安置方案和補(bǔ)償?shù)怯浗Y(jié)果作出征地補(bǔ)償安置決定崇呵。

第三十二條【征收申請(qǐng)審批】??縣（市）人民政府完成本條例規(guī)定的征地前期工作后，方可提出土地征收申請(qǐng)馅袁，按照《土地管理法》第四十六條的規(guī)定報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)域慷。

有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府對(duì)征地是否符合《土地管理法》第四十五條規(guī)定的公共利益進(jìn)行審查，符合條件的汗销，應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院規(guī)定的時(shí)限內(nèi)批準(zhǔn)犹褒。

第三十三條【土地征收公告】土地征收申請(qǐng)經(jīng)依法批準(zhǔn)后，縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)布土地征收公告弛针，并組織實(shí)施叠骑。

第三十四條【強(qiáng)制執(zhí)行】被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人對(duì)土地征收不服的削茁，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟座云。

被征收土地所有權(quán)人、使用權(quán)人在規(guī)定的期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟付材，在規(guī)定的期限內(nèi)又不騰退的朦拖，由縣（市）人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十五條【征地補(bǔ)償費(fèi)用】省厌衔、自治區(qū)璧帝、直轄市制定公布征收農(nóng)用地的區(qū)片綜合地價(jià)，確定土地補(bǔ)償費(fèi)富寿、安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)睬隶。

地上附著物和青苗等補(bǔ)償費(fèi)用，歸其所有權(quán)人所有页徐。

社會(huì)保障費(fèi)用主要用于符合條件的被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼苏潜，依據(jù)省、自治區(qū)变勇、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)單獨(dú)列支恤左。

申請(qǐng)土地征收的地方人民政府應(yīng)當(dāng)將土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)搀绣、農(nóng)村村民住宅飞袋、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用以及社會(huì)保障費(fèi)用等足額預(yù)存，未足額預(yù)存的链患，不得申請(qǐng)土地征收巧鸭。

第四節(jié)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地

第三十六條【優(yōu)先使用存量建設(shè)用地】國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌并合理安排集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地布局和用途，引導(dǎo)優(yōu)先使用存量集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地麻捻，嚴(yán)格控制新增集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地規(guī)模纲仍。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目使用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地呀袱。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在保證耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低和建設(shè)用地不增加的前提下郑叠，可以按照節(jié)約集約的原則夜赵，采取土地整治等方式進(jìn)行區(qū)位調(diào)整，合理利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地锻拘。

第三十七條【出讓、出租條件】符合下列條件的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地击蹲，土地所有權(quán)人可以通過(guò)出讓署拟、出租等方式交由單位或者個(gè)人在一定年限內(nèi)有償使用：

（一）國(guó)土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途歌豺；

（二）產(chǎn)權(quán)明晰推穷、已依法辦理土地所有權(quán)登記；

（三）具備開(kāi)發(fā)建設(shè)所需基礎(chǔ)設(shè)施配套等基本條件类咧。

集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓的最高年限參照同類用途的國(guó)有建設(shè)用地的最高年限執(zhí)行馒铃。

第三十八條【規(guī)劃條件】土地所有權(quán)人擬出讓、出租集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的痕惋，縣（市）自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃出具擬出讓区宇、出租等的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的規(guī)劃條件，明確土地界址值戳、面積议谷、用途和開(kāi)發(fā)建設(shè)強(qiáng)度等。

縣（市）自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門提出產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求堕虹。

第三十九條【方案編制】土地所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)劃條件卧晓、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求等，編制集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓赴捞、出租等方案逼裆，載明宗地的用途、使用期限赦政、交易方式胜宇、入市價(jià)格、收益分配等內(nèi)容恢着，并按照《土地管理法》第六十三條的規(guī)定掸屡，由本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形成書(shū)面決議。

第四十條【方案審查】土地所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)將集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓然评、出租等方案和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織決議情況報(bào)縣（市）人民政府審查仅财。符合規(guī)定的，由縣（市）人民政府按照本條例有關(guān)規(guī)定納入年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃碗淌。

第四十一條【簽訂合同】土地所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓盏求、出租等方案抖锥，以招標(biāo)、拍賣碎罚、掛牌或者協(xié)議等方式確定土地使用權(quán)人磅废，雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同，約定交易價(jià)款荆烈、價(jià)款支付時(shí)間以及方式拯勉、提前收回的條件以及處理方式、土地使用權(quán)屆滿續(xù)期以及地上建筑物憔购、構(gòu)筑物和其他附著物處理方式宫峦、違約責(zé)任等。

第四十二條【登記】土地使用人應(yīng)當(dāng)繳清集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地價(jià)款和相關(guān)稅費(fèi)玫鸟，按照不動(dòng)產(chǎn)登記的有關(guān)法律导绷、法規(guī)，申請(qǐng)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記屎飘。

依法利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建造建筑物妥曲、構(gòu)筑物和其他附著物的，一并申請(qǐng)其所有權(quán)的不動(dòng)產(chǎn)登記钦购。

經(jīng)依法批準(zhǔn)改變集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地用途的檐盟，土地使用權(quán)人與土地所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)重新簽訂合同或者簽訂變更、補(bǔ)充合同押桃，依法繳納相關(guān)稅費(fèi)遵堵，辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

第四十三條【二級(jí)市場(chǎng)】??以出讓怨规、出租等方式取得集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)的陌宿，可以轉(zhuǎn)讓、互換波丰、出資壳坪、贈(zèng)與或者抵押，具體辦法參照國(guó)有建設(shè)用地執(zhí)行掰烟。

第四十四條【收回】土地所有權(quán)人不得違反約定提前收回集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)爽蝴，但法律另有規(guī)定的除外。

第五節(jié)宅基地

第四十五條【宅基地規(guī)劃】農(nóng)村居民點(diǎn)布局和建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)當(dāng)遵循節(jié)約集約纫骑、因地制宜的原則合理規(guī)劃蝎亚。市縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)科學(xué)劃定宅基地范圍先馆。

第四十六條【宅基地申請(qǐng)】農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地的发框，應(yīng)當(dāng)以戶為單位向村集體經(jīng)濟(jì)組織提出，由本集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議通過(guò)后煤墙，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)梅惯。沒(méi)有設(shè)立村集體經(jīng)濟(jì)組織的宪拥，應(yīng)當(dāng)向村民小組或者村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，由村民小組或者村民代表會(huì)議通過(guò)后铣减，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)她君。涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)葫哗。

第四十七條【宅基地有償退出和盤活利用】國(guó)家允許進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地缔刹，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將退出的宅基地優(yōu)先用于保障本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的宅基地需求。

第四十八條【宅基地登記和權(quán)益保護(hù)】依法登記的宅基地及農(nóng)民住房受法律保護(hù)劣针。

禁止以退出宅基地作為農(nóng)村村民進(jìn)城落戶的條件校镐。

第五章? 土地的所有權(quán)和使用權(quán)的登記

第四十九條【地籍管理】縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地籍管理，按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展地籍調(diào)查酿秸，查清土地權(quán)屬灭翔、坐落魏烫、界址辣苏、面積等，設(shè)定不動(dòng)產(chǎn)單元哄褒，編制唯一代碼稀蟋，建立地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)，方便土地管理工作和社會(huì)公眾查詢應(yīng)用呐赡。

第五十條【土地登記】土地所有權(quán)和使用權(quán)的設(shè)立退客、變更、轉(zhuǎn)讓和滅失链嘀，經(jīng)依法登記發(fā)生效力萌狂；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力怀泊，但法律另有規(guī)定的除外茫藏。

?

第六章監(jiān)督檢查

第五十一條【土地管理監(jiān)督檢查人員的培訓(xùn)考核】土地管理監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后霹琼，方可從事土地管理監(jiān)督檢查工作务傲。

第五十二條【監(jiān)督檢查措施】自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按照職責(zé)分工進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)枣申，除采取《土地管理法》第六十八條規(guī)定的措施外售葡，還可以采取下列措施：

（一）詢問(wèn)違法案件的當(dāng)事人、嫌疑人和證人忠藤；

（二）進(jìn)入被檢查單位或者個(gè)人非法占用的土地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照挟伙、攝像；

（三）責(zé)令當(dāng)事人停止正在進(jìn)行的土地違法行為模孩；

（四）對(duì)涉嫌土地違法的單位或者個(gè)人像寒，停止辦理有關(guān)土地審批烘豹、登記手續(xù)；

（五）責(zé)令違法嫌疑人在調(diào)查期間不得變賣诺祸、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財(cái)物携悯。

對(duì)拒不停止違反土地管理法律、法規(guī)行為的筷笨，可以采取查封憔鬼、扣押施工設(shè)備和材料等方式制止。

第五十三條【行政處分】依照《土地管理法》第七十三條規(guī)定給予處分的胃夏，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限由責(zé)令作出行政處罰或者直接給予行政處罰決定的上級(jí)人民政府自然資源主管部門或者其他任命機(jī)關(guān)轴或、單位作出。

第五十四條【委托執(zhí)法】縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門可以在其法定職權(quán)范圍內(nèi)委托自然資源執(zhí)法隊(duì)伍組織實(shí)施自然資源行政處罰仰禀。自然資源執(zhí)法隊(duì)伍在委托范圍內(nèi)照雁，以委托機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政處罰，不得再委托其他任何組織和個(gè)人實(shí)施行政處罰答恶。委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)受委托的組織實(shí)施行政處罰的行為進(jìn)行監(jiān)督饺蚊，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。

第五十五條【督察方式】國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)進(jìn)行督察時(shí)悬嗓，有權(quán)就督察事項(xiàng)向有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行了解污呼，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)支持、協(xié)助督察機(jī)構(gòu)工作包竹，如實(shí)反映情況燕酷，提供有關(guān)材料。

第五十六條【督察意見(jiàn)和建議】被督察的地方人民政府違反土地管理法律周瞎、行政法規(guī)苗缩，或者落實(shí)國(guó)家有關(guān)土地管理和國(guó)土空間規(guī)劃重大決策不力的，國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)可以向被督察的地方人民政府下達(dá)督察意見(jiàn)書(shū)声诸，地方人民政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織整改酱讶，并及時(shí)將整改情況報(bào)國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)；國(guó)家自然資源總督察可以約談被督察的地方人民政府双絮，并可以依法向有關(guān)機(jī)關(guān)提出追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任的建議浴麻。

第七章法律責(zé)任

第五十七條【在禁止開(kāi)墾的范圍開(kāi)墾的處罰】違反本條例規(guī)定，在國(guó)土空間規(guī)劃確定的禁止開(kāi)墾的范圍進(jìn)行開(kāi)墾的囤攀，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正或者治理软免，逾期不改正的處以罰款，罰款額為非法開(kāi)墾土地每平方米30元以上焚挠，具體標(biāo)準(zhǔn)由省膏萧、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

第五十八條【在臨時(shí)用地上修建永久性建筑物榛泛、構(gòu)筑物的法律責(zé)任】違反本條例規(guī)定蝌蹂，在臨時(shí)使用的土地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的曹锨，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期拆除孤个；逾期不拆除的，由作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行沛简。

第五十九條【不符合規(guī)劃的建構(gòu)筑物重建齐鲤、擴(kuò)建的法律責(zé)任】違反《土地管理法》第六十五條對(duì)建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行重建椒楣、擴(kuò)建的给郊，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按照職責(zé)分工責(zé)令限期拆除捧灰；逾期不拆除的淆九，由作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第六十條【阻礙執(zhí)法的法律責(zé)任】阻礙自然資源主管部門的工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的毛俏，依法給予治安管理處罰或者追究刑事責(zé)任炭庙。

第六十一條【非法轉(zhuǎn)讓土地的處罰】依照《土地管理法》第七十四條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的50%以下拧抖。

第六十二條【擅自出讓煤搜、轉(zhuǎn)讓免绿、出租農(nóng)村集體土地的處罰】依照《土地管理法》第八十二條的規(guī)定處以罰款的唧席，罰款額為非法所得的5%以上20%以下。

第六十三條【破壞耕地的處罰】依照《土地管理法》第七十五條的規(guī)定處以罰款的嘲驾，罰款額為耕地開(kāi)墾費(fèi)的2倍以下淌哟。

第六十四條【拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)的處罰】依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處以罰款的躁绸，罰款額為土地復(fù)墾費(fèi)的2倍以下擅腰。

第六十五條【非法占地的處罰】依照《土地管理法》第七十七條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米30元以上洁墙，具體標(biāo)準(zhǔn)由省誊垢、自治區(qū)掉弛、直轄市確定。

第六十六條【責(zé)令限期拆除的履行】對(duì)責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的喂走，建設(shè)單位或者個(gè)人必須立即停止施工殃饿，自行拆除；對(duì)繼續(xù)施工芋肠、逾期不拆除的乎芳，由作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第六十七條【拒不交還土地的處罰】依照《土地管理法》第八十一條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米30元以上奈惑，具體標(biāo)準(zhǔn)由省吭净、自治區(qū)、直轄市確定肴甸。

第六十八條【集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的法律責(zé)任】未按合同規(guī)定的規(guī)劃條件和期限開(kāi)發(fā)寂殉、利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的，市原在、縣自然資源主管部門責(zé)令限期改正的不撑，逾期拒不改正的，可以給予警告晤斩、罰款焕檬，具體標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)澳泵、直轄市確定实愚。土地所有權(quán)人可以依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定收回土地使用權(quán)兔辅。

第六十九條【臨時(shí)用地逾期不恢復(fù)種植條件的處罰】違反本條例第二十三條的規(guī)定腊敲，逾期不恢復(fù)或者恢復(fù)未達(dá)到種植條件的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正维苔，可以處耕地復(fù)墾費(fèi)2倍以下的罰款碰辅。

第七十條【騙取批準(zhǔn)征地的法律責(zé)任】縣級(jí)人民政府以及相關(guān)部門工作人員，在土地征收補(bǔ)償安置工作中弄虛作假介时、徇私舞弊没宾，騙取批準(zhǔn)土地征收的，依法追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任沸柔。

第八章附則

第七十一條【實(shí)施日期】本條例自20XX年X月X日起施行循衰。1998年12月27日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》同時(shí)廢止。