出處：http://www.pingtan.gov.cn/jhtml/ct/ct_2930_80431
平潭綜合實驗區(qū)總體規(guī)劃(2018-2035年)
（征求意見稿）
公示材料
建設(shè)平潭綜合實驗區(qū)是黨中央國務(wù)院的重大戰(zhàn)略決策黄橘。為深入貫徹習近平總書記對平潭開放開發(fā)的一系列重要指示精神蓖康，落實黨中央國務(wù)院和福建省委省政府的有關(guān)重大決策部署，保障中央賦予平潭的先行先試政策落地，推進國家戰(zhàn)略實施间驮，為更好地建設(shè)國際旅游島、閩臺合作窗口和對外開放窗口自晰，加快建設(shè)生態(tài)文明地回、加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式、加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展扔枫，統(tǒng)籌全域空間資源汛聚，推進“多規(guī)合一”，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局短荐，有效推進城鄉(xiāng)高品質(zhì)建設(shè)倚舀，特編制本總體規(guī)劃。
本規(guī)劃是平潭綜合實驗區(qū)全域國土空間保護與開發(fā)的法定性和綱領(lǐng)性文件忍宋，對全區(qū)開放開發(fā)建設(shè)具有戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用痕貌，對各專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃具有指導約束作用。
本規(guī)劃是平潭綜合實驗區(qū)制定空間發(fā)展政策糠排、開展各級各類空間性規(guī)劃編制舵稠、實施國土空間用途管制、實施國土空間資源保護利用修復入宦、開展國土空間動態(tài)監(jiān)測預警和監(jiān)督管理的基本依據(jù)哺徊。
本規(guī)劃與國家、福建省空間規(guī)劃相銜接云石，形成自上而下唉工、逐級傳導、分級管理的國土空間規(guī)劃體系汹忠。
本次規(guī)劃范圍為平潭綜合實驗區(qū)行政轄區(qū)淋硝，包括陸域和管轄海域，總面積為3153平方公里宽菜。
本次規(guī)劃期限為2018年至2035年谣膳，其中近期至2025年，遠景展望至2050年铅乡。
一继谚、落實習總書記關(guān)于平潭開放開發(fā)的重要指示
平潭的開放開發(fā)建設(shè)工作必須緊緊圍繞“一島兩窗三區(qū)”的戰(zhàn)略定位。以建設(shè)國際旅游島為主線阵幸，突出“原生態(tài)+現(xiàn)代化”花履，大力保護生態(tài)環(huán)境芽世，積極探索海島旅游開發(fā)新模式。深化兩岸融合發(fā)展诡壁，建設(shè)閩臺合作窗口济瓢，打造兩岸共同家園。積極擴大對外開放妹卿，積極融入“一帶一路”旺矾，積極推進自貿(mào)區(qū)建設(shè)，打造國家對外開放窗口夺克。落實高質(zhì)量發(fā)展箕宙，持續(xù)推動新興產(chǎn)業(yè)區(qū)、高端服務(wù)區(qū)铺纽、宜居生活區(qū)建設(shè)柬帕。
（一）戰(zhàn)略定位
一島：國際旅游島。充分利用平潭海島田園風光室囊、山水原生態(tài)雕崩、傳統(tǒng)民俗文化魁索、歷史文化和海洋文化融撞，構(gòu)建獨具特色的旅游產(chǎn)品體系，培育旅游消費新熱點粗蔚，建設(shè)國際知名旅游目的地尝偎、國際知名的旅游休閑度假海島、國際旅游消費勝地鹏控。
兩窗：閩臺合作窗口致扯、對外開放窗口。突出平潭在國家戰(zhàn)略中的特殊定位当辐，促進平潭繼續(xù)作為兩岸融合發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點和海峽城鎮(zhèn)群的戰(zhàn)略節(jié)點抖僵，提升經(jīng)貿(mào)合作暢通、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通缘揪、能源資源互通耍群、行業(yè)標準共通，實現(xiàn)同胞心靈契合找筝，努力將平潭建成臺胞臺企登陸的第一家園蹈垢。推進平潭建設(shè)福建21世紀海上絲綢之路核心區(qū)海上合作戰(zhàn)略支點，重點加強與“海絲”沿線國家經(jīng)濟袖裕、政治曹抬、文化交往，推動自貿(mào)區(qū)政策向全島擴展急鳄，探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港谤民。
三區(qū)：新興產(chǎn)業(yè)區(qū)堰酿、高端服務(wù)區(qū)、宜居生活區(qū)张足。聚焦高質(zhì)量發(fā)展胞锰，不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境和軟環(huán)境品質(zhì)兢榨，增強平潭對人才和企業(yè)的吸引力嗅榕，以持續(xù)建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)區(qū)、高端服務(wù)區(qū)吵聪、宜居生活區(qū)凌那，推動國際旅游島、閩臺合作窗口和對外開放窗口建設(shè)落實吟逝。
（二）發(fā)展目標
推動平潭踐行“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)優(yōu)先理念走在全國前列帽蝶，推動平潭促進兩岸融合發(fā)展走在全國前列，推動平潭進一步擴大開放走在全國前列块攒。
2025年發(fā)展目標：建設(shè)國際知名的海島休閑度假旅游勝地励稳，臺企臺胞登陸的第一家園，探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港囱井。
2035年發(fā)展目標：建設(shè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美驹尼、文化多元包容、公共服務(wù)公平共享的國際旅游島庞呕，兩岸同胞向往的共同家園新翎，國際知名的會議會展中心和文化交流中心。
2050年發(fā)展目標：新興產(chǎn)業(yè)體系更加完善住练，高端服務(wù)不斷聚集地啰，城市環(huán)境更加宜居，對外開放體制更加成熟讲逛，建設(shè)兩岸同胞共同實現(xiàn)“中國夢”的典范城市亏吝。
（三）城市規(guī)模
1.人口規(guī)模。按照人口規(guī)模和生態(tài)環(huán)境容量盏混、資源環(huán)境承載能力蔚鸥、旅游資源承載能力相適應(yīng)原則，確定到2035年括饶，全域常住人口控制在65萬人以內(nèi)株茶，旅游人口規(guī)模控制在1500萬人次·年图焰。
2.國土開發(fā)強度启盛。至2035年，全域開發(fā)強度控制在30%左右。
3.開發(fā)建設(shè)規(guī)模僵闯。以打造高品質(zhì)人居環(huán)境卧抗、彰顯海島城市特色風貌為目標，至2035年鳖粟，規(guī)劃地上開發(fā)建設(shè)規(guī)纳珩桑控制在6000萬平方米以內(nèi)。
二向图、踐行生態(tài)文明理念
踐行“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)優(yōu)先理念泳秀，統(tǒng)籌山水林田湖草海等全域自然資源，加強各類資源要素保護利用修復榄攀，建設(shè)高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境嗜傅。
（一）全域劃定生態(tài)保護紅線
劃定陸域生態(tài)保護紅線范圍33.70平方公里，按照規(guī)劃開展維護檩赢、修復和提升生態(tài)功能的活動吕嘀，控制不符合規(guī)定的各類開發(fā)活動。
劃定海洋生態(tài)保護紅線范圍224.65平方公里贞瞒，按照海洋生態(tài)保護紅線監(jiān)督管理辦法管理偶房。
（二）自然資源保護與利用
重點保護河湖水系、濕地军浆、森林棕洋、礦產(chǎn)、海洋等各類自然資源瘾敢，加強各類資源合理利用拍冠。至2035年尿这，全區(qū)森林覆蓋率超過40%簇抵，國家級公益林不少于2916公頃，省級公益林不少于5908公頃射众；加快歷史遺留廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境完成治理恢復碟摆，礦山的“三率”水平達標率達到100%；海島自然岸線保有率達到75%叨橱。
（三）生態(tài)修復與利用
嚴格保護水域空間典蜕，加強補水活水、控源截污罗洗，修復半硬質(zhì)生態(tài)護坡愉舔，多措并舉修復河道生態(tài)環(huán)境。根據(jù)海洋利用工程以及不同岸段的退化類別伙菜，劃分海岸侵蝕修復區(qū)轩缤、沙源生態(tài)恢復區(qū)、遠海海洋牧場、山岐澳生物多樣性恢復區(qū)和紅樹林生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)火的，分類推進海岸帶與近海海域生態(tài)修復工作壶愤。重點針對易發(fā)生水土流失、石漠化的植被退化山體開展生態(tài)修復工作馏鹤。
三征椒、優(yōu)化國土空間格局
積極推進閩東北協(xié)同發(fā)展，加快與福州新區(qū)一體化發(fā)展湃累，細化落實國際化勃救、高端化服務(wù)功能。立足平潭空間本底條件治力，重點理清山海城關(guān)系剪芥，塑造理想空間格局，調(diào)整布局形成城鄉(xiāng)融合的空間結(jié)構(gòu)琴许。
（一）區(qū)域空間協(xié)調(diào)
重點加強與福州主城區(qū)税肪、福州新區(qū)同城化發(fā)展，共同構(gòu)筑大都市區(qū)發(fā)展核心板塊榜田，共同建設(shè)閩東北核心引擎益兄。平潭重點突出戰(zhàn)略定位與政策優(yōu)勢，以國際化高端服務(wù)為重點箭券，形成區(qū)域高端服務(wù)中心净捅。
加快與福州新區(qū)一體化發(fā)展。圍繞平潭綜合實驗區(qū)辩块、福州新區(qū)濱海新城蛔六、江陰港城三大中心，依托福清灣废亭、濱海灣国章、江陰灣環(huán)灣地區(qū)，共同構(gòu)筑“三灣聯(lián)動”的發(fā)展格局豆村。依托平潭政策優(yōu)勢液兽，以國際旅游島建設(shè)先行，帶動福清灣西岸發(fā)展休閑旅游掌动，串聯(lián)構(gòu)筑灣區(qū)旅游環(huán)四啰，建設(shè)宜居休閑環(huán)灣城鎮(zhèn)。立足平潭實驗區(qū)政策粗恢、對臺政策等優(yōu)勢柑晒，與福州新區(qū)共同推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建、交通設(shè)施互聯(lián)互通眷射、市政基礎(chǔ)設(shè)施共建共享匙赞、生態(tài)環(huán)境同保共育等恋追。
（二）理想空間格局
構(gòu)建“綠屏抱城、擁灣向海罚屋、山海相連苦囱、城景共融”的理想空間格局。
綠屏抱城：加強海島主要風口地區(qū)沿海生態(tài)環(huán)境保護和修復脾猛，串聯(lián)大面積自然山體撕彤、森林公園、沿好退基干林帶等資源要素羹铅，形成環(huán)抱城市的沿海防風生態(tài)屏障。
擁灣向海：在生態(tài)屏障的防護下愉昆，城市向海島中西部海砂沖積平原职员、填海區(qū)拓展，構(gòu)筑面向海壇海峽的濱海城市空間跛溉。
山海相連：通過構(gòu)建山海通廊焊切、水系網(wǎng)絡(luò)等一系列生態(tài)廊道，加強看山芳室、望海景觀視廊的管控专肪，形成“看得見山、望得見水”的高品質(zhì)人居環(huán)境堪侯。
城景共融：城市采用組團式空間布局嚎尤，將城市建設(shè)空間鑲嵌在自然基底中，形成建設(shè)空間與生態(tài)空間和諧共生的田園城市伍宦。
（三）國土空間分區(qū)
在全域?qū)用姘凑毡Ｗo與修復芽死、開發(fā)與利用兩個層次，劃分核心生態(tài)保護區(qū)次洼、生態(tài)保育修復區(qū)关贵、永久基本農(nóng)田保護區(qū)、基本農(nóng)田整備區(qū)滓玖、特色魅力景觀區(qū)坪哄、海洋特殊保護區(qū)、陸域水域势篡、城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)、城鎮(zhèn)有條件建設(shè)區(qū)模暗、城鎮(zhèn)空間控制區(qū)（特定功能區(qū)）禁悠、特色魅力發(fā)展區(qū)、農(nóng)業(yè)促進發(fā)展區(qū)兑宇、村莊建設(shè)發(fā)展區(qū)碍侦、海洋利用區(qū)等14類主導功能分區(qū)，明確各類國土空間規(guī)劃分區(qū)引導，加強國土空間用途管制瓷产。
（四）城鄉(xiāng)空間布局
構(gòu)建“一主站玄、四輔、多節(jié)點”的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)
一主：城市發(fā)展主核濒旦。以嵐城組團作為城市發(fā)展的核心組團株旷，布局“一島兩窗三區(qū)”核心服務(wù)功能，帶動全區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展尔邓。
四輔：四個大型城市組團晾剖。包括金井組團、潭城組團梯嗽、中樓組團和蘆洋組團齿尽，各組團分工有序。
多節(jié)點：打造中山大道三個特色節(jié)點灯节，形成流水循头、澳前、平原炎疆、敖東贷岸、蘇澳、北厝磷雇、白青偿警、嶼頭、大練唯笙、東庠螟蒸、南海11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)點。
（五）建設(shè)用地優(yōu)化
1.優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)崩掘。加強公共服務(wù)設(shè)施供給七嫌，增加國際化公共服務(wù)功能，規(guī)劃公共服務(wù)主導功能用地比例不低于10%苞慢。提高商業(yè)商務(wù)用地比例诵原，增加國際商貿(mào)、國際服務(wù)貿(mào)易功能挽放，規(guī)劃商業(yè)商務(wù)主導功能用地占比控制在7%左右绍赛。適度提高城鎮(zhèn)居住用地比例，增加旅游度假人群居住生活空間辑畦，規(guī)劃居住生活主導功能用地占比控制在15%左右吗蚌。適度縮減工業(yè)、物流用地比例纯出，弱化工業(yè)生產(chǎn)蚯妇、大物流功能敷燎，以高端化、小而精的產(chǎn)業(yè)功能為主箩言，規(guī)劃創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)主導功能用地和物流倉儲主導功能用地占比控制在6%左右硬贯。針對平潭承擔重大國家戰(zhàn)略空間需求的不確定性，增加“白地”用地類別陨收，規(guī)模占比控制在1%左右饭豹。規(guī)劃點狀供地不超過2.5平方公里。提高農(nóng)村低效建設(shè)用地利用效率畏吓，合理推動農(nóng)村居民點減量發(fā)展墨状，重點完善公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵利用存量集體建設(shè)用地發(fā)展郊野地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)菲饼。
2.盤活存量建設(shè)用地肾砂。加快閑置土地核查認定，建立土地全要素宏悦、全生命周期管理體系镐确，推進閑置土地二次開發(fā)，促進土地節(jié)約集約利用饼煞。推進城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的建設(shè)用地減量源葫，加強城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外郊野地區(qū)空間優(yōu)化和土地節(jié)約集約利用引導，建立土地綜合整治平臺砖瞧，逐步完善生態(tài)和生活功能息堂。鼓勵城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的低效用地進行改造開發(fā)、低效工業(yè)用地轉(zhuǎn)型升級块促、城中村集中成片改造荣堰，加強土地集約復合利用，提高城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的土地利用績效竭翠。
四振坚、推動城鄉(xiāng)高品質(zhì)建設(shè)
堅持以人民為中心，提供更加便捷的公共服務(wù)斋扰、更有保障的住房供給渡八、更具品質(zhì)的公共空間，全面提升城市的服務(wù)能力和服務(wù)品質(zhì)传货。
（一）優(yōu)化住房供給結(jié)構(gòu)和品質(zhì)
堅持住房市場體系和住房保障體系同步發(fā)展屎鳍，形成由普通商品住房、租賃住房损离、共有產(chǎn)權(quán)住房哥艇、公共租賃住房構(gòu)成的“四位一體”住房供應(yīng)體系。優(yōu)化住房供給結(jié)構(gòu)僻澎，加大中小套住房供應(yīng)量貌踏，重點增加人才公寓、臺胞社區(qū)窟勃、國際化社區(qū)祖乳、第二住所、旅游住宅等多種住宅類型秉氧，保障各類人群的多樣化居住需求眷昆。優(yōu)化住宅用地布局，合理控制老城發(fā)展規(guī)模汁咏，加快新城集聚規(guī)模亚斋，有效引導外圍城鎮(zhèn)適度集聚。結(jié)合平潭海島風環(huán)境攘滩，對接臺灣社區(qū)建設(shè)帅刊，探索符合平潭實際、具有兩岸融合特色的住房建設(shè)標準漂问。
（二）完善公共服務(wù)設(shè)施
1.建設(shè)城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系赖瞒。以人民群眾關(guān)心的問題為導向，踐行“一島兩標”推進公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)蚤假，不斷提高民生保障和公共服務(wù)供給水平栏饮，使生活在平潭的兩岸人民群眾獲得更好的教育、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)磷仰、更豐富的文化體育服務(wù)袍嬉、更可靠的社會保障。到2035年人均基礎(chǔ)教育設(shè)施用地達到3.2平方米灶平，千人醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)達到7.7張左右伺通，千名老人（65歲以上）養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)達到40張，人均公共文化服務(wù)設(shè)施面積達到0.4平方米民逼，人均公共體育用地面積達到0.7平方米呼巴。
2.加強高等級公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合國際旅游島系吩、臺胞臺企登陸第一家園建設(shè)吐辙，重點推進“一核（嵐城高等級綜合公共服務(wù)中心）、三點（沿中山大道西側(cè)以教育疮鲫、文體吆你、醫(yī)美為主的復合型特色組團）、一灣（壇南灣國際級旅游綜合服務(wù)帶）”的高等級公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)俊犯，保障平潭在區(qū)域中高端化妇多、特色化的公共服務(wù)職能空間。
3.打造優(yōu)質(zhì)的社區(qū)服務(wù)環(huán)境燕侠。堅持以人為本者祖，按照“居民步行15分鐘立莉、10分鐘、5分鐘”距離構(gòu)筑三級社區(qū)生活圈七问。到2035年蜓耻，城區(qū)實現(xiàn)衛(wèi)生、教育械巡、文化刹淌、體育等社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施15分鐘步行可達覆蓋率95%，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施15分鐘慢行可達覆蓋率90%讥耗；400平方米以上綠地有勾、廣場等公共開放空間5分鐘步行可達覆蓋率達到90%左右。
（三）塑造藍綠交融的公共空間
劃定河道藍線和城市綠線古程，嚴格管控藍綠空間蔼卡。整治提升主要河道兩岸環(huán)境，營造水清岸綠的河道兩岸品質(zhì)空間籍琳。充分利用城市邊角地菲宴、閑置地塊等小區(qū)域“見縫插綠”，構(gòu)建居民出行“300米見綠趋急，500米入園”的公園體系喝峦。
（四）構(gòu)建內(nèi)外通達的區(qū)域交通聯(lián)系
預留平潭機場建設(shè)條件，定位為福州都市區(qū)二機場呜达、對臺機場谣蠢、通用航空基地，重點發(fā)展對臺客運直航查近、通用航空服務(wù)眉踱、閩臺航空快件物流等功能。
優(yōu)化港口功能布局霜威，以對臺客貨運輸為主谈喳，積極發(fā)展郵輪等旅游客運功能，規(guī)劃形成澳前戈泼、金井兩大作業(yè)區(qū)婿禽，加快國際郵輪碼頭建設(shè)。
優(yōu)化對外聯(lián)系通道大猛，落實平潭作為臺灣進入祖國大陸的橋頭堡和主通道的任務(wù)使命扭倾，規(guī)劃海峽第四通道為臺海高鐵和貨運通道，與海峽二通道共同形成臺灣經(jīng)平潭聯(lián)系大陸南北重要城鎮(zhèn)群地區(qū)的大交通格局挽绩，讓臺灣更好地聯(lián)通和融入祖國大陸膛壹。規(guī)劃海峽第三通道，按公鐵兩用隧道形式建設(shè)，承擔平潭—福清方向交通聯(lián)系功能模聋，促進環(huán)灣一體化發(fā)展肩民。
（五）打造便捷高效的城市交通體系
構(gòu)建綠色、公平撬槽、高效并具有生態(tài)海島特色的綜合交通體系此改。
1.道路交通趾撵。采取“南北向貫通侄柔、東西向轉(zhuǎn)換”的組織模式，通過曲線道路行駛優(yōu)化片區(qū)風環(huán)境占调，總體形成“一橫兩縱”（金井大道暂题、中山大道、和平大道）的城市快速路和“六橫五縱”的城市主干路系統(tǒng)究珊。以“窄馬路薪者、密路網(wǎng)”為規(guī)劃導向，對城市路網(wǎng)密度進行重點控制剿涮，城市中心城區(qū)道路網(wǎng)密度應(yīng)不低于8km/km2的標準言津。
2.公共交通走廊與樞紐。結(jié)合城市發(fā)展廊道取试，規(guī)劃構(gòu)建“一橫兩縱”有軌電車走廊和“兩橫兩縱”公交專用道走廊悬槽。結(jié)合城市高鐵站、新客運站瞬浓、澳前碼頭客運樞紐等設(shè)施初婆，規(guī)劃16處公交場站設(shè)施。力爭公交占全方式出行分擔率達到20%猿棉。
3.旅游交通磅叛。規(guī)劃建設(shè)高鐵站綜合旅游集散樞紐、新客運站和澳前兩處游客集散中心萨赁、8處景區(qū)游客服務(wù)點弊琴，形成三級旅游集散系統(tǒng)。以永久性公共停車場為主體杖爽，結(jié)合公交場站空間敲董、空置地、綠地空間做臨時停車場掂林，以路內(nèi)臨時停車泊位做補充臣缀，解決高峰旅游停車需求。
4.近海島際客運泻帮。建設(shè)完善24處輪渡碼頭精置、8處游艇碼頭、7處客貨運輸及滾裝碼頭锣杂，兼顧近海島際的旅游與通勤功能脂倦。
5.智慧交通番宁。規(guī)劃完善智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的條件預留，積極探索自動駕駛技術(shù)的運營實踐赖阻，建設(shè)平潭智慧交通系統(tǒng)建設(shè)蝶押，全面推進新能源充電樁、高速移動信息基站等配套設(shè)施建設(shè)火欧。
（六）提升市政基礎(chǔ)設(shè)施保障能力
1.水資源供給棋电。加快“一閘三線”平潭段調(diào)水工程建設(shè)，聯(lián)合已建成的福清閩江調(diào)水工程苇侵，形成雙線調(diào)水引入三十六腳湖赶盔，并以三十六腳湖為中心統(tǒng)籌區(qū)域水資源配置，建立水資源調(diào)度機制榆浓，形成本地水與外調(diào)水于未、地表水與地下水、傳統(tǒng)水資源與非傳統(tǒng)水資源“多源互補”的水資源供應(yīng)格局烘浦。
主島設(shè)置兩座市政水廠：南部水廠和北部水廠，水源主要依托引入三十六腳湖的島外調(diào)水闷叉，同時以玉井水庫為南部水廠的備用水源猿推，以規(guī)劃君山湖水庫為北部水廠的備用水源。主島蹬叭、大小練島和嶼頭島由南部水廠、北部水廠聯(lián)合供水秽五，供水管網(wǎng)覆蓋主島并延伸至大小練島、嶼頭島坦喘，構(gòu)建服務(wù)均等的城鄉(xiāng)一體化供水網(wǎng)絡(luò)；東庠島答朋、草嶼島和塘嶼島各自建設(shè)海水淡化廠供應(yīng)本島用水；其他離島依托地下水資源供水梦碗。
2.污水收集處理與再生利用。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施布局，規(guī)劃設(shè)置8座再生水廠：嵐城再生水廠洪规、金井灣再生水廠印屁、三松再生水廠、玉道再生水廠斩例、壇南灣再生水廠雄人、竹嶼再生水廠、平原再生水廠和澳前北再生水廠念赶；村鎮(zhèn)污水盡量納入再生水廠統(tǒng)一處理础钠，污水難以納入再生水廠的村鎮(zhèn)則分散設(shè)置小型再生水站。
3.雨水排除與“海綿城市”建設(shè)晶乔。加強城市雨水管渠珍坊、泵站建設(shè)，推進老城區(qū)低標準排水系統(tǒng)改造及易澇區(qū)片治理正罢，提升城市雨水排除能力。結(jié)合海綿城市建設(shè)驻民，綜合采取工程性和非工程性措施提高城市內(nèi)澇防治能力翻具，城市內(nèi)澇防治標準采用30年一遇。結(jié)合規(guī)劃水系布局回还，設(shè)置超標雨水行泄通道和澇水蓄滯空間裆泳。全面推進“海綿城市”建設(shè)，年徑流總量控制率為75%柠硕。
4.能源保障工禾。減少煤炭、石油的使用蝗柔，加大島外電力電源輸入闻葵、適時實施管道天然氣入島工程，積極開發(fā)風能癣丧、潮汐能槽畔、太陽能等可再生能源，推進平潭綜合實驗區(qū)能源結(jié)構(gòu)逐步向清潔胁编、高效的能源方向轉(zhuǎn)型厢钧。規(guī)劃主島220千伏變電站8座早直，110千伏變電站按31座控制預留市框。對接西氣東輸三線平潭支線和莆田中海油LNG氣源工程，適時引入島內(nèi)并啟動平潭天然氣門站建設(shè)兔沃，逐步推進燃氣管網(wǎng)覆蓋主島城鄉(xiāng)并向周邊村莊延伸乒疏，難以覆蓋的村莊以及離島采用瓶裝液化石油氣供氣怕吴。
5.城市通信转绷。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平潭议经、福清煞肾、長樂等區(qū)域的通信網(wǎng)絡(luò)籍救，積極推進新型智慧城市建設(shè)蝙昙，建設(shè)高速寬帶奇颠、泛在移動篮幢、天地一體三椿、智能敏捷搜锰、綜合集成的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施蛋叼。全區(qū)實現(xiàn)全光網(wǎng)城市、100%千兆接入狐胎，實現(xiàn)高速無線數(shù)據(jù)通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達到100%握巢。
（七）形成系統(tǒng)性的城市安全保障體系
完善防洪防潮工程體系暴浦，加快河道及滯洪區(qū)建設(shè)歌焦，提高平潭防洪防潮和內(nèi)澇防治能力独撇。應(yīng)對海平面上升和氣候災害，建設(shè)海洋預報臺绪钥、綜合氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及氣象災害數(shù)據(jù)庫，完善沿海防護林體系匣吊。結(jié)合城市建設(shè)色鸳，完善抗震命雀、消防吏砂、人防等相關(guān)防災設(shè)施狐血。堅持以防為主匈织、防抗救相結(jié)合，全面提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力纳决。
五阔加、彰顯海島特色風貌
以打造國際旅游島為目標掸哑，保留島上原有的田園風光和山水原生態(tài)苗分，加強城市設(shè)計摔癣，塑造獨具平潭特色的海島景觀風貌择浊。保留島上原有文化琢岩、特殊建筑担孔、歷史街區(qū)糕篇，傳承歷史文脈拌消，構(gòu)建覆蓋全域的歷史文化資源保護體系墩崩。
（一）總體風貌定位和景觀格局
平潭的總體形象定位為“平潭藍夢泰鸡，中國風情”盛龄，塑造具有獨特中國風情的國際旅游島風貌。構(gòu)建“一環(huán)啊鸭、一心赠制、一屏钟些、多廊政恍、多組團”的總體景觀格局篙耗。
“一環(huán)”宗弯，是指環(huán)繞主島各海灣串聯(lián)綠色山體形成環(huán)狀的海灣項鏈辕棚〉瞬蓿“一心”和“多廊”，是指依托現(xiàn)有山脈、河流单雾、林田硅堆，構(gòu)建多條山海通廊渐逃，并匯聚于景觀核心竹嶼湖及周邊地區(qū)茄菊。“一屏”竖哩，是指在主島東側(cè)依托山體和防護林形成防風生態(tài)屏障相叁≡鲅停“多組團”乌企，是指城市建設(shè)要充分尊重和順應(yīng)自然本底逛犹，在保留自然本底的基礎(chǔ)上構(gòu)建多個城市組團虽画，掩映于林田綠洲之中码撰。
（二）歷史文化資源保護
構(gòu)建涵蓋文物點（1處全國重點文物保護單位脖岛、8處省級文物保護單位柴梆、19處區(qū)級文物保護單位和137處三普文物點）、歷史建筑（62處）與歷史文化街區(qū)（1處）门扇、歷史風貌區(qū)（3處）臼寄、傳統(tǒng)村落（5個國家級傳統(tǒng)村落和5個省級傳統(tǒng)村落）吉拳、石頭厝群落（15處石頭厝風貌區(qū)）的點留攒、面空間分級分類保護體系稼跳。開展非遺普查和搶救性保護汤善，發(fā)掘红淡、搶救和保護代表平潭地方文化的歷史記憶在旱、營造技藝、生活習俗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)驻仅，實行分類保護噪服。
以文化遺產(chǎn)價值類型粘优、保護等級與遺產(chǎn)保存狀態(tài)為依據(jù)雹顺，定期增補保護對象廊遍，積極開展活化利用英染，建立分級分類保護利用機制和搶救性保護管理機制被饿，切實完善科學合理的城市歷史文化遺產(chǎn)價值可持續(xù)保護機制。
（三）城市設(shè)計管控
控制4條通山連海的生態(tài)通廊论颅，構(gòu)建山、海漏设、湖相連的開放空間骨架郑口。沿濱海重要節(jié)點形成14個看山視廊犬性，以龍頭山乒裆、君山、王爺山稿黄、牛寨山受神、少雄山财著、將軍等多個山體視點為眺望點撑碴，形成12個看海視域伟姐。以石厝為風貌特色重點亿卤，基于島內(nèi)不同的地域特征和景觀風貌特征劃分五類特色風貌管控區(qū)排吴，分別為南北街歷史風貌區(qū)、特色古厝風貌區(qū)肛冶、老城濱海風貌區(qū)、新城現(xiàn)代風貌區(qū)荣刑、特色城鎮(zhèn)組團風貌延蟹≮迤總體采用中低強度的開發(fā)建設(shè)模式沥匈，新建建筑高度以多層高帖、低層為主，兼有部分中高層建筑预麸，嚴格限制超高層建筑儒将。
六吏祸、加強規(guī)劃實施保障
加快完善規(guī)劃體系，強化總體規(guī)劃分解落實钩蚊，完善各項政策保障贡翘，推動規(guī)劃有序?qū)嵤７e極推動政府空間治理能力現(xiàn)代化砰逻，實現(xiàn)國土空間的“共謀鸣驱、共建、共管蝠咆、共享”丐巫，使總體規(guī)劃真正成為平潭未來發(fā)展的全社會共識赡茸。
（一）建立完善規(guī)劃傳導體系和管控體系
以總體規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各空間類規(guī)劃华蜒，形成總體規(guī)劃、單元規(guī)劃兩級，總體規(guī)劃涡匀、專項規(guī)劃舌劳、詳細規(guī)劃三類材诽，中長期規(guī)劃睁枕、五年實施規(guī)劃跳仿、年度實施計劃分時序的空間規(guī)劃體系，從空間和時間兩個維度健全規(guī)劃實施傳導機制。
著重落實總體規(guī)劃確定的重要指標鸯屿、管控線、功能分區(qū)和開發(fā)建設(shè)強度，構(gòu)建“指標-坐標”、“用途-強度”的空間規(guī)劃管控體系。
（二）加強組織領(lǐng)導與監(jiān)督考核
建立總體規(guī)劃實施領(lǐng)導小組工作制度昧港，加強各部門相互協(xié)調(diào)，合理確定重點任務(wù)的年度安排和行動計劃，實現(xiàn)部門聯(lián)動、同步高校和協(xié)同實施和共同決策機制。在省委省政府領(lǐng)導下，建立平潭綜合實驗區(qū)與福州新區(qū)規(guī)劃協(xié)商制度，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同治理機制蕉毯。
搭建全過程、全方面的公眾參與平臺环形，建立貫穿規(guī)劃編制拗军、實施、監(jiān)督全過程的公共參與機制愉烙。全面提升臺灣同胞的規(guī)劃參與程度，增進兩岸同胞福祉邻储，促進兩岸融合發(fā)展，推動兩岸合作新局面慧耍。
（三）建立規(guī)劃實施監(jiān)測、評估畴博、維護機制
統(tǒng)籌空間規(guī)劃體系和建設(shè)管理體系，建立縱向聯(lián)動棚饵、橫向協(xié)同题翰、互聯(lián)互通的規(guī)劃建設(shè)管理平臺摔笤。落實“一年一體檢、五年一評估”的規(guī)劃實施評估機制尝抖，對總體規(guī)劃的實施情況開展常態(tài)化的監(jiān)控和評估。建立規(guī)劃動態(tài)維護與調(diào)整機制块仆，各行業(yè)主管部門在總體規(guī)劃實施過程中怖亭，如需對規(guī)劃進行調(diào)整倾芝，應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)確定的法定程度執(zhí)行，調(diào)整后成果應(yīng)納入管理平臺進行動態(tài)更新帚桩。各部門空間類專項規(guī)劃與總體規(guī)劃存在矛盾疼邀、應(yīng)及時上報拐袜，協(xié)調(diào)解決滋饲。
七勿她、主要規(guī)劃圖紙
主要規(guī)劃圖紙有：01 .區(qū)域國土空間協(xié)調(diào)圖、02區(qū)域交通協(xié)調(diào)圖阵翎、03全域三線劃定規(guī)劃圖逢并、04.國土空間規(guī)劃分區(qū)圖、05.重要自然資源分布圖郭卫、06.城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖砍聊、07.城鎮(zhèn)主導功能布局規(guī)劃圖、08.鄉(xiāng)村分類發(fā)展引導圖贰军、09.全域公共服務(wù)設(shè)施圖玻蝌、10.歷史文化保護規(guī)劃圖、11.總體景觀格局規(guī)劃圖词疼、12.綜合交通規(guī)劃圖俯树。
......
