呼倫貝爾市新巴爾虎左旗，地處大興安嶺北麓北緯48度酣衷，特殊的地理位置使得該地區(qū)的取暖季從每年9月中旬一直延續(xù)到次年的5月交惯。在漫長(zhǎng)的冬季夜晚，氣溫常常在零下30℃以下穿仪。地處高寒地區(qū)的新左旗席爽，幅員2.2萬(wàn)平方公里的土地上只有4.2萬(wàn)人口，屬于貧困旗縣啊片，如何解決當(dāng)?shù)匕傩盏娜∨瘑栴}只锻，考驗(yàn)當(dāng)?shù)卣猩桃Y的能力和魄力。

一紫谷、新左旗政府曾經(jīng)大膽創(chuàng)新齐饮，筑巢引鳳。

10年前笤昨，為解決當(dāng)?shù)孛裆顬槠惹械娜∨瘑栴}祖驱，新左旗政府曾四處招商引資。因供暖項(xiàng)目投入大咬腋、利潤(rùn)低羹膳、不補(bǔ)貼就賠錢，很多企業(yè)都果斷地拒絕了政府的橄欖枝根竿。招商引資建設(shè)陵像、運(yùn)營(yíng)供暖項(xiàng)目起初進(jìn)展并不順利。

直到2010年6月18日寇壳，新左旗政府以（新左政發(fā)【2010】24號(hào)文）《關(guān)于為集中供熱項(xiàng)目配置煤炭資源的請(qǐng)示》向呼倫貝爾市政府提出申請(qǐng)醒颖，希望市政府同意把為供熱企業(yè)配置煤田資源作為招商引資的條件礁叔，以便吸引優(yōu)秀的企業(yè)參與新左旗供暖項(xiàng)目的投資似芝、建設(shè)挎袜、運(yùn)營(yíng)。

呼倫貝爾市政府在充分考慮 “新左旗境內(nèi)煤炭資源富集苗膝、未有形成生產(chǎn)能力煤炭企業(yè)束凑、供熱項(xiàng)目急需煤炭資源配置等實(shí)際情況”后氛堕，批準(zhǔn)同意枪芒。呼倫貝爾市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)更是在2010年7月6日《關(guān)于新左旗政府申請(qǐng)為集中供熱項(xiàng)目配置煤炭資源的意見》中明確：“建議市政府可先給新左旗政府出具原則同意為其供熱項(xiàng)目配置相應(yīng)煤炭資源的承諾函，因新左旗供熱項(xiàng)目不符合自治區(qū)政府規(guī)定的煤炭資源配置條件挺庞，建議待該煤田開發(fā)利用方案和總規(guī)批復(fù)后晰赞，可與其他業(yè)主聯(lián)合開發(fā)五一牧場(chǎng)煤田來獲取所需用煤量⊙∏龋”

基于對(duì)政府批文的信賴掖鱼， 2011年6月民營(yíng)企業(yè)內(nèi)蒙古義龍建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“義龍集團(tuán)公司”）與新左旗政府簽訂了《新巴爾虎左旗阿木古郎鎮(zhèn)集中供熱項(xiàng)目建設(shè)協(xié)議書》（以下簡(jiǎn)稱“《建設(shè)協(xié)議書》”）。雙方約定：義龍集團(tuán)公司投資9000萬(wàn)元組建新的熱力公司援制，負(fù)責(zé)阿木古郎鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的采暖供熱戏挡；對(duì)于新建工程的入網(wǎng)，義龍集團(tuán)公司負(fù)責(zé)建設(shè)連接主管線和換熱站的支管線晨仑，入戶管線由義龍集團(tuán)公司做出預(yù)算褐墅，開發(fā)商審核、付款洪己，義龍集團(tuán)公司施工掌栅；新左旗政府負(fù)責(zé)為義龍集團(tuán)公司無償配置位于阿木古郎鎮(zhèn)南五一牧場(chǎng)處的壹億噸煤田，以作為對(duì)義龍集團(tuán)公司供熱投資運(yùn)營(yíng)虧損的補(bǔ)償码泛，并負(fù)責(zé)辦理相關(guān)手續(xù)等。

2011年10月20日澄耍，作為供熱主體的內(nèi)蒙古義龍熱力股份有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“義龍熱力公司”）登記成立噪珊。新左旗住建局與義龍熱力公司簽訂了《新左旗阿鎮(zhèn)供熱特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》。

2012年10月1日齐莲，義龍集團(tuán)公司超額完成9000萬(wàn)投資義務(wù)痢站，義龍熱力公司一期建設(shè)項(xiàng)目順利竣工，開始為阿木古郎鎮(zhèn)集中供熱选酗。新左旗阿木古郎鎮(zhèn)干部群眾奔走相告阵难，終于告別了在寒冷、漫長(zhǎng)的冬夜芒填，瑟瑟發(fā)抖的歷史呜叫。2013年2月，呼倫貝爾電視臺(tái)以《義龍熱力暖草原》為題殿衰，對(duì)阿木古郎鎮(zhèn)供熱項(xiàng)目做了長(zhǎng)篇的報(bào)道朱庆，以此作為新左旗百姓對(duì)政府招商引資成功的肯定，和對(duì)義龍集團(tuán)公司信守承諾溫暖草原行為的嘉獎(jiǎng)闷祥。

二娱颊、政府換屆后的某些干部權(quán)力任性

《供熱特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》第601條約定：“本協(xié)議規(guī)定的特許經(jīng)營(yíng)期限和地域范圍內(nèi)供熱設(shè)施建設(shè)投資權(quán)利和義務(wù)屬于乙方（義龍熱力公司）。投資和建設(shè)必須符合相關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃箱硕、技術(shù)規(guī)范的要求”拴竹。《建設(shè)協(xié)議》第二條第（二）款第7項(xiàng)約定：“對(duì)于新建工程的入網(wǎng)剧罩，乙方（義龍集團(tuán)公司）負(fù)責(zé)建設(shè)連接主管線和換熱站的支管線栓拜；對(duì)于入戶管線由乙方做出預(yù)算，開發(fā)商審核斑响、付款菱属，乙方施工”。即舰罚，按照協(xié)議約定纽门，阿木古郎鎮(zhèn)供熱設(shè)施三級(jí)管網(wǎng)的建設(shè)既是義龍集團(tuán)公司和義龍熱力公司享有的權(quán)利，也是應(yīng)盡的義務(wù)营罢。但是赏陵，由于2013年新左旗政府換屆，新任領(lǐng)導(dǎo)無視《建設(shè)協(xié)議》約定饲漾，將三級(jí)管網(wǎng)的建設(shè)另行發(fā)包蝙搔，導(dǎo)致義龍集團(tuán)公司的經(jīng)濟(jì)利益嚴(yán)重受損，政企矛盾初顯考传。

三吃型、動(dòng)用警力強(qiáng)接入網(wǎng)，矛盾再升級(jí)

義龍熱力公司發(fā)現(xiàn)由第三方企業(yè)施工建設(shè)的陽(yáng)光小區(qū)僚楞、金島家園勤晚、牧民進(jìn)城小區(qū)、德遠(yuǎn)小區(qū)泉褐、財(cái)政局家屬樓赐写、華楓逸城等的三級(jí)網(wǎng)管設(shè)計(jì)和施工并不符合規(guī)定，且未經(jīng)過專業(yè)驗(yàn)收膜赃。

根據(jù)《呼倫貝爾市城鎮(zhèn)供熱管理辦法(試行)的通知》第十五條第一款“新建用熱項(xiàng)目挺邀，必須由施工圖審查機(jī)構(gòu)和供熱單位進(jìn)行設(shè)計(jì)圖紙審查，未達(dá)到建筑節(jié)能跳座、分戶計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和集中供熱技術(shù)要求的端铛，施工圖審查機(jī)構(gòu)不得出具施工設(shè)計(jì)文件審查合格書，供熱單位不予接網(wǎng)供熱”的規(guī)定躺坟，義龍熱力公司為了確保供暖安全沦补，拒絕與這些小區(qū)簽訂入網(wǎng)合同。

百姓并不了解個(gè)中緣由咪橙，不斷上訪夕膀、告狀虚倒。政府領(lǐng)導(dǎo)不考慮自己違約發(fā)包的責(zé)任，不追究地方上“私接主網(wǎng)”開發(fā)商的責(zé)任产舞，也不與義龍熱力公司協(xié)商解決辦法魂奥，而是在2013年、2014年兩次動(dòng)用大量政府工作人員和警力組織“強(qiáng)接入網(wǎng)”易猫。據(jù)義龍熱力公司的負(fù)責(zé)人和員工回憶耻煤，當(dāng)年“強(qiáng)接入網(wǎng)”的場(chǎng)面至今令人驚心動(dòng)魄。

兩次“強(qiáng)接入網(wǎng)”的面積到底有多大准颓？直到2017年10月20日哈蝇，新左旗住建局才會(huì)同義龍熱力公司進(jìn)行實(shí)地測(cè)量。當(dāng)時(shí)供熱總面積為75.37萬(wàn)平米攘已，政府組織“偷炮赦、強(qiáng)接”的供熱面積竟達(dá)38.43萬(wàn)平米，超過一倍多样勃。

這38.43萬(wàn)平米涉及的小區(qū)用戶并未與義龍熱力公司簽訂入網(wǎng)協(xié)議和供熱合同吠勘，自然不會(huì)交入網(wǎng)費(fèi)和取暖費(fèi)。于是峡眶，在2013年至2017年間剧防，義龍熱力公司不僅利益嚴(yán)重受損、背負(fù)巨額債務(wù)辫樱，還得在不知道實(shí)際供暖總面積的情況下峭拘，用小馬拉著大車的方式艱難地維持企業(yè)運(yùn)營(yíng)，為阿木古郎鎮(zhèn)的百姓供暖狮暑。亦是在所難免棚唆。義龍熱力公司精疲力竭，供熱溫度仍不達(dá)標(biāo)心例，交過取暖費(fèi)的百姓自然怨聲載道。

遺憾的是鞋囊，新左旗政府為義龍集團(tuán)公司“無償配置一億噸煤田”的承諾一直未兌現(xiàn)止后，背負(fù)巨額債務(wù)和多重壓力的義龍熱力公司岌岌可危。

四溜腐、4000萬(wàn)元預(yù)付取暖費(fèi)和供熱補(bǔ)貼译株，新左旗住建局想通過訴訟強(qiáng)行要回。

為使義龍熱力公司實(shí)現(xiàn)其為阿木古郎鎮(zhèn)居民供熱的初衷挺益，經(jīng)義龍熱力公司多次申請(qǐng)歉糜，在呼倫貝爾市政府的協(xié)調(diào)下，新左旗政府及其職能部門自2014年起開始以“熱費(fèi)補(bǔ)貼”望众、“熱力運(yùn)行虧損補(bǔ)貼費(fèi)”等為義龍熱力公司劃撥款項(xiàng)匪补。

2015年9月15日伞辛，新左旗委、新左旗政府在新左黨字【2015】28號(hào)《關(guān)于對(duì)義龍公司起草相關(guān)協(xié)議的答復(fù)及依法嚴(yán)格做好集中供熱工作的通知》中明確：“根據(jù)五一牧場(chǎng)煤田開發(fā)的總體進(jìn)度夯缺，新左旗政府將繼續(xù)積極協(xié)助義龍熱力公司配置煤田資源蚤氏。在義龍公司取得配置煤田資源同時(shí)，將新左旗政府給予義龍公司的供熱補(bǔ)償返還新左旗財(cái)政局”踊兜。

2017年9月20日竿滨，新左旗召開第八次政府黨組會(huì)議，形成了【2017】34號(hào)《旗政府黨組第八次會(huì)議紀(jì)要》捏境，記載：“會(huì)議認(rèn)為于游，集中供熱關(guān)系民生保障，關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定垫言，要妥善解決涉及義龍熱力贰剥、甘珠爾熱力公司相關(guān)事宜，確保進(jìn)入供暖期正常供熱骏掀○海……義龍熱力方面……一要進(jìn)一步核對(duì)清楚與企業(yè)的債務(wù)等相關(guān)事宜。切實(shí)核查清楚供熱面積截驮、欠交入網(wǎng)費(fèi)等相關(guān)事宜笑陈，在充分咨詢、借鑒的基礎(chǔ)上妥善解決企業(yè)提出的滯納金問題……二要由企業(yè)拿出合法合規(guī)的預(yù)付款依據(jù)葵袭，旗住建部門會(huì)同財(cái)政部門涵妥，嚴(yán)格按照法定程序給企業(yè)預(yù)付6000萬(wàn)元資金。旗住建部門要與企業(yè)簽訂預(yù)付取暖費(fèi)和供熱補(bǔ)貼款使用協(xié)議坡锡，確保企業(yè)將預(yù)付資金全部用于保障供熱蓬网，保障民生○睦眨”

2017年9月22日帆锋，新左旗政府與義龍熱力公司簽訂《預(yù)付取暖費(fèi)和供熱補(bǔ)貼協(xié)議》。協(xié)議的主要內(nèi)容是：“義龍熱力公司禽额，因歷年來用熱單位拖欠取暖費(fèi)和入網(wǎng)費(fèi)锯厢，現(xiàn)使企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)困難，加之2017年煤炭?jī)r(jià)格上漲脯倒，企業(yè)難以正常生產(chǎn)实辑，為此申請(qǐng)向旗政府預(yù)付款4000萬(wàn)元。為確保民生藻丢，保證全旗的正常供熱剪撬，經(jīng)雙方協(xié)商，達(dá)成如下協(xié)議：一悠反、甲方（新左旗政府）取暖之前残黑，向乙方（義龍公司）預(yù)付4000萬(wàn)元馍佑，用于支付2017年冬季的政府辦公建筑的取暖費(fèi)和供熱補(bǔ)貼，剩余部分為政府先墊付私接小區(qū)熱單位所欠入網(wǎng)費(fèi)和取暖費(fèi)萍摊。二挤茄、乙方將此款全部用于今年供暖支出，不得挪作他用冰木，確保2017年至2018年的供熱安全和供熱質(zhì)量穷劈。如挪用此款，經(jīng)審計(jì)查明踊沸，甲方將收回出借款歇终。”協(xié)議簽訂當(dāng)天逼龟，新左旗住建局即向義龍公司撥付了4000萬(wàn)元預(yù)付取暖費(fèi)及供熱補(bǔ)貼款评凝。

2017年10月26日，按照新左旗第八次政府黨組會(huì)議要求腺律，新左旗住建局與義龍熱力公司就強(qiáng)接入網(wǎng)面積進(jìn)行核查奕短，并在《2017年10月20日與住建局根據(jù)測(cè)繪報(bào)告核對(duì)用熱面積、性質(zhì)匯總表》上簽字匀钧、蓋章翎碑，確認(rèn)“偷、強(qiáng)接面積”為384361.48平米之斯。至此日杈，義龍熱力公司才清楚，公司實(shí)際供暖的面積為75.37萬(wàn)平米佑刷，并為滿足供暖條件積極做著各項(xiàng)準(zhǔn)備莉擒。但是， 2017年11月23日夜晚瘫絮，新左旗政府突然下發(fā)《關(guān)于對(duì)義龍熱力公司應(yīng)急接管的告知書》涨冀，并動(dòng)用警力強(qiáng)制接管了義龍熱力公司。

新左旗住建局也于2018年6月11日麦萤，以義龍熱力公司未能如約完成2017年至2018年供熱義務(wù)蝇裤，未將4000萬(wàn)元全部用于供暖支出為由，將義龍熱力公司告上法庭频鉴，要求義龍熱力公司歸還4000萬(wàn)元“預(yù)付款”。

義龍熱力公司認(rèn)為恋拍，4000萬(wàn)元屬于“供熱補(bǔ)貼”而非“預(yù)付款”垛孔，根據(jù)2015年新左黨字【2015】28號(hào)文的精神，即使需要?dú)w還施敢，也應(yīng)當(dāng)在義龍集團(tuán)公司取得新左旗政府無償配置的一億噸煤田資源的同時(shí)予以歸還周荐。而根據(jù)《預(yù)付取暖費(fèi)和供熱補(bǔ)貼協(xié)議》第一條的約定狭莱，4000萬(wàn)元的用途并非是唯一的，并非僅用于2017年供熱概作，除了“用于支付2017年冬季的政府辦公建筑的取暖費(fèi)和供熱補(bǔ)貼”腋妙，剩余的部分還應(yīng)被用于“政府先墊付私接小區(qū)熱單位所欠入網(wǎng)費(fèi)和取暖費(fèi)”。也就是說讯榕，即使義龍公司沒有為2017年的供熱做出任何貢獻(xiàn)骤素，也應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定將剩余的4000萬(wàn)元全部用于“政府先墊付私接小區(qū)熱單位所欠入網(wǎng)費(fèi)和取暖費(fèi)”，而非由新左旗住建局收回愚屁；根據(jù)協(xié)議第二條退還條件“如挪用此款济竹，經(jīng)審計(jì)查明，甲方將收回出借款”的約定霎槐，只有經(jīng)審計(jì)查明4000萬(wàn)元確實(shí)被挪用了送浊，新左旗住建局才能收回。顯然丘跌，根據(jù)協(xié)議約定袭景，新左旗住建局沒有權(quán)力通過訴訟收回4000萬(wàn)元。

然而闭树，一審耸棒、二審法院并未聽取義龍熱力公司的辯解，直接判決其給付新左旗住建局預(yù)付款4000萬(wàn)元蔼啦。義龍公司上下欲哭無淚榆纽，他們沒有想到，噩夢(mèng)剛剛開始捏肢。

五奈籽、4000余萬(wàn)元的執(zhí)行標(biāo)的，新左旗住建局卻申請(qǐng)查封義龍熱力公司價(jià)值達(dá)2.6億資產(chǎn)鸵赫。

二審判決生效后衣屏，新左旗住建局于2019年8月5日向呼倫貝爾中院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，要求“被執(zhí)行人給付工程款人民幣4000000.00元辩棒，一審案件受理費(fèi)241800.00元狼忱，承擔(dān)遲延履行期間的債務(wù)利息及申請(qǐng)執(zhí)行費(fèi)107884.00元”。三項(xiàng)合計(jì)應(yīng)為40591484.00元一睁，但呼倫貝爾市中級(jí)人民法院竟然將義龍熱力公司價(jià)值高達(dá)2.6億的資產(chǎn)全部查封钻弄！

義龍熱力公司對(duì)《執(zhí)行裁定書》不服，提出執(zhí)行異議者吁，要求法院糾正嚴(yán)重超標(biāo)的查封行為窘俺，并向法院提交了新左黨字【2015】28號(hào)《關(guān)于對(duì)義龍公司起草相關(guān)協(xié)議的答復(fù)及依法嚴(yán)格做好集中供熱工作的通知》，通知中明確記載：“根據(jù)2015年5月18日新左旗政府與義龍公司共同委托北京華審金建工程造價(jià)咨詢有限公司出具的工程審計(jì)結(jié)果复凳，最終審定義龍熱力公司熱源廠工程造價(jià)為125,010169.00元瘤泪，并且此審計(jì)結(jié)果經(jīng)市政府組織市審計(jì)灶泵、財(cái)政、住建等相關(guān)部門依法確認(rèn)对途，必須嚴(yán)格執(zhí)行赦邻，不得隨意改變”。該通知可以證明实檀，呼倫貝爾中院查封的資產(chǎn)中惶洲，僅熱源廠這一部分就高達(dá)1.25億。義龍熱力公司負(fù)責(zé)人還介紹劲妙， 2015年之后為了使環(huán)保達(dá)標(biāo)湃鹊，熱力公司又新增加的脫離脫酸工程及其它，被法院查封的資產(chǎn)初步估計(jì)至少達(dá)到2.6億之多镣奋。

出乎意料的是币呵，呼倫貝爾中院以“證據(jù)不足”駁回了義龍熱力公司執(zhí)行異議申請(qǐng)。

義龍公司對(duì)此不予認(rèn)可侨颈，他們認(rèn)為：執(zhí)行法院的執(zhí)行依據(jù)錯(cuò)誤余赢。2018年38號(hào)民事判決，判決申請(qǐng)人給付被申請(qǐng)人“預(yù)付款4000萬(wàn)元”哈垢，但在2019年《執(zhí)行裁定書》中妻柒，申請(qǐng)執(zhí)行人申請(qǐng)執(zhí)行的又變成“工程款人民幣40，000耘分，000.00元”举塔。

義龍熱力公司已經(jīng)向法院提交了關(guān)于嚴(yán)重超標(biāo)的查封的證據(jù)，即中共新巴爾虎左旗委員會(huì)求泰、新巴爾虎左旗人民政府《關(guān)于對(duì)義龍公司起草相關(guān)協(xié)議的答復(fù)及依法嚴(yán)格做好集中供熱工作的通知》央渣。

據(jù)調(diào)查，被查封財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)并未發(fā)生轉(zhuǎn)移渴频，義龍熱力公司仍是涉案財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)人芽丹。以被查封財(cái)產(chǎn)已經(jīng)賣給新左旗國(guó)有資產(chǎn)投資運(yùn)營(yíng)有限公司為由，否認(rèn)超標(biāo)的查封的行為違法顯然缺乏法律依據(jù)卜朗。

2019年1月18日拔第，新巴爾虎左旗國(guó)有資產(chǎn)投資運(yùn)營(yíng)有限公司與內(nèi)蒙古義龍熱力股份有限公司所簽訂《協(xié)議書》的第四條明確約定：“甲方預(yù)付1.2億元購(gòu)買義龍熱力公司相關(guān)資產(chǎn)（詳見北京華審金建工程造價(jià)咨詢有限公司審計(jì)報(bào)告清單）歸甲方所有。對(duì)2011年6月22日《新巴爾虎左旗阿木古郎鎮(zhèn)集中供熱項(xiàng)目建設(shè)協(xié)議書》中所有遺留問題场钉，按照依法依規(guī)蚊俺，經(jīng)過逐項(xiàng)審計(jì)，通過友好協(xié)商逛万，使遺留問題全部得到妥善解決后泳猬，辦理產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)”。

時(shí)至今日，旗政府及其國(guó)有資產(chǎn)投資運(yùn)營(yíng)公司并未就若干遺留問題與義龍熱力公司友好協(xié)商暂殖，相關(guān)審計(jì)工作一直停滯不前，沒有達(dá)到辦理產(chǎn)權(quán)變更的條件伴挚，義龍公司仍是執(zhí)行法院所查封資產(chǎn)的所有權(quán)人蜈缤。在所查封資產(chǎn)的所有權(quán)人未變更回窘，申請(qǐng)人與新左旗國(guó)有資產(chǎn)投資運(yùn)營(yíng)有限公司之間的交易未完成且交易金額未確定的情況下，否認(rèn)超標(biāo)的查封的行為違法缺乏法律依據(jù)晨横。

目前，義龍熱力公司已經(jīng)向內(nèi)蒙古自治區(qū)高級(jí)人民法院遞交了《執(zhí)行異議復(fù)議申請(qǐng)書》箫柳，并焦急地等待著復(fù)議結(jié)果手形。

義龍熱力公司的負(fù)責(zé)人怎么也想不明白，為何當(dāng)初響應(yīng)新左旗政府號(hào)召悯恍，與政府白紙黑字簽訂了協(xié)議库糠，投入了數(shù)億元血汗錢，如今卻遭查封涮毫。他更擔(dān)心瞬欧，一旦上級(jí)法院無視能夠證明執(zhí)行法院超標(biāo)的查封的證據(jù)，無視法律規(guī)定罢防，維持《執(zhí)行裁定書》艘虎，價(jià)值兩個(gè)多億的義龍熱力公司會(huì)不會(huì)被賤賣？這個(gè)坑讓他感覺好深咒吐。