#悅讀養(yǎng)成計劃Day8#
燕新社-高譽耀
American Intergovernmental Relations
今天繼續(xù)閱讀了《American Intergovernmental Relations》這本書的第三章Political Aspects of Intergovernmental Relations（府際關(guān)系的政治視角）的后三篇論文：Office ofIntergovernmental Affairs（政府間事務(wù)辦公室） 妖谴、Ways of Achieving Federal Objectives（實現(xiàn)聯(lián)邦目標的方式）以及Beyond Preemption:Intergovernmental Partnerships to Enhance the New Economy-Report to the National Academy of Public Administration（超越聯(lián)邦強制執(zhí)行：通過政府間合作伙伴關(guān)系加強新經(jīng)濟發(fā)展）。
Office of Intergovernmental Affairs一文主要是介紹了美國的政府間事務(wù)辦公室（IGA）奴拦。這一部門原為立法事務(wù)辦公室迈窟，成立于1973年2月2日砾省；于1984年1月24日谎痢，根據(jù)司法部長第1054-84號令终娃，該辦公室被重組，改名為立法和政府間事務(wù)辦公室延都，隸屬司法部。在美國睛竣，IGA的是州和地方政府聯(lián)系聯(lián)邦政府的渠道而非其利益晰房，IGA代表的是總統(tǒng)的利益， “they are not our advocates. they are a conduit for us to get our views to office of management and budget and the president” 射沟。2008年總統(tǒng)大選時殊者，7個代表州和地方政府的機構(gòu)要求總統(tǒng)候選人把IGA打造成“an active of his policy process ”。在奧巴馬執(zhí)政階段验夯，這的確得到了更好的貫徹猖吴，并且成為州和地方政府參與關(guān)鍵決策的重要途徑者春，透明度也大大提升纺棺。但其缺點在于政治性過強：主要是維護奧巴馬的形象最易。 另外一個缺點是體量太醒贰（只有不到12個員工）怜瞒。相對于其使命夜焦，在國會之外搏予，作為聯(lián)邦政府與各地民選官員間的聯(lián)絡(luò)員而服務(wù)点把，就顯得難以勝任借宵。IGA最重要的作用在于提供信息幌衣。You might not like the answers you get, but it’s about getting answers these days. 其工作要求則包括傳播信息及收集各州/地方政府關(guān)于政策反饋（disseminate information out to states and localities， as well as solicit their feedback on policy matters）壤玫、協(xié)助組織州長市長等與總統(tǒng)的見面會議豁护，讓他們得以表達自己的利益訴求以及在災(zāi)難中發(fā)揮重要性協(xié)調(diào)作用等三點哼凯。
Ways of Achieving Federal Objectives一文則主要介紹了聯(lián)邦如何通過財政這一手段來實現(xiàn)聯(lián)邦目的，包括財政撥款楚里、財政扣留這兩種断部，并指出聯(lián)邦影響力的終極資源就是扣留財政撥款，但是這是幾乎不會被使用的一項權(quán)力腻豌，更多時候它是作為一種潛在權(quán)力資源存在家坎，因為它不符合任何人的利益。
Beyond Preemption: Intergovernmental Partnerships to Enhance the New Economy一文則是在Report to the National Academy of Public Administration這一報告的基礎(chǔ)上吝梅，將強制執(zhí)行政策對政府間合作關(guān)系的影響進行了分析虱疏，得出了federal preemption 是一種單邊的、破壞性的苏携、適得其反的聯(lián)邦政府工具做瞪，認為這種單邊的聯(lián)邦強制執(zhí)行剝奪了州和地方政府的權(quán)力，破壞了他們?yōu)閷崿F(xiàn)國家目標而作出努力的能力右冻，還將他們至于危險的財政困境中装蓬。因此本報告種的專家認為應(yīng)該盡可能地減少federal preemption的使用并把它當做最后一種、萬不得已的手段纱扭，而替代性的備選方案應(yīng)該被更多應(yīng)用牍帚。 并提出了包括National Dialogue等在內(nèi)的五種替代選擇。
以上就是本章后三篇論文的主要內(nèi)容乳蛾。在讀完本章后暗赶，我對本章的主要內(nèi)容做了一個邏輯框架圖，如下肃叶。
由此可見蹂随，美國的政府間關(guān)系在政治層面涉及到極其復(fù)雜的利益集團，各利益集團之間的互相依賴性因惭、復(fù)雜性是不可避免岳锁，也正是因此才形成了彼此之間討價還價的可能，而其討價還價的具體手段則涵蓋了行政蹦魔、財政激率、法律等種種方面。因此版姑，美國政府間的每一種互動都帶有政治性柱搜，政治性分析也貫穿于美國政府間關(guān)系的始末。
