人工智能熱潮仍在延續(xù)碌奉，大眾對(duì)人工智能的關(guān)注也順勢(shì)延伸到各個(gè)細(xì)分領(lǐng)域。其中蝌矛，被廣泛認(rèn)為“最有可能被實(shí)現(xiàn)的人工智能”的自動(dòng)駕駛技術(shù)引起了投資者們和業(yè)內(nèi)人士的廣泛興趣道批。那么，中國的自動(dòng)駕駛發(fā)展面臨什么樣的獨(dú)特機(jī)遇或挑戰(zhàn)入撒？國外自動(dòng)駕駛在立法隆豹、技術(shù)和市場(chǎng)方面對(duì)中國有什么樣的啟示？
2012年夏天茅逮，某跨國車企歐洲總部研發(fā)中心負(fù)責(zé)自動(dòng)駕駛的團(tuán)隊(duì)曾千里迢迢來到中國璃赡，和當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)中國區(qū)法務(wù)部的筆者探討自動(dòng)駕駛的法律問題。團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人當(dāng)時(shí)問了我兩個(gè)問題：“自動(dòng)駕駛在中國有沒有法律障礙献雅？自動(dòng)駕駛在中國有沒有可能先于歐洲實(shí)現(xiàn)碉考？”當(dāng)時(shí)，歐洲汽車企業(yè)還在為受維也納公約限制無法開展路測(cè)而苦惱挺身；美國內(nèi)華達(dá)州則率先通過了自動(dòng)駕駛汽車的路測(cè)法案侯谁；中國也已低調(diào)地開始了自動(dòng)駕駛技術(shù)研究，國防科技大學(xué)已完成了從長沙到武漢的高速全程無人駕駛路測(cè)章钾。
隨著汽車自動(dòng)駕駛技術(shù)的迅猛發(fā)展墙贱，在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)贱傀、法律和政策的互動(dòng)與碰撞中惨撇，自動(dòng)駕駛對(duì)于立法的需求變得越來越迫切。而參考國外有關(guān)自動(dòng)駕駛立法的發(fā)展歷程府寒，對(duì)中國的自動(dòng)駕駛立法有很大的實(shí)踐意義魁衙。
德國和美國：自動(dòng)駕駛立法的先行者
對(duì)于自動(dòng)駕駛立法而言，2017年的夏天注定是個(gè)不平凡的夏天株搔。在過去的幾個(gè)月里剖淀，國外自動(dòng)駕駛立法取得了重大進(jìn)展，美國和德國這兩個(gè)“先行者”在自動(dòng)駕駛立法上開始了新的較量纤房。
德國在今年夏天的立法活動(dòng)頗為活躍：一是修訂了現(xiàn)有的道路交通法纵隔，二是出臺(tái)了全球第一部自動(dòng)駕駛道德準(zhǔn)則。
2017全球展望自動(dòng)駕駛汽車如何處理“道德路障”帆卓？一個(gè)孩子突然出現(xiàn)在一輛自動(dòng)駕駛汽車前方巨朦，若避開他米丘，就可能撞向路邊的行人，面對(duì)這道選擇題糊啡，智能汽車會(huì)怎么辦拄查？
2017年6月，德國聯(lián)邦議院率先頒布了“道路交通法第八修正案”棚蓄。該修正案規(guī)定堕扶，自動(dòng)駕駛汽車應(yīng)滿足六個(gè)要求，比如在任何情況下駕駛員都可以手動(dòng)取代或關(guān)閉自動(dòng)駕駛系統(tǒng)并接管車輛梭依；自動(dòng)駕駛系統(tǒng)應(yīng)可以識(shí)別出需要駕駛員親自操控的情形稍算，并在移交接管前向駕駛員做出足夠的提示。
此外役拴，該修正案還明確了使用自動(dòng)駕駛系統(tǒng)時(shí)駕駛員的權(quán)利和義務(wù)糊探。在自動(dòng)駕駛系統(tǒng)接管狀態(tài)下，駕駛員可以不對(duì)交通狀況和車輛進(jìn)行監(jiān)控河闰，但是駕駛員仍需時(shí)刻保持清醒戒備狀態(tài)準(zhǔn)備隨時(shí)接管科平。在自動(dòng)駕駛系統(tǒng)向駕駛員發(fā)出接管請(qǐng)求以及當(dāng)駕駛員發(fā)現(xiàn)自動(dòng)駕駛系統(tǒng)不能正常工作時(shí)，駕駛員應(yīng)立刻接管車輛姜性。由此可見瞪慧，德國立法更側(cè)重于對(duì)L3級(jí)別的自動(dòng)駕駛系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)制。
對(duì)于自動(dòng)駕駛導(dǎo)致的交通事故部念，該修正案提高了責(zé)任人的最高賠償金額：造成人員傷亡的弃酌，最高賠償額從500萬歐元提高到1000萬歐元；對(duì)于財(cái)產(chǎn)毀損的情形儡炼，最高賠償金額從100萬歐元提高到200萬歐元妓湘。
除了道路交通法以外，2017年6月射赛，德國公布了全球第一個(gè)針對(duì)自動(dòng)駕駛的道德準(zhǔn)則多柑。
該道德準(zhǔn)則在價(jià)值追求上確立了以下原則：道路安全優(yōu)于出行便利奶是；個(gè)人保護(hù)優(yōu)于其他功利主義的考量楣责；法律對(duì)技術(shù)的規(guī)制方式是在個(gè)人自由與他人自由及他人安全之間取得平衡；對(duì)人身權(quán)益的保護(hù)必須優(yōu)先于對(duì)動(dòng)物或財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)聂沙。該準(zhǔn)則還要求秆麸，不得對(duì)于必須在兩個(gè)人的生命之間做出選擇的極端情況進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)定或編程；法律責(zé)任和審判制度必須對(duì)責(zé)任主體從傳統(tǒng)的駕駛員擴(kuò)大到技術(shù)系統(tǒng)的制造商和設(shè)計(jì)者等這一變化做出有效調(diào)整及汉；自動(dòng)駕駛汽車的軟件和技術(shù)必須被設(shè)計(jì)成已經(jīng)排除了突然需要駕駛員接管的緊急情況的出現(xiàn)沮趣；在有效、可靠和安全的人機(jī)交互中坷随，系統(tǒng)必須更適應(yīng)人類的交流行為房铭，而不是要人類提高適應(yīng)它們的能力驻龟；駕駛系統(tǒng)需要政府許可和監(jiān)督，公權(quán)力部門應(yīng)確保公共道路上自動(dòng)駕駛車輛的安全等等缸匪。另外翁狐，在探討上述道德準(zhǔn)則時(shí)，道德委員會(huì)頗有前瞻性的特別考量了L4和L5級(jí)別的高度和完全自動(dòng)駕駛車輛所存在的技術(shù)決策風(fēng)險(xiǎn)凌蔬。
這部準(zhǔn)則為自動(dòng)駕駛的技術(shù)發(fā)展以及立法監(jiān)督提出了方向露懒、劃定了邊界，對(duì)于自動(dòng)駕駛技術(shù)真正落地和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化具有里程碑意義砂心。
相比德國懈词，美國是最早在政策和立法上對(duì)自動(dòng)駕駛持開放態(tài)度的國家。時(shí)至今日辩诞，美國已經(jīng)有20余個(gè)州通過了自動(dòng)駕駛的相關(guān)立法坎弯。針對(duì)各州立法遍地開花的情況，聯(lián)邦政府開始著手統(tǒng)一規(guī)制译暂，并先后出臺(tái)和修訂了相關(guān)車輛標(biāo)準(zhǔn)荞怒、政策和法案草案等。
2017年9月秧秉，美國眾議院批準(zhǔn)了自動(dòng)駕駛法案（SELF DRIVE Act）褐桌。該法案草案旨在發(fā)揮聯(lián)邦職能，通過鼓勵(lì)自動(dòng)駕駛汽車的測(cè)試和研發(fā)以確保車輛安全象迎。
該法案共有13節(jié)荧嵌，重點(diǎn)內(nèi)容包括：明確了聯(lián)邦和州在自動(dòng)駕駛立法上的職能和分工；敦促美國國家公路交通安全管理局（NHTSA）在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)砾淌，制定自動(dòng)駕駛汽車規(guī)則和安全計(jì)劃啦撮；要求制造商部署網(wǎng)絡(luò)安全計(jì)劃并提交安全評(píng)估證書；成立自動(dòng)駕駛汽車咨詢委員會(huì)汪厨；要求制造商制定自動(dòng)駕駛汽車隱私保護(hù)計(jì)劃赃春，等等。該自動(dòng)駕駛法案目前僅通過了美國眾議院的表決劫乱，但尚未成為正式的法律织中。
2016年9月，美國交通部出臺(tái)了《聯(lián)邦自動(dòng)駕駛汽車政策指南》（FAVP）衷戈。該指南將自動(dòng)駕駛汽車的等級(jí)從0級(jí)到5級(jí)進(jìn)行定義狭吼，并強(qiáng)調(diào)安全性為第一準(zhǔn)則，針對(duì)自動(dòng)駕駛汽車的設(shè)計(jì)和研發(fā)提出了15項(xiàng)安全規(guī)范殖妇。
時(shí)隔一年刁笙，NHTSA又發(fā)布了最新的《聯(lián)邦自動(dòng)駕駛系統(tǒng)指南：安全愿景2.0》，強(qiáng)調(diào)自動(dòng)駕駛的安全性和消費(fèi)者教育。該指南將作為最新版本取代FAVP疲吸，以更靈活的方法來推進(jìn)自動(dòng)駕駛汽車安全技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展座每。
美國交通部調(diào)整了《聯(lián)邦機(jī)動(dòng)車輛安全標(biāo)準(zhǔn)》（FMVSS），這是美國汽車技術(shù)法規(guī)的核心內(nèi)容摘悴，主要包括主動(dòng)安全尺栖、被動(dòng)安全等5個(gè)版塊。任何車輛或裝備部件如果不符合FMVSS烦租，則不得以銷售為目的進(jìn)行生產(chǎn)延赌。
美、德兩國自動(dòng)駕駛立法異同
德國和美國的立法的相同之處在于叉橱，都確立了保障安全是發(fā)展自動(dòng)駕駛的重要原則挫以，并對(duì)未來的新情況、新規(guī)則保持開放態(tài)度窃祝。與此同時(shí)掐松，兩國的立法思路和框架也有所差別。
德國的立法要求駕駛員坐在座位上并準(zhǔn)備隨時(shí)接管車輛粪小，這一要求更貼近L3級(jí)別的自動(dòng)駕駛汽車大磺。此外，德國立法直接觸及了具體實(shí)體法律問題的解決探膊，比如：自動(dòng)駕駛模式下責(zé)任的劃分杠愧、駕駛員的權(quán)利義務(wù)、自動(dòng)駕駛引發(fā)交通事故時(shí)的賠償金額等逞壁。尤為重要的是流济，德國公布了世界首部自動(dòng)駕駛道德準(zhǔn)則，該準(zhǔn)則頗具前瞻性地考量了高度和完全自動(dòng)駕駛車輛可能存在的技術(shù)決策風(fēng)險(xiǎn)腌闯，既而明確了各項(xiàng)利益和價(jià)值的優(yōu)先性绳瘟，這一里程碑式的舉措確立了自動(dòng)駕駛技術(shù)發(fā)展和立法監(jiān)督的方向和邊界，值得各國借鑒和學(xué)習(xí)姿骏。
與德國不同糖声，美國既沒有側(cè)重于自動(dòng)駕駛技術(shù)的某個(gè)層級(jí)，也沒有在立法中直接觸及責(zé)任劃分等具體法律問題分瘦，而是采取了政策指南和聯(lián)邦立法雙管齊下的方式蘸泻，力圖盡早確立自動(dòng)駕駛汽車的監(jiān)管模式和安全標(biāo)準(zhǔn)。簡而言之擅腰，美國的立法重在明確自動(dòng)駕駛立法的“路線圖”和“時(shí)間表”蟋恬，基于“什么部門在什么時(shí)間應(yīng)該完成什么工作”翁潘，規(guī)定了自動(dòng)駕駛的主管部門趁冈，以及這些部門應(yīng)該在什么時(shí)間出臺(tái)哪些具體措施、制定哪些規(guī)則和修訂哪些法律∩保基于這一立法沐绒，今后美國聯(lián)邦各部門和汽車公司就可以各司其職、按部就班地推動(dòng)自動(dòng)駕駛技術(shù)和立法發(fā)展旺坠。
總而言之乔遮，自動(dòng)駕駛復(fù)雜的多個(gè)技術(shù)層級(jí)為立法增添了巨大的難度，對(duì)此取刃，美國和德國采用了不同的立法策略：德國的立法選擇了L3級(jí)別的自動(dòng)駕駛汽車作為突破點(diǎn)來進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)制蹋肮，力圖在保障安全的同時(shí)為自動(dòng)駕駛汽車盡早實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)化掃清法律障礙；而美國的立法則傾向于涵蓋所有層級(jí)的自動(dòng)駕駛汽車璧疗，雖然短期內(nèi)無法解決諸多實(shí)體法律問題坯辩，但卻更側(cè)重于立法框架的建立，目的在于盡早出臺(tái)自動(dòng)駕駛汽車安全標(biāo)準(zhǔn)和部署對(duì)具體實(shí)體法律問題的立法探索工作崩侠。美德兩國雖然路線有所不同漆魔，但對(duì)于監(jiān)管自動(dòng)駕駛這一新興事物而言，卻也是殊途同歸却音。
其他國家的自動(dòng)駕駛立法活動(dòng)
依據(jù)修訂前的《維也納道路交通公約》（Vienna Convention for Road Traffic）改抡，無論是馬還是汽車，駕駛員均需要時(shí)刻掌控著交通工具系瓢。這一條款直接導(dǎo)致歐洲汽車公司無法在歐洲本土開展自動(dòng)駕駛汽車測(cè)試阿纤，也因此被視為自動(dòng)駕駛部署研發(fā)的最大法律障礙。維也納公約共有70余個(gè)締約國夷陋，其中包括大部分歐洲國家和少部分美洲國家阵赠，但不包括中國、美國和日本肌稻。這也是為什么歐洲自動(dòng)駕駛研發(fā)團(tuán)隊(duì)會(huì)在2012年來到北京探討在中國開展自動(dòng)駕駛路測(cè)的可能性清蚀。
時(shí)隔四年，聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（UNECE）認(rèn)可了自動(dòng)駕駛技術(shù)可以糾正人為失誤爹谭，降低交通事故發(fā)生率的同時(shí)有助于發(fā)展環(huán)保節(jié)能的優(yōu)勢(shì)枷邪，并于2016年3月通過了維也納公約的修訂案。修訂案允許車輛自動(dòng)駕駛技術(shù)可以被應(yīng)用于交通運(yùn)輸中诺凡，駕駛員可以將車輛的駕駛職責(zé)交給自動(dòng)駕駛系統(tǒng)东揣，但是車輛須全面符合聯(lián)合國車輛管理?xiàng)l例以及駕駛員可以人工選擇關(guān)閉自動(dòng)駕駛系統(tǒng)。這為歐洲各國參與自動(dòng)駕駛技術(shù)路測(cè)提供了便利腹泌，為自動(dòng)駕駛技術(shù)的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用清除了立法障礙嘶卧。
除了美國和德國以外，下文表格中所列其他國家也都大力支持自動(dòng)駕駛的發(fā)展凉袱，并開啟了在測(cè)試芥吟、標(biāo)準(zhǔn)和立法層面的探索侦铜。
其他國家有關(guān)自動(dòng)駕駛在測(cè)試、標(biāo)準(zhǔn)和立法層面的探索
對(duì)中國的立法啟示
回顧世界各國自動(dòng)駕駛立法之路钟鸵，不難看出其經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：1钉稍、形成智庫，開展討論和研究棺耍；2贡未、確立技術(shù)路線；3蒙袍、政策引導(dǎo)俊卤，投資支持；4害幅、開放路測(cè)瘾蛋，積累經(jīng)驗(yàn)；5矫限、調(diào)整和出臺(tái)有關(guān)車輛的安全標(biāo)準(zhǔn)哺哼；6、開展立法活動(dòng)叼风，出臺(tái)法律法規(guī)取董。
走在世界各國前列的美國和德國在過去幾年基本都在上述這六個(gè)方面深耕細(xì)作、持續(xù)探索无宿。與此同時(shí)茵汰，世界各國也形成了不同陣營，開始搶占自動(dòng)駕駛制定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的話語權(quán)孽鸡，并力求在立法上贏得先機(jī)以促進(jìn)自動(dòng)駕駛技術(shù)的發(fā)展和與他國的較量蹂午。
相比較而言，我國在自動(dòng)駕駛方面正處于早期探討技術(shù)路線和形成政策支持的階段彬碱，有關(guān)自動(dòng)駕駛的國內(nèi)立法探討還沒有正式開始豆胸。由于自動(dòng)駕駛具有很高的技術(shù)門檻，因而立法方向上需要結(jié)合技術(shù)層面進(jìn)行分析巷疼。同樣在2017年的夏天晚胡，我國也首次開展了關(guān)于自動(dòng)駕駛技術(shù)路線和標(biāo)準(zhǔn)框架的討論，工業(yè)和信息化部和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)共同發(fā)布了《國家車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)指南（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）（2017年）》（征求意見稿）嚼沿，我國的自動(dòng)駕駛技術(shù)選擇了“智能化”加“網(wǎng)聯(lián)化”的戰(zhàn)略發(fā)展路徑估盘。這一技術(shù)路線與德國和美國有不同之處，也意味著中國在自動(dòng)駕駛立法上將面對(duì)不同的問題和挑戰(zhàn)骡尽，立法側(cè)重點(diǎn)遣妥、方向和對(duì)具體法律問題的處理也將有所不同，筆者會(huì)在接下來的文章中做詳細(xì)分析攀细。
