20世紀(jì)80年代，紐約市平均每年的謀殺案遠(yuǎn)超過(guò)2000起，嚴(yán)重犯罪活動(dòng)超過(guò)600000起钠署。地鐵里的情況更是只能用“一片混亂”來(lái)描述，燈光昏暗的站臺(tái)四周的墻壁黑暗潮濕荒椭，滿是涂鴉谐鼎。1984年時(shí)紐約的交通系統(tǒng)每天要發(fā)生一次火災(zāi)，每隔一周要出一次火車脫軌事故戳杀。車廂骯臟不堪该面，滿地垃圾，車體信卡、頂棚上都被層層亂涂亂畫隔缀，在運(yùn)輸局車隊(duì)里的6000輛列車上，從頭到尾傍菇、從里到外都是涂鴉猾瘸。
破窗理論
“破窗”理論：該理論的創(chuàng)始人是犯罪學(xué)家詹姆斯·Q·威爾遜和喬治·克林。威爾遜和克林認(rèn)為丢习，犯罪是秩序混亂的必然結(jié)果牵触。如果一個(gè)窗戶被打破了， 過(guò)了很久也沒(méi)有人來(lái)把它修好咐低，行人就會(huì)以此推斷揽思，這是個(gè)沒(méi)人關(guān)心、沒(méi)人管理的地方见擦，很快钉汗，就會(huì)有更多的窗戶被打破， 然后無(wú)政府主義就開(kāi)始從這幢樓向相鄰的街道蔓延鲤屡。在一座城市损痰，類似公共場(chǎng)所亂涂亂畫、秩序混亂酒来、強(qiáng)行乞討這些較小的問(wèn)題卢未，都和“破窗”現(xiàn)象一樣，容易引起更嚴(yán)重的犯罪。
整頓涂鴉
當(dāng)時(shí)有許多人建議岡恩把重點(diǎn)放在犯罪和地鐵質(zhì)量等大問(wèn)題上辽社，不必理踩地鐵站里的那些亂涂 亂畫伟墙，這些建議聽(tīng)上去似乎頗有道理。畢竟滴铅，在整個(gè)地鐵系統(tǒng)瀕臨崩潰的嚴(yán)峻時(shí)刻去考慮亂涂亂畫問(wèn)題远荠，很有些像泰坦尼克號(hào)駛向冰山時(shí)還要擦甲板。但是岡恩堅(jiān)持自己的意見(jiàn)失息，他說(shuō): “亂涂亂畫現(xiàn)象恰好象征著要垮掉的系統(tǒng)，如果想要重整民心和士氣档址，我們必須打羸整治亂涂亂畫一仗盹兢。否則，所有的管理 改革和物質(zhì)環(huán)境的改變都不可能奏效守伸。我們將要使用價(jià)值千萬(wàn)元的地鐵列車绎秒，如果不能夠想出辦法來(lái)保護(hù)，運(yùn)行一天以后就會(huì)再次被毀掉尼摹〖郏”
岡恩建立了新的管理組織結(jié)構(gòu)，制定了明確的目標(biāo)和完成目標(biāo)的時(shí)間表蠢涝，決心一條線路一條線路玄呛、一列火車一列火車地清理整頓。他從連接昆斯區(qū)和曼哈頓中心區(qū)的第7號(hào)火車入手和二， 而且開(kāi)始著手實(shí)驗(yàn)新的清除油漆技術(shù)徘铝。對(duì)不銹鋼為材料的車廂使用了溶劑。給車廂噴漆時(shí)惯吕，用新漆覆蓋上面的臟亂涂畫惕它。岡恩定了一條規(guī)矩：一旦車廂經(jīng)過(guò)改造成為新車，就不允許它再遭毀壞废登。
整頓逃票
岡恩的清除工作歷時(shí)6年（從1984年到1990年）, 交通局聘用威廉·布拉頓為交通警察局長(zhǎng)淹魄，和岡恩一樣，布拉頓也篤信“破窗”理論堡距。他上任伊始采取的行動(dòng)和岡恩一樣帶有理想主義色彩甲锡。雖然當(dāng)時(shí)地鐵系統(tǒng)各種 嚴(yán)重犯罪空前猖獗，布拉頓還是決定從逃票抓起吏颖。為什么搔体？因?yàn)樘悠焙蛠y涂亂畫一樣，是一個(gè)信號(hào)半醉，一種秩序混亂的外在表 現(xiàn)疚俱，它可以導(dǎo)致更多更嚴(yán)重的犯罪。
布拉頓上任的頭幾個(gè)月里缩多，地鐵站里清除的由于醉酒和不良行為造成的污物達(dá)到了以往的3 倍呆奕。輕微犯罪在過(guò)去是不予追究的养晋，但是1990年至1994年間， 因輕度違法被拘捕的人數(shù)增加了4倍梁钾。布拉頓把整個(gè)交通警力都變成了集中消滅輕微犯罪的地下生活管理機(jī)構(gòu)绳泉。
紐約市治安管理
那些影響生活質(zhì)量的犯罪，看起不起眼姆泻，卻恰好是控制暴力犯罪的引爆點(diǎn)零酪。
1994年，布拉頓被任命為紐約市警察局長(zhǎng)拇勃。他把相同的理論應(yīng)用于全市的治安管理工作四苇， 教導(dǎo)他的警員治理犯罪從影響生活質(zhì)量的輕度犯罪行為人手。 例如方咆，有些“拿橡皮刮板的人”在路口攔住過(guò)往的司機(jī)月腋，強(qiáng)行要求提供擦窗服務(wù)；還有類似地鐵里跨過(guò)旋轉(zhuǎn)柵門逃票和亂涂 亂畫行為的地上違法行為瓣赂∮苌В“從前的治安管理被各種限制和規(guī)則束縛了手腳，”布拉頓說(shuō)煌集，“如今妓肢，我們要解開(kāi)束縛。我們逐步提高對(duì)諸如公共場(chǎng)合酗酒牙勘、隨地小便等輕微犯罪的執(zhí)法力度职恳，逮捕那些屢次違法亂紀(jì)的人，包括向街上擲空瓶子的方面，或 者對(duì)他人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行小破壞的……如果你在街上小便放钦，你要進(jìn)監(jiān)獄”
紐約市的犯罪率神奇地急速下降，就像地鐵系統(tǒng)曾經(jīng)經(jīng)歷的情況一樣恭金。
