盤活農(nóng)村閑置用地掸掏，繼續(xù)發(fā)展可持續(xù)道路

隨著城市化的進(jìn)程加快，我國出現(xiàn)了一大批的農(nóng)村土地閑置的情況丧凤，農(nóng)村土地大量的閑置，不僅造成了土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)浩螺，而且阻礙了村莊的發(fā)展仍侥，嚴(yán)重干擾了新農(nóng)村的發(fā)展與建設(shè)進(jìn)程。所以讓農(nóng)村閑置的土地“活起來”可以提高農(nóng)村土地的利用率患蹂，也可以促進(jìn)新農(nóng)村的和諧發(fā)展砸紊，對此有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一沼溜、農(nóng)村閑置土地的分類

在我國游添，國土利用率較大的土地多為農(nóng)村集體用地，首先要區(qū)分農(nóng)村閑置土地的分類：

農(nóng)村集體土地按其用途可以分為集體農(nóng)用地和集體建設(shè)用地兩類否淤，集體農(nóng)用地就是指耕地了，而集體農(nóng)用地則包括了村民的宅基地檐嚣、村辦企業(yè)的廠房啰扛、村集體的辦公用地等“暗郏”

根據(jù)這樣的分類煞茫，我們可以把農(nóng)村閑置土地分為農(nóng)業(yè)閑置土地和非農(nóng)建設(shè)閑置用地摄凡。其中蚓曼，農(nóng)業(yè)閑置土地具體就是指拋荒的耕地，一般來說床绪，拋荒半年以上就可稱為閑置土地了其弊，而非農(nóng)建設(shè)閑置用地中最主要的就是長期無人居住或是無人使用的空心房。

二梭伐、農(nóng)村閑置用地成因

近幾年糊识，隨著外出打工的浪潮，大批的青壯年勞動力選擇外出拼搏技掏，家里剩余的多時老人幼兒项鬼，許多的種植用地?zé)o人耕種。使得大批的種植用地長期擱置鸠真，變成閑置用地龄毡。在荊州第六次人口普查統(tǒng)計中，荊州市常住人口共有家庭戶1619970戶,家庭戶人口為5392010人,平均每個家庭戶的人口為3.33人,比第五次全國人口普查的3.63人減少了0.30人祭隔。長期的閑置用地路操，不僅影響了農(nóng)民的財政性收入，造成巨大的浪費(fèi)搞坝，同時也限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展魁袜。

除此之外敦第，農(nóng)業(yè)土地長期閑置會導(dǎo)致耕地質(zhì)量逐漸下降店量，長期發(fā)展將導(dǎo)致水土有機(jī)質(zhì)的流失，出現(xiàn)土壤沙化或者是呈向堿酸化趨勢發(fā)展师幕，使土地的生產(chǎn)能力下降诬滩，影響農(nóng)作物的種植。

因此疼鸟，將農(nóng)村限制用地利用起來空镜，盤活長期閑置的集體土地，勢在必行吴攒。

三、如何盤活農(nóng)村閑置用地

這主要是通過開展農(nóng)村的閑置土地和宅基地的盤活署惯，讓閑置土地實(shí)現(xiàn)其價值镣隶，可以通過自主經(jīng)營、合作經(jīng)營或委托經(jīng)營方式轻猖。

（一）鼓勵利用閑置住宅發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的休閑農(nóng)業(yè)域那，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。現(xiàn)在的從業(yè)人員普遍生活壓力大样眠，很多人為了緩解從業(yè)壓力翠肘，會選擇到郊區(qū)或者農(nóng)村去感受一下慢生活，感受一下“采菊東南下被丧，悠然見南山”的悠閑生活。政府可以從政策上鼓勵甥桂、經(jīng)濟(jì)上補(bǔ)貼，去鼓勵就業(yè)蝇摸。比如修建特色小鎮(zhèn)办陷，把農(nóng)村閑置房屋改造成風(fēng)格獨(dú)特的鄉(xiāng)村民俗。在此基礎(chǔ)上啡专，還可以發(fā)展農(nóng)家樂制圈、農(nóng)家果園，讓游客面對面身臨其境接觸田園生活慧库，感受鄉(xiāng)村的特色文化馋嗜。這樣一來，就形成一個完整的吃住游產(chǎn)業(yè)鏈。不僅可以吸引外來人口听皿，提高就業(yè)機(jī)會，還可以讓閑置房煥然一新庵朝，改變鄉(xiāng)村的整體風(fēng)貌又厉。這樣合理的利用了閑置土地同時又增加了農(nóng)民的收入。

（二）綠色農(nóng)產(chǎn)品加工侄旬。利用農(nóng)村的生產(chǎn)環(huán)境優(yōu)勢煌妈，就地取材宣羊，不僅方便汰蜘，還可以減少食材的浪費(fèi)。除此之外苛坚，還可以尋找合作社合作色难，利用閑置宅基地建設(shè)生產(chǎn)，創(chuàng)辦小型加工廠柠掂，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)種植水平依沮，做當(dāng)?shù)赜刑厣霓r(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工宋渔、倉儲等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目辜限。可以招聘在家的婦女老人薄嫡，增加了他們的就業(yè)機(jī)會毫深。還可以增加創(chuàng)意辦公、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)哑蔫。

（三）閑置土地有條件入市闸迷。這是另一種可以盤活閑置土地價值的方式。在村民自愿的前提下腥沽，可以依法有償?shù)陌验e置土地出租今阳，然后村集體把這些土地轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性建設(shè)用地邓嘹，例如：在江蘇洛陽鎮(zhèn)险胰。當(dāng)?shù)卮迕癜验e置土地集體跟一個機(jī)電公司合作，讓機(jī)電公司落戶在其村上棚贾，可是公司當(dāng)時沒那么多錢投資榆综，于是它們就以部分土入股的方式進(jìn)行投資鼻疮，拿到了這家公司836萬原始股判沟，結(jié)果這家公司經(jīng)營得非常好挪哄，后來這家公司上市達(dá)到將近2億人民幣迹炼。我們也不妨借鑒別人的這種合作模式。不妨借鑒別人的這種合作模式砂碉。結(jié)合實(shí)際增蹭，多與企業(yè)接洽，尋求合作偏瓤。

（四）支持采取整理椰憋、復(fù)墾、復(fù)綠等方式证舟。農(nóng)業(yè)土地長期閑置會導(dǎo)致耕地質(zhì)量逐漸下降，長期發(fā)展將導(dǎo)致水土有機(jī)質(zhì)的流失女责，出現(xiàn)土壤沙化或者是呈向堿酸化趨勢發(fā)展抵知，使土地的生產(chǎn)能力下降，影響農(nóng)作物的種植刷喜。復(fù)墾掖疮、復(fù)綠就是對生產(chǎn)建設(shè)活動和自然災(zāi)害損毀的土地，采取整治措施恼布，使其達(dá)到可供利用狀態(tài)的活動规揪∏攀希恢復(fù)土地上的植被，保護(hù)裸露的土地字支，保護(hù)周邊的生態(tài)環(huán)境奸忽。開展農(nóng)村閑置宅基地整治，依法依規(guī)利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤欠雌、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等政策疙筹。鼓勵種植荊州主要的經(jīng)濟(jì)作物，加強(qiáng)市場調(diào)控霍比，在發(fā)展荊州經(jīng)濟(jì)的同時暴备，也能減少水土有機(jī)質(zhì)的流失，肥沃土地浅妆。

2019年8月26日，十三屆全國人大常委會第十二次會議表決通過了關(guān)于修改《土地管理法》的決定辩尊。新土地中增加了一條趴乡，作為第十八條：“國家建立國土空間規(guī)劃體系。編制國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅持生態(tài)優(yōu)先蒿涎，綠色惦辛、可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)有序統(tǒng)籌安排生態(tài)胖齐、農(nóng)業(yè)玻淑、城鎮(zhèn)等功能空間，優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)和布局呀伙，提升國土空間開發(fā)补履、保護(hù)的質(zhì)量和效率〗肆恚”

? 可以看到箫锤，在新增的第十八條中，國家明確要求我們在合理規(guī)劃國土空間結(jié)構(gòu)布局雨女，提高土地利用率的同時谚攒，也要堅持生態(tài)優(yōu)先，繼續(xù)走可持續(xù)發(fā)展的綠色道路氛堕。

農(nóng)村閑置用地的盤活馏臭，其一讼稚，是為了使土地資源流轉(zhuǎn)起來括儒，增加土地的使用率、利用率锐想，讓土地保持水土有機(jī)質(zhì)帮寻；其二痛倚，也是為了能夠發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)澜躺，植入更多的新型的經(jīng)營模式蝉稳，推動城鎮(zhèn)化建設(shè)；其三耘戚，也是非常重要的一點(diǎn)，要想堅持走可持續(xù)發(fā)展的中國道路收津，就必須要堅持生態(tài)優(yōu)先，作物種植可以有效的防沙固土撞秋、防止水土流失。

四吻贿、“三條紅線”不可觸碰

但是在增加利用農(nóng)村閑置用地的同時，要嚴(yán)格遵守“三條紅線”不可觸碰舅列，其中“三條紅線”是指：生態(tài)紅線、基本農(nóng)田保護(hù)帐要、城市發(fā)展邊界。

（一）永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線

即無論什么情況下都不能改變其用途榨惠，不得以任何方式挪作它用的基本農(nóng)田奋早。強(qiáng)調(diào)的是對基本農(nóng)田實(shí)行永久性保護(hù)伸蚯。

永久基本農(nóng)田的劃定和管護(hù)，采取的是行政剂邮、法律、經(jīng)濟(jì)横侦、技術(shù)等綜合管理手段，以確保永久基本農(nóng)田的質(zhì)量枉侧、數(shù)量、生態(tài)等全方面管護(hù)榨馁。

（二）生態(tài)保護(hù)紅線

是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域。它是保障和維護(hù)國家生態(tài)安全的底線和生命線屡萤，通常包括具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)掸宛、水土保持、防風(fēng)固沙唧瘾、海岸生態(tài)穩(wěn)定等功能 的生態(tài)功能重要區(qū)域，以及水土流失饰序、土地沙化、石漠化求豫、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域。

（三）城市開發(fā)邊界

在一定時期內(nèi)注祖，可以進(jìn)行城鎮(zhèn)開發(fā)和集中建設(shè)的地域空間邊界，包括城鎮(zhèn)現(xiàn)狀建成區(qū)是晨、優(yōu)化發(fā)展區(qū)肚菠，以及因城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需要必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域罩缴。

“三條紅線”的堅定踐行在國土規(guī)劃的過程中不能忽略蚊逢，要堅定黨的指導(dǎo)方陣，嚴(yán)格遵守以公有制為主體箫章，多種所有制并存的經(jīng)濟(jì)制度，更要深刻貫徹落實(shí)可持續(xù)道路的發(fā)展檬寂。

五、盤活農(nóng)村閑置用地的意義

合理規(guī)劃農(nóng)村閑置土地桶至，于小于大，都有很大的意義镣屹。

從微觀來說，能夠增加家庭收入女蜈，小家和美色瘩，生活幸福，提高家庭幸福指數(shù)泞遗，共走致富路，全員奔小康席覆；增加多種收入方式，能夠帶動城鎮(zhèn)的發(fā)展汹买；有利于國家的經(jīng)濟(jì)調(diào)控佩伤，堅持以公有制為主體晦毙，多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。

從宏觀角度來說见妒，環(huán)境是我們賴以生存的基本，數(shù)百年來须揣，隨著工業(yè)化的迅速發(fā)展，環(huán)境也愈發(fā)的惡劣耻卡。有些重工業(yè)發(fā)達(dá)的城市，陰云密布卵酪，飛沙走石，可謂是“君不見走馬行川處”溃卡。好像星辰燦爛只能存在在憶往昔歲月中了。更隨之衍生的瘸羡，還有因?yàn)殪F霾引起的各種呼吸道疾病。一到冬天犹赖，不止冷空氣從天上而來，讓人飄飄欲仙的霧霾也來了冷尉。這玩意兒一來，遠(yuǎn)看不清車燈行人雀哨，近看不見旁人相貌私爷。你說要這玩意兒有個啥用。不如一鼓作氣且徐徐圖之將它拿下衬浑。

我們種植的這些瓜果樹木，不僅僅是一種經(jīng)濟(jì)作物工秩，它更能起到固沙防塵、穩(wěn)定水源的作用助币。如此循環(huán)往復(fù)，有了穩(wěn)定的水源眉菱、肥沃的土壤，我們的農(nóng)作物才會更加的生機(jī)盎然俭缓。

如此作為，藍(lán)天白云华坦、星辰燦爛指日可待，到那時季春，也不用長途跋涉的跑去他處賞美景了，搬把椅子消返，田園地間，泡壺清茶撵颊，豈不美哉？