? 2019年颖低，中共中央辦公廳發(fā)出《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，明確提出將2019年作為“基層減負(fù)年”弧烤。2020年忱屑，中央繼續(xù)推進(jìn)基層減負(fù)工作蹬敲，加強(qiáng)對(duì)形式主義問題的監(jiān)督和整治。2021年莺戒，中央政治局黨史學(xué)習(xí)教育專題民主生活會(huì)上伴嗡，審議通過了《關(guān)于2021年整治形式主義為基層減負(fù)工作情況的報(bào)告》。2022年从铲，中央再次強(qiáng)調(diào)整治形式主義為基層減負(fù)的重要性瘪校，并將此作為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的有力抓手。2023年名段，中央繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)形式主義問題的整治力度阱扬，并加強(qiáng)對(duì)基層減負(fù)工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。今年3月19日下午伸辟，習(xí)近平總書記在湖南省常德市港中坪村考察基層減負(fù)情況麻惶。
? ?自黨的十八大以來，習(xí)近平總書記一直高度重視解決形式主義突出問題為基層減負(fù)信夫。但是至今窃蹋，基層形式主義問題依舊存在【驳荆可見我們?cè)谔剿骰鶎訙p負(fù)警没、整治形式主義的道路還任重而道遠(yuǎn)。
一姊扔、調(diào)研對(duì)象介紹
? ?2020年至2024年期間惠奸，筆者前后在廣東的兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了為期兩年的調(diào)研工作。一個(gè)是廣東較為偏僻地區(qū)的A鎮(zhèn)恰梢，是距離市區(qū)17公里的國(guó)道邊小鎮(zhèn)佛南；戶籍人口約為3萬人，常駐人口約1萬人嵌言，2022年統(tǒng)計(jì)的市區(qū)人均可支配收入約為2.65萬元嗅回。另一個(gè)是廣東稍微發(fā)達(dá)一點(diǎn)的B鎮(zhèn)，距離市區(qū)55公里的國(guó)道邊小鎮(zhèn)摧茴；戶籍人口約為10萬人绵载，常住人口約為2萬人，2022年統(tǒng)計(jì)的市區(qū)人均可支配收入約為2.99萬元苛白。
? ?兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況都較為接近娃豹，人員組成大致如下：村長(zhǎng)為村內(nèi)留守德高望重的老人擔(dān)任，偶爾參加會(huì)議關(guān)心一下村內(nèi)大小事情购裙，村內(nèi)民風(fēng)淳樸懂版；村委會(huì)干部為老干部帶若干個(gè)中年干部負(fù)責(zé)，并培養(yǎng)著1個(gè)年輕干部躏率，如今都是全職村干部躯畴。其中民鼓，老干部德高望重有話語(yǔ)權(quán)，但是不怎么會(huì)電子設(shè)備蓬抄。中年干部稍微懂一點(diǎn)丰嘉，但是得有人教。年輕干部學(xué)習(xí)能力強(qiáng)嚷缭，但隨時(shí)有離職的可能饮亏。
二、調(diào)研內(nèi)容
? ?在調(diào)研過程中峭状，筆者感覺最深刻一點(diǎn)是“村克滴、鎮(zhèn)、區(qū)”三級(jí)矛盾十分嚴(yán)重优床。雖然彼此之間和和氣氣劝赔，但是一討論到工作，彼此之間總有吐槽不完的內(nèi)容胆敞。
? ?例如着帽，村里面聽到最多的一句話就是“什么事情都丟給我們來干”，村干部反饋工作根本干不完移层，只能用“形式主義”應(yīng)付“形式主義”仍翰。
? ?其次，鎮(zhèn)里面聽到最多的吐槽是观话，“區(qū)上面自己連要干什么都不知道予借，只能自己想‘辦法’解決∑祷祝”灵迫，側(cè)面描繪了“形式主義”的萌芽。
? ?但是區(qū)級(jí)具有考核鎮(zhèn)級(jí)的能力晦溪，鎮(zhèn)級(jí)有考核村級(jí)的能力瀑粥，往往也只能敢怒不敢言,提出反饋意見又沒用，“村三圆、鎮(zhèn)狞换、區(qū)”三級(jí)的矛盾越積越深。這樣都矛盾往往與“形式主義”有著密不可分的關(guān)系舟肉，接下來筆者將以A修噪、B兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所調(diào)研的“村、鎮(zhèn)路媚、區(qū)”三級(jí)的矛盾事例剖析為角度展開分析割按。
三、“村磷籍、鎮(zhèn)适荣、區(qū)”三級(jí)矛盾案例
? ?以下案例為結(jié)合A、B兩個(gè)鎮(zhèn)都鎮(zhèn)院领、村干部談話所得弛矛，盡管案例中往往存在著許多都個(gè)人情感和個(gè)人工作理解偏差，但這也是真實(shí)并接地氣都案例反饋比然。案例如下：
（一）無專業(yè)指導(dǎo)丈氓，卻要求干專業(yè)事情
? ?消防檢查，防盜網(wǎng)“開窗”行動(dòng)强法，環(huán)保油檢查等等消防安全的工作万俗，固然是保障人民群眾安全的最直接的途徑，但是要求鎮(zhèn)村干部開展時(shí)饮怯，需要給與充足的專業(yè)指導(dǎo)意見闰歪。
? ?“我問上級(jí)，防盜網(wǎng)‘開窗’的要求和依據(jù)是什么蓖墅，怎么開符合標(biāo)準(zhǔn)库倘？上級(jí)說‘看文件要求’；我問上級(jí)论矾，什么是“環(huán)保油”教翩，發(fā)現(xiàn)了該怎么處理？上級(jí)說‘看文件要求’贪壳”ヒ冢”A鎮(zhèn)某辦小文氣憤憤地說到，“可是文件上有寫闰靴，我還需要問嗎彪笼？一句句的‘看文件要求’，其實(shí)最真實(shí)的那句話是传黄，對(duì)方自己也不知道罷了杰扫。最終工作還不是以拍照紀(jì)錄檢查，作成工作臺(tái)賬的“形式主義”中結(jié)束膘掰？出了問題就跑下來追責(zé)章姓！”
（二）“無腦”要求創(chuàng)新，但不切合實(shí)際
? ?在工作中识埋，創(chuàng)新的重要性固然不言而喻凡伊，創(chuàng)新有利于提升工作的活力和效率、有助于解決新問題和新挑戰(zhàn)窒舟。不斷探索符合時(shí)代要求和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際的新思路系忙、新方法，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作不斷向前發(fā)展惠豺。
? ?但是在實(shí)際工作中银还，例如有一項(xiàng)關(guān)于退休干部的工作风宁，要求政府退休干部回來村里面，給年輕干部在“榕樹下講課”蛹疯。先不談這個(gè)方式是否創(chuàng)新戒财，實(shí)際上政府退休干部往往由于年齡大、不愿意捺弦、或本身沒能力講課军熏；其次就是年輕人哪個(gè)不是在外務(wù)工把敞？換句話來說，要求參與的兩部分人，都是不可能參與活動(dòng)的人焦影，活動(dòng)該怎么開展擂达？
? ?“但是上級(jí)哪里管你實(shí)際情況怎么樣盾剩，就是要考核你有沒有創(chuàng)新吭净，還必須要提交這一份資料。實(shí)在沒辦法就叫村里面拍個(gè)類似的照片就好凑耻，最終就是落得個(gè)“形式主義”太示，隨便叫村里面的老人，搬出來椅子和幾個(gè)掛村干部在樹下拍照香浩±噻停“這不就是被迫用‘形式主義’應(yīng)付‘形式主義’嘛？”B鎮(zhèn)某辦小金激動(dòng)地說到邻吭，“區(qū)上面給到的參考經(jīng)驗(yàn)是什么內(nèi)容餐弱，你知道嗎？是北上廣深的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)囱晴，就這樣丟過來膏蚓，讓我們學(xué)習(xí)，這根本就不切實(shí)際畸写！”
（三）分?jǐn)偸街笜?biāo)驮瞧，為數(shù)值服務(wù)
? ?在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中，由于“百縣千鎮(zhèn)萬村”這個(gè)龐大的群體枯芬，上級(jí)往往只能通過數(shù)值下級(jí)反饋的準(zhǔn)確论笔、真實(shí)的臺(tái)賬數(shù)值來輔助決策。然而往往就在“準(zhǔn)確千所、真實(shí)”這里狂魔，出現(xiàn)了行行種種的“形式主義”。
? ?“粵智助”作為一臺(tái)定義為可供村民自助查詢信息淫痰、辦理業(yè)務(wù)的“基層減壓便民機(jī)器”最楷，由于村民習(xí)慣性直接去窗口辦理業(yè)務(wù)，導(dǎo)致“粵智助”使用率不高。最終上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)“宣傳粵智助機(jī)器籽孙，提高使用率的任務(wù)”烈评，也就出現(xiàn)了“每個(gè)村委會(huì)每天要自行使用‘粵智助’機(jī)器5次或以上的任務(wù)”。一臺(tái)為基層減壓的便民機(jī)器蚯撩，轉(zhuǎn)身一變础倍，成為了一臺(tái)“基層增壓”的擾民機(jī)器。
? ?“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”不僅為用戶提供了豐富的學(xué)習(xí)資源和權(quán)威的學(xué)習(xí)內(nèi)容胎挎，還通過個(gè)性化的學(xué)習(xí)體驗(yàn)和互動(dòng)交流功能，促進(jìn)了用戶的學(xué)習(xí)熱情和能力提升忆家。同時(shí)犹菇，它也有助于培養(yǎng)用戶的學(xué)習(xí)習(xí)慣，為個(gè)人的全面發(fā)展提供有力支持芽卿。然而揭芍，在各級(jí)的分?jǐn)傊笜?biāo)、數(shù)據(jù)比拼的反噬下卸例，“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”也搖身一變称杨，一度成為了鎮(zhèn)村干部的噩夢(mèng)】曜“點(diǎn)人頭姑原、算積分，不管男女老少呜舒，老弱病殘只要是黨員都必須刷滿每日積分锭汛。”某村干部用手機(jī)一邊刷著某應(yīng)用軟件袭蝗，一邊和筆者討論著唤殴，“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)現(xiàn)在不要求刷了，但是其他工作小程序到腥、應(yīng)用軟件不也是一樣的朵逝。只不過沒有擺上桌面，讓大家看到罷了乡范∨涿”
（四）甩鍋式責(zé)任下放，只管追責(zé)
? ?“林長(zhǎng)制”篓足、“河長(zhǎng)制”段誊、“田長(zhǎng)制”、“湖長(zhǎng)制”栈拖、“山長(zhǎng)制”连舍、“網(wǎng)格制”，這些制度的設(shè)立，初衷是落實(shí)責(zé)任索赏，通過明確各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)盼玄，將管理和保護(hù)任務(wù)層層分解，形成齊抓共管的良好局面潜腻。它們共同構(gòu)成了我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的制度體系埃儿，為推進(jìn)綠色發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生提供了有力保障融涣。
? ?然而童番，這些制度，在某些官僚主義威鹿、形式主義的作用下剃斧，變成了簽訂“責(zé)任書”、“責(zé)任狀”忽你。不管什么工作幼东，只要一出事，就一概成為了“鎮(zhèn)村干部沒有落實(shí)責(zé)任”科雳，除了處罰部分人以外根蟹，接踵而來的是各種追責(zé)、各種情況匯報(bào)糟秘、情況說明简逮。鎮(zhèn)村干部在層層壓力下，只能頂著各種名義開展“巡查”蚌堵，避免責(zé)任落到自己頭上买决。
? ?最讓筆者印象深刻、黨群干群關(guān)系最矛盾的一次吼畏，便是“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”督赤。按照歷史“刀耕火種”的傳承，農(nóng)民群眾們?cè)谛燎诟髁艘徽旌笮何茫诎淼臅r(shí)候躲舌，焚燒農(nóng)作物秸稈結(jié)束辛勤的一天。這時(shí)候性雄，就是肩負(fù)著“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的鎮(zhèn)没卸、村干部出場(chǎng)的時(shí)候（晚上6點(diǎn)）。
? ?鎮(zhèn)秒旋、村干部們下班后约计，通過自駕、或乘坐公務(wù)車的方式迁筛，在所負(fù)責(zé)的區(qū)域內(nèi)巡邏煤蚌，發(fā)現(xiàn)群眾焚燒農(nóng)作物秸稈，便上前阻止，使用工具撲滅火源尉桩。這似乎看起來是切實(shí)落實(shí)了“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”筒占、變相阻止了森林火災(zāi)。但是長(zhǎng)久以往蜘犁，發(fā)展成了“村民躲著干部燒”的情況翰苫。群眾在點(diǎn)著農(nóng)作物秸稈后，怕被抓到便離開現(xiàn)場(chǎng)这橙，變相造成了更多的森林火災(zāi)奏窑。
? ?“當(dāng)被群眾問到不允許用火燒，那怎么辦屈扎？會(huì)不會(huì)種田之類的問題良哲，我們根本沒辦法回答。因?yàn)閰^(qū)給的指導(dǎo)文件是建議農(nóng)民采用專業(yè)機(jī)械粉碎農(nóng)作物秸稈代替焚燒助隧，這樣的話我們說不出來』祝” 鎮(zhèn)村干部無奈地說并村，“下了班，還要在村里面巡邏滓技，看起來盡心盡責(zé)哩牍，無私奉獻(xiàn)。但本質(zhì)上是因?yàn)槌隽耸铝钇鶕?jù)“林長(zhǎng)制”和簽訂的“責(zé)任書”就是我們的責(zé)任膝昆。”
? ?類似的案例還有很多叠必，很多情況都是村干部反饋不受重負(fù)荚孵、鎮(zhèn)干部上下為難，區(qū)干部直接成為了矛盾直指的方向纬朝。但實(shí)際上收叶，區(qū)干部往往對(duì)接的也是他們更上一級(jí)的部門罷了。
四共苛、“村判没、鎮(zhèn)、區(qū)”三級(jí)矛盾問題剖析
通過分析案例隅茎，不難看出案例中所存在的問題主要有“上傳下達(dá)不到位”澄峰、“缺乏有效指導(dǎo)”、“缺乏雙向溝通”辟犀、“存在理想主義”俏竞、“制度不完善”等等。筆者通過分類整理整理成為以下三點(diǎn)：
（一）脫離基層
1、從工作經(jīng)歷與背景方面分析：區(qū)級(jí)以上干部胞此，大多數(shù)由國(guó)考臣咖、省考直接入職，并長(zhǎng)期在機(jī)關(guān)或高層工作漱牵，缺乏與基層的直接互動(dòng)和體驗(yàn)夺蛇。不經(jīng)歷過基層工作，如何能夠正確指導(dǎo)基層工作的開展酣胀。
2刁赦、從溝通方式與態(tài)度方面分析：鎮(zhèn)、村干部所反饋上級(jí)所說的“看文件要求”可看出闻镶，區(qū)級(jí)以上干部與基層人員交流時(shí)未使用易于理解的語(yǔ)言甚脉，未能參考基層人員的反饋的意見。
3铆农、從決策與執(zhí)行方面分析：決策未充分考慮基層的實(shí)際情況和需求牺氨，只是一味的為了完成任務(wù)指標(biāo)。未關(guān)注基層對(duì)決策的反饋墩剖，是否及時(shí)調(diào)整策略以更好地適應(yīng)基層環(huán)境猴凹，并存在層層加壓的情況。
上級(jí)部門脫離基層會(huì)導(dǎo)致信息傳遞失真岭皂、指導(dǎo)模糊郊霎、資源分配不均以及考核評(píng)價(jià)機(jī)制不合理等問題，從而助長(zhǎng)基層工作的形式主義爷绘。由于上級(jí)的考核和評(píng)價(jià)過于注重形式而非實(shí)際效果书劝，基層單位就可能更加注重形式上的表現(xiàn)，而忽視實(shí)際工作的質(zhì)量和效果土至。
（二）權(quán)責(zé)失衡
1购对、權(quán)力與責(zé)任的失衡
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往被賦予了較大的責(zé)任和任務(wù)，但相對(duì)應(yīng)的權(quán)力卻相對(duì)較小毙籽。例如洞斯，在公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展坑赡、環(huán)境保護(hù)等方面烙如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要承擔(dān)大量的責(zé)任，但在資源分配毅否、決策權(quán)等方面卻往往受到限制亚铁。這種權(quán)責(zé)不對(duì)等的情況導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在履行職責(zé)時(shí)面臨諸多困難。
2螟加、財(cái)權(quán)與事責(zé)的失衡
自稅費(fèi)改革后徘溢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)權(quán)被大幅削弱吞琐，而事責(zé)卻不斷下移。這種情況下然爆，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往沒有足夠的財(cái)政資源來支持其承擔(dān)的職責(zé)站粟，導(dǎo)致公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，難以滿足群眾的需求曾雕。
3奴烙、獨(dú)立行政權(quán)和突發(fā)責(zé)任的失衡
? ?鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還面臨著獨(dú)立行政權(quán)缺失的問題均唉。獨(dú)立行政權(quán)如行政許可權(quán)娃属、行政強(qiáng)制權(quán)、行政處罰權(quán)等的缺失使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在履行其職責(zé)時(shí)受到諸多限制斜纪。這種情況下搔弄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往難以有效應(yīng)對(duì)一些突發(fā)事件或問題幅虑，導(dǎo)致社會(huì)治理效率降低。
? ?綜上所述顾犹，由于全責(zé)失衡倒庵，并缺乏雙向溝通機(jī)制。在制度不完善炫刷、缺乏資源等到情況下哄芜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往難以應(yīng)對(duì)各種高難度任務(wù)。這種情況下柬唯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府容易陷入“責(zé)任大、權(quán)力小圃庭、資源少”的結(jié)構(gòu)性困境锄奢。長(zhǎng)此以往，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了應(yīng)付考核剧腻，只能用大量的“形式主義”去對(duì)付這樣的不平衡拘央。這種失衡狀況不僅影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的履職能力，也制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步书在。因此灰伟，需要采取措施來優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)責(zé)配置，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等儒旬，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理能力和水平栏账。
（三）“完美主義”
1、壓力型體制
? ?我國(guó)的“壓力型體制”是緊密相連的栈源，我國(guó)“錦標(biāo)賽”式的體制也確實(shí)可以最大限度高效調(diào)動(dòng)基層干部的積極性挡爵，但同時(shí)，壓力傳導(dǎo)過度也會(huì)帶來不利影響甚垦。比如茶鹃，往往在上級(jí)那里是三天完成的任務(wù)涣雕，上級(jí)要求下級(jí)兩天完成，下下級(jí)又被要求一天完成闭翩，層層加壓挣郭。但問題的關(guān)鍵還在于，上級(jí)不能恰當(dāng)考慮工作任務(wù)的輕重緩急疗韵，導(dǎo)致事事都成了重點(diǎn)兑障，更令基層工作人員陷入了什么都抓、什么都抓不好的工作困境伶棒。
2旺垒、理想主義
? ?在基層治理的過程中，如果過度理想化或脫離實(shí)際肤无，往往會(huì)導(dǎo)致形式主義的出現(xiàn)先蒋。當(dāng)基層治理過于注重形式而忽略實(shí)際效果時(shí)，可能導(dǎo)致資源和精力的浪費(fèi)宛渐，使治理工作變得空洞而無意義竞漾。這不僅無法真正解決基層面臨的問題，還可能使問題進(jìn)一步惡化窥翩。其次业岁，當(dāng)基層工作人員過于追求形式上的完美，而忽略實(shí)質(zhì)性的工作時(shí)寇蚊，會(huì)給群眾留下虛假笔时、不務(wù)實(shí)的印象。這會(huì)導(dǎo)致群眾對(duì)基層工作人員的信任度降低仗岸，進(jìn)一步影響基層治理工作的順利開展允耿。
五、結(jié)語(yǔ)
? ?空談?wù)`國(guó)扒怖，實(shí)干興邦较锡。第五部分本來應(yīng)該是“‘村、鎮(zhèn)盗痒、區(qū)’三級(jí)矛盾的對(duì)策”蚂蕴，但是由于筆者能力有限，并無法對(duì)此提出對(duì)此俯邓÷饴ィ或許可以提出，但是也沒有余力提出了稽鞭。為了寫這篇調(diào)研報(bào)告君编，已經(jīng)付出了太多凌晨的時(shí)間。
? ?過去川慌，基層干部總會(huì)提到一句話：“上面千條線吃嘿，底下一根針”祠乃，形容面對(duì)上級(jí)政府的各種政策，最后都得經(jīng)過基層干部來傳達(dá)兑燥、落實(shí)到每一個(gè)村民亮瓷，上面的千條線都得來靠基層干部這一根針來進(jìn)行組織和傳達(dá)。身處最前沿的基層黨員干部這根“針”降瞳，通過穿針引線嘱支，承上啟下，發(fā)揮著落實(shí)方針政策挣饥、共謀百姓福祉的關(guān)鍵作用除师。
? ?現(xiàn)在，基層干部所反饋的“上面千把錘扔枫，下面一根釘”汛聚，正是側(cè)面反映了如今的工作方式和工作壓力的轉(zhuǎn)變。不是過去的短荐，上面的“線”倚舀，想辦法，怎么用好基層的“針”忍宋，而是上面的錘子直接錘下來痕貌，不管基層的“釘”是否能夠承受。
? ?因?yàn)楣ぷ髅放拧毫Υ蠖娉怼⑷蝿?wù)重、問責(zé)多入宦，不少基層干部不僅承受著高負(fù)荷的工作壓力柱查，也承受著巨大的心理壓力≡剖“權(quán)力不大、責(zé)任不醒衅埂汹忠；工資不高、事情不少”雹熬，這是一些基層干部們的心酸自嘲宽菜，也是不少基層干部工作狀態(tài)的真實(shí)寫照「捅ǎ或許基層形式主義铅乡，是他們唯一逃避的方式罷了，正如習(xí)近平總書記所說：“基層的形式主義烈菌，根源不在下面阵幸，而是上行下效”花履。
