王桑坤? 謝鵬志

現(xiàn)行《中華人民共和國收養(yǎng)法》在規(guī)范我國公民領(lǐng)養(yǎng)子女行為方面，發(fā)揮了積極作用帜矾，但隨著形勢變化，存在一些不容忽視的問題，主要有：

1翎蹈、不能適應(yīng)中央“全面放開二孩”政策精神∨且猓《收養(yǎng)法》第八條規(guī)定：“收養(yǎng)人只能收養(yǎng)一名子女懂昂。”這是與國家當(dāng)時(shí)出臺(tái)的“一胎化”計(jì)生政策相呼應(yīng)的狂魔。2015年蒜埋，十八屆五中全會(huì)做出了“全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”的重大決策∽羁基層群眾認(rèn)為整份，收養(yǎng)制度應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，放寬收養(yǎng)人“只能收養(yǎng)一孩”政策限定籽孙，調(diào)整為“最多可以收養(yǎng)二孩”烈评。理由是：我國社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)立和發(fā)展相對有限，公民間的收養(yǎng)行為犯建，可以使那些沒有子女或喪失子女的家庭讲冠，在感情上得到慰藉，心理上得到滿足适瓦，使養(yǎng)父母在晚年時(shí)老有所養(yǎng)竿开。同時(shí)谱仪，公民之間的收養(yǎng)行為，從“只能收養(yǎng)一孩”德迹，調(diào)整為“最多可以收養(yǎng)二孩”芽卿，可以進(jìn)一步減輕國家負(fù)擔(dān)，補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)社會(huì)短板胳搞，使社會(huì)問題得到有效解決卸例。

2、與新修訂《人口與計(jì)劃生育法》精神相悖肌毅。2016年1月筷转，我國實(shí)施新修訂的《人口與計(jì)劃生育法》，“兩孩”政策全面實(shí)施悬而，受到各界廣泛歡迎呜舒，全國出生人口明顯增加。但也要看到笨奠，部分“60后”“70后”獨(dú)生子女家庭夫妻袭蝗，因工作、大齡和身體健康等原因般婆，“想生也生不出來”到腥，非常希望收養(yǎng)一個(gè)孩子。而《收養(yǎng)法》第六條規(guī)定：收養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備“無子女”等4方面的條件蔚袍，據(jù)此乡范，若獨(dú)生子女家庭再收養(yǎng)一孩，則面臨“一收養(yǎng)即違法”的尷尬境地啤咽。這實(shí)際上與新修訂的《計(jì)劃生育法》實(shí)施“全面二孩”法治精神相悖晋辆，也背離收養(yǎng)制度立法本意。

3宇整、事實(shí)收養(yǎng)關(guān)系未能得到登記認(rèn)定∑考眩現(xiàn)行《收養(yǎng)法》對收養(yǎng)關(guān)系登記認(rèn)定作出了規(guī)定，但在現(xiàn)實(shí)生活中鳞青，不符合《收養(yǎng)法》的“收養(yǎng)”行為大量存在涩哟。一是“無證領(lǐng)養(yǎng)”代替“收養(yǎng)”。如：某夫妻雙方都30多歲尚無子女盼玄，經(jīng)申請收養(yǎng)了一個(gè)9歲的女孩贴彼，在這個(gè)女孩成人后，又領(lǐng)養(yǎng)一個(gè)4歲的小女孩埃儿，在準(zhǔn)備辦理收養(yǎng)登記時(shí)器仗，被民政部門否決，而這個(gè)小女孩仍與這對夫妻共同生活。二是“非法寄養(yǎng)”代替“收養(yǎng)”精钮。如：某夫妻雙方已有一個(gè)男孩威鹿，又領(lǐng)養(yǎng)一個(gè)女孩；某夫妻雙方已有兩個(gè)女孩轨香，又領(lǐng)養(yǎng)一個(gè)男孩等忽你，而這些被收養(yǎng)的孩子有的是超生的，有的是遺棄的臂容，有的是非婚生子女等科雳。這種收養(yǎng)關(guān)系僅僅被登記認(rèn)定為“寄養(yǎng)關(guān)系”。以上行為脓杉，導(dǎo)致被收養(yǎng)人的權(quán)益無法保障糟秘。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在戶籍冊上球散，一些收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人之間的關(guān)系信息尿赚，填寫為“非親屬”關(guān)系，導(dǎo)致被收養(yǎng)人在扶貧助學(xué)蕉堰、救濟(jì)補(bǔ)助凌净、房產(chǎn)繼承、財(cái)產(chǎn)分割以及贍養(yǎng)等方面屋讶，遇到政策障礙冰寻，其權(quán)益受到不同程度侵害。

為此建議：

國家重新修訂《收養(yǎng)法》丑婿，并從以下三方面給予完善：

1、適當(dāng)放寬收養(yǎng)條件没卸。將“只能收養(yǎng)一孩”的規(guī)定羹奉，調(diào)整為“最多可以收養(yǎng)二孩”。

2约计、允許獨(dú)生子女家庭“再收養(yǎng)一孩”诀拭。將現(xiàn)行《收養(yǎng)法》中之“收養(yǎng)人必須無子女”條款予以刪除。通過“1+1”的方式煤蚌，即允許獨(dú)生子女家庭“再收養(yǎng)一孩”耕挨，作為國家“全面二孩政策”的有益補(bǔ)充。

3尉桩、增加對“事實(shí)收養(yǎng)”關(guān)系認(rèn)定的條款筒占。即同時(shí)具備以下三個(gè)條件的，民政部門給予認(rèn)定收養(yǎng)關(guān)系和辦理收養(yǎng)手續(xù)蜘犁，公安部門給予辦理戶籍登記翰苫。這三個(gè)條件是：(1)收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人雙方自愿并公開承認(rèn)事實(shí)收養(yǎng)關(guān)系；（2）親朋好友、街坊鄰居公認(rèn)其事實(shí)收養(yǎng)關(guān)系奏窑；（3）所在村(居)民委員會(huì)出具書面證明导披，證明其存在事實(shí)收養(yǎng)關(guān)系，以及不存在虐待埃唯、侵害等不適合收養(yǎng)的問題撩匕。在戶籍登記上，被收養(yǎng)人與收養(yǎng)人關(guān)系可征求收養(yǎng)人的意見墨叛，確定為子女或養(yǎng)子女止毕，以利于被收養(yǎng)人的就學(xué)、救濟(jì)補(bǔ)助和財(cái)產(chǎn)繼承等合法權(quán)益的保護(hù)巍实。