作者：盧思言

本項目是根據(jù)國家應(yīng)對氣候變化和節(jié)能減排有關(guān)政策要求光酣，為充分開發(fā)我縣（區(qū)）森林資源，創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展機制脉课，積極探索生態(tài)扶貧新路徑救军，將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，讓生態(tài)文明建設(shè)成為鞏固脫貧攻堅成果倘零、助推鄉(xiāng)村振興的新動力唱遭，因地制宜開發(fā)林業(yè)碳匯資源項目。

截至2021年12月31日呈驶，全國碳市場已累計運行114個交易日拷泽，碳排放配額累計成交量1.79億噸，累計成交額76.61億元。到2025年司致，全球碳匯市場的需求量將超過碳匯的供應(yīng)量拆吆；碳匯價格將出現(xiàn)翻倍增長，碳抵消市場規(guī)模將達到1500億美元脂矫。到2030年枣耀，我國的森林等生態(tài)系統(tǒng)帶來的減排潛力約為每年36億噸二氧化碳，林業(yè)碳匯將是我們我國實現(xiàn)碳達峰和碳中和的重要途徑之一庭再，也是成本最低捞奕，經(jīng)濟效益高的方法。

1拄轻、項目背景

（1）林業(yè)碳匯相關(guān)政策依據(jù)

按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》颅围、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》（國發(fā)〔20XX〕61號）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法的通知》（發(fā)改氣候〔20XX〕1668號）哺眯、《關(guān)于推進林業(yè)碳匯交易工作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改氣候〔20XX〕55號）谷浅、《全國碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（生態(tài)環(huán)境部〔20XX〕19號）等有關(guān)文件精神添寺。

2021年12月31日街州，國家市場監(jiān)督管理總局、國家標(biāo)準化管理委員會發(fā)布我國第一個林業(yè)碳匯國家標(biāo)準《林業(yè)碳匯項目審定和核證指南》GB/T 41198-2021炬搭，并于當(dāng)日正式實施夺姑。2021年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)：“實現(xiàn)碳達峰碳中和是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求墩邀。2022年4月18日，中國綠色碳匯基金會氣候生態(tài)價值實現(xiàn)專項基金在北京成立盏浙。2022年3月底眉睹，全國首個縣級森林碳匯管理局在安吉成立。

（2）林業(yè)碳匯CCER項目開發(fā)

林業(yè)碳匯資源項目開發(fā)废膘，是在不影響林地資源開發(fā)竹海、木材產(chǎn)品、林副產(chǎn)品的利用收益情況下丐黄，通過開發(fā)林業(yè)碳匯CCER項目斋配，獲得國家發(fā)改委簽發(fā)的經(jīng)核證的減排量，繼而通過銷售給高能耗的控排企業(yè)獲得減排收益灌闺。

（3）林業(yè)碳匯的市場規(guī)模及發(fā)展趨勢

按照目前的發(fā)展趨勢艰争，預(yù)計到20XX年將有可能達到5萬億美元以上，遠遠超過石油的交易量桂对。我國的碳交易市場成為了僅次于歐洲排放交易體系的全球第二大碳排放市場甩卓，預(yù)計終將超過歐洲市場成為全球第一大碳排放市場。林業(yè)碳匯是我國林業(yè)發(fā)展的重要機遇!根據(jù)華寶證券測算的數(shù)據(jù)蕉斜，到2030年逾柿，我國森林蓄積量有望超過184億立方米缀棍，若核證自愿減排（CCER）價格為30元/噸，則市場規(guī)模將達到2802-4691億元鹿寻。

2睦柴、林業(yè)碳匯資源開發(fā)的重要意義

十八大以來诽凌，我國積極開展碳排放交易體系建設(shè)毡熏，不斷深化七省市碳排放權(quán)交易試點，完善溫室氣體自愿減排交易體系侣诵，積極研究制定相關(guān)政策制度痢法，并于2017年12月19日啟動了全國碳排放交易體系。2021年7月16日杜顺，全國碳排放權(quán)交易市場開市——全國碳市場啟動儀式于北京财搁、上海、武漢三地同時舉辦躬络。這意味著我國的碳匯項目融資市場規(guī)模也將不斷擴大尖奔，林業(yè)碳匯資源開發(fā)將迎來新的高潮。

（1）林業(yè)碳匯開發(fā)是一項不改變原有林地穷当、林木所有權(quán)提茁，經(jīng)營權(quán)，不依靠采伐林木馁菜、出售木材產(chǎn)品而獲得經(jīng)濟效益的項目茴扁，是對過去林業(yè)種植和保護的一種無償補償，有利于解決森林生態(tài)建設(shè)資金來源單一汪疮，政府作為森林生態(tài)服務(wù)提供者在財政上難以支撐的困難局面峭火。

（2）開發(fā)林業(yè)碳匯不僅能提高森林覆蓋率，還能推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展智嚷，符合“兩山理論”要求卖丸。林業(yè)碳匯不僅成本較低，而且還能將林業(yè)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護有機結(jié)合盏道，更具經(jīng)濟性與實用性稍浆。有利于進一步提高環(huán)境承載能力，厚植綠色發(fā)展優(yōu)勢摇天，推動林業(yè)經(jīng)濟更高質(zhì)量粹湃、更有效率、更加公平泉坐、更可持續(xù)發(fā)展为鳄。

（3）通過林業(yè)碳匯項目開發(fā)，不僅可增加林地擁有者的收益腕让，還可以為林地增值孤钦。當(dāng)林權(quán)擁有人需要資金擴大林地生產(chǎn)時歧斟，可以用預(yù)期的碳匯量作為抵押，申請銀行貸款（參考20XX年以來的多起用碳匯抵押貸款案例）偏形。

（4）開發(fā)林業(yè)碳匯資源静袖，是助力鄉(xiāng)村振興的有效途徑。作為生態(tài)補償?shù)挠行侄慰∨ぃ謽I(yè)碳匯開發(fā)與鄉(xiāng)村振興工作非常吻合队橙，既可促進農(nóng)民增收，幫助山區(qū)人口鞏固脫貧成果萨惑，更可以實實在在壯大村級集體經(jīng)濟捐康，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供新途徑。

3庸蔼、林業(yè)碳匯資源開發(fā)項目的主要理由及現(xiàn)實背景

（1）森林生態(tài)資源充分利用解总。進行林業(yè)碳匯資源項目開發(fā)，是推進我縣生態(tài)文明建設(shè)姐仅、實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的重要途徑花枫。以森林資源保護為前提開發(fā)林業(yè)碳匯項目，在不影響林地掏膏、林木正常經(jīng)營情況下劳翰，通過減少采伐量、延長輪伐期及減少火災(zāi)壤追、病蟲害等措施而產(chǎn)出的碳匯量磕道，這既有利于保護當(dāng)?shù)厣锒鄻有院蜕鷳B(tài)環(huán)境，又能創(chuàng)造經(jīng)濟效益行冰，可推動在全縣范圍內(nèi)建立起遏制破壞生態(tài)環(huán)境活動的生態(tài)補償機制與經(jīng)濟機制溺蕉，實現(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。

（2）解決林農(nóng)實際增收和保護生態(tài)環(huán)境突出矛盾問題悼做。在全縣范圍內(nèi)建立起遏制破壞生態(tài)環(huán)境活動的生態(tài)補償機制與經(jīng)濟機制疯特，既有利于保護生物多樣性和生態(tài)環(huán)境，又能創(chuàng)造經(jīng)濟效益肛走，實現(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)漓雅。通過林業(yè)碳匯資源開發(fā)，農(nóng)戶不僅可獲得營造林朽色、撫育等短期或林地管護等長期勞務(wù)收入邻吞，而且還可獲取碳匯交易直接經(jīng)濟收益，解決林農(nóng)的實際增收問題葫男，調(diào)動林農(nóng)愛林抱冷、營林、護林的積極性梢褐，在加強生態(tài)建設(shè)旺遮、保護林業(yè)環(huán)境的同時赵讯，解決林農(nóng)實際增收和保護生態(tài)的矛盾問題。

（3）助推當(dāng)前的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略耿眉，解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題边翼。我縣主要是山區(qū)，森林資源豐富鸣剪，通過林業(yè)碳匯資源項目開發(fā)组底，提高林農(nóng)收入，變“輸血”為“造血”西傀，項目收益將直接惠及林權(quán)人斤寇，對鞏固脫貧成果桶癣、助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有重要意義拥褂。林業(yè)碳匯項目不僅可以將林業(yè)資源轉(zhuǎn)化為可交易的商品實現(xiàn)林農(nóng)增收，更重要的是將通過融資機制創(chuàng)新吸引的大量資金投入林區(qū)建設(shè)牙寞，改善山區(qū)落后的基礎(chǔ)設(shè)施條件饺鹃，大力發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖间雀，促進經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護形成良性互動格局悔详，改變山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后的面貌。

4惹挟、開發(fā)林業(yè)碳匯資源及開發(fā)模式

案例1-重慶萬州區(qū)：

碳匯林資源情況：據(jù)初步統(tǒng)計茄螃，20XX年至今，全區(qū)人工新造喬木林20.95萬畝连锯；全區(qū)現(xiàn)有喬木林中的人工中幼林有11.37萬畝归苍，近熟、成熟运怖、過熟的用材林有87.4萬畝（經(jīng)濟林和桉樹除外拼弃，可用于碳匯開發(fā)的森林面積最終以第三方核證機構(gòu)確認的數(shù)據(jù)為準），主要樹種包括柏木摇展、欒樹吻氧、銀杏、泡桐咏连、杉木盯孙、榿木、楊樹等祟滴。

碳匯開發(fā)模式：區(qū)政府授權(quán)重慶SX國有資本運營集團有限公司作為萬州區(qū)林業(yè)碳匯開發(fā)申報主體振惰，共同推進萬州區(qū)林業(yè)碳匯開發(fā)申報工作。開發(fā)模式上踱启，將全區(qū)可用于林業(yè)碳匯開發(fā)的林地資源整體打包报账，經(jīng)過項目評估研底、設(shè)計文件、第三方審定透罢、項目注冊榜晦、碳匯量監(jiān)測、出具減排量監(jiān)測報告羽圃、第三方核查乾胶、減排量簽發(fā)等程序，取得國家相關(guān)主管部門簽發(fā)的碳匯減排量朽寞，并適時通過全國碳排放權(quán)交易市場轉(zhuǎn)讓實現(xiàn)碳匯開發(fā)價值识窿。同時，以綠色金融為引領(lǐng)脑融，充分發(fā)揮林業(yè)碳匯的金融屬性喻频，與區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)合作建立綠色金融產(chǎn)品，助推“林下中藥材”肘迎、“大健康”等林業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化開發(fā)甥温。

案例2-某縣林地：

全縣林地面積165.825萬畝，喬木林林地面積124.243萬畝（其中：馬尾松妓布、杉木中幼林21.324萬畝姻蚓，近熟、成熟和過熟林等34.698萬畝）匣沼，可列入林業(yè)碳匯申報范圍較廣狰挡，林地范圍覆蓋全縣14個鎮(zhèn)（街道）和部分國有林場。碳匯開發(fā)模式：碳匯項目開發(fā)包括項目設(shè)計释涛、審定加叁、注冊、實施枢贿、監(jiān)督殉农、額外性論證、碳匯量評估局荚、減排量核證超凳、減排量簽發(fā)等流程，整個過程須由有資質(zhì)的第三方審定核證機構(gòu)完成耀态。碳匯資源開發(fā)項目合作期限為三個減排計入期轮傍，第一個減排期合作期限為22年（含申報期2年，碳匯公司必須完成項目立項和林業(yè)碳匯資產(chǎn)核報）首装。

碳匯開發(fā)模式：由縣林業(yè)投資發(fā)展公司為縣級平臺公司创夜，按照項目招商引資的政策文件，通過招商引資仙逻、合作開發(fā)的模式驰吓，選擇涧尿、引進國內(nèi)優(yōu)秀碳匯企業(yè)，共同負責(zé)全縣林業(yè)碳匯項目的開發(fā)檬贰」昧縣林業(yè)局負責(zé)項目主管，提供必要資源數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐保障翁涤。在項目實施過程中桥言，引進的專業(yè)碳匯公司負責(zé)林業(yè)碳匯項目的立項（可行性報告）、材料編制葵礼、申報号阿、實施、管理鸳粉、交易扔涧、增值及上述過程中產(chǎn)生的資金投入及一切費用×扪希縣級平臺公司和碳匯企業(yè)通過碳匯交易獲得效益和回報扰柠，收益分成比例為4﹕6（縣級平臺公司占40%，碳匯企業(yè)占60%）疼约。

5、項目開發(fā)實施流程及步驟

（1）縣林業(yè)局向縣人民政府提交林業(yè)碳匯資源開發(fā)項目請示蝙泼。

（2）縣人民政府召開相關(guān)會議程剥，討論、審議汤踏、通過鳳岡林業(yè)碳匯資源開發(fā)項目實施方案织鲸，確定項目業(yè)主單位和平臺公司。

（3）根據(jù)會議決議溪胶，項目業(yè)主單位按照縣招商引資的相關(guān)文件及程序搂擦，選擇和確定碳匯合作開發(fā)公司，由平臺公司與引進的碳匯企業(yè)簽訂《林業(yè)碳匯資源開發(fā)項目合同》哗脖。

（4）確定合作關(guān)系后瀑踢，縣林業(yè)局負責(zé)按照林業(yè)碳匯項目申報材料提供轄區(qū)內(nèi)合法、合規(guī)才避、符合開發(fā)本項目的林業(yè)資源數(shù)據(jù)資料橱夭，平臺公司負責(zé)造林項目的實施和處理好林權(quán)人的利益關(guān)系，配合碳匯公司進行項目的合作開發(fā)桑逝。

（5）碳匯公司負責(zé)項目設(shè)計棘劣、申報、現(xiàn)場審定楞遏、監(jiān)測等所有后續(xù)工作茬暇，直到項目成功開發(fā)首昔，核定碳匯當(dāng)量進入國家碳庫。

（6）項目合作開發(fā)期間糙俗，不限制林權(quán)人沙廉、林農(nóng)的正常采伐，不影響林地臼节、林木的正常使用撬陵、開發(fā)、種植和生產(chǎn)經(jīng)營活動网缝。

項目實施步驟上巨税，為確保我縣的林業(yè)碳匯資源開發(fā)項目順利推進，本項目可按不同的林地開發(fā)難度分期實施粉臊，其中第一期草添，選擇馬尾松、杉木等中幼林林地扼仲，擇優(yōu)選擇林地面積10萬畝作為林業(yè)碳匯項目的第一期開發(fā)范圍远寸，后期將根據(jù)項目的可行性、成效性后續(xù)開發(fā)屠凶，力爭突破碳匯項目森林資源面積100萬畝以上的開發(fā)目標(biāo)任務(wù)驰后。

6、林業(yè)碳匯項目資金投入

碳匯項目是一個龐大的工程矗愧，它不僅包括項目的投資灶芝、開發(fā)、經(jīng)營管理等費用唉韭。因此夜涕，縣級平臺公司負責(zé)該項目林地的經(jīng)營管理和林木的栽植，產(chǎn)生的費用由縣級平臺公司承擔(dān)属愤；引進的碳匯開發(fā)公司承擔(dān)除縣級平臺公司承擔(dān)費用外的一切費用女器。初步預(yù)算，在項目的設(shè)計住诸、審定驾胆、實施、監(jiān)測只壳、核證俏拱、簽發(fā)、交易等前期階段投入資金每畝約60元吼句，擬開發(fā)面積10萬畝锅必，共計前期投入資金約800萬元，由引進的碳匯公司全額承擔(dān)。

7搞隐、林業(yè)碳匯項目收益估算

項目實施后驹愚，通過以交易核證的二氧化碳當(dāng)量為計算參照溫室氣體減排量所獲得碳匯資產(chǎn)收入。本項目正常的申報周期是8個月到24個月劣纲。碳匯量受樹種逢捺、當(dāng)?shù)貧夂颉⑼寥礼尽⒎N植密度劫瞳、經(jīng)營管理等因素影響，每畝林地產(chǎn)生的碳匯當(dāng)量最終以碳匯公司申報成功后绷柒，以國家生態(tài)環(huán)境部最后核定為準志于。

項目收益估算：以目前國內(nèi)八大碳匯交易所的平均價格估算，10萬畝可計碳匯量林地（以立項批復(fù)為準）废睦，20年（追溯期加上一個減排期）的總收益約1億元人民幣伺绽。

8、林業(yè)碳匯項目風(fēng)險評估

林業(yè)碳匯是一項前沿行業(yè)嗜湃，具有高投入奈应、高回報、高風(fēng)險购披、運營時間長等特點杖挣，如項目申報不成功，項目所投入的巨額資金存在無法收回（全部虧損）的重大風(fēng)險今瀑。其中本項目由碳匯公司負責(zé)立項（可行性報告）程梦、材料編制、申報橘荠、實施、管理郎逃、交易和增值及上述過程中產(chǎn)生的資金投入哥童，碳匯公司承擔(dān)項目申報不成功的巨額投資風(fēng)險。但縣級平臺公司僅需維持日常辦公運轉(zhuǎn)支出褒翰，費用不大贮懈，有一定的風(fēng)險。林權(quán)人不需要任何資金投入优训，不承擔(dān)任何項目投資風(fēng)險朵你。