一突雪、什么是PPP?
? ? ? ? PPP模式是一種優(yōu)化的項目融資與實施模式麸澜，以各參與方的“雙贏”或“多贏”作為合作的基本理念秽褒，其典型的結(jié)構(gòu)為：政府部門或地方政府通過政府采購的形式與中標單位組建的特殊目的公司簽定特許合同（特殊目的公司一般是由中標的建筑公司趴酣、服務(wù)經(jīng)營公司或?qū)椖窟M行投資的第三方組成的股份有限公司）欢峰，由特殊目的公司負責(zé)籌資葬荷、建設(shè)及經(jīng)營。
? ? ? ? 政府通常與提供貸款的金融機構(gòu)達成一個直接協(xié)議纽帖，這個協(xié)議不是對項目進行擔(dān)保的協(xié)議宠漩，而是一個向借貸機構(gòu)承諾將按與特殊目的公司簽定的合同支付有關(guān)費用的協(xié)定，這個協(xié)議使特殊目的公司能比較順利地獲得金融機構(gòu)的貸款懊直。采用這種融資形式的實質(zhì)是：政府通過給予私營公司長期的特許經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)來加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及有效運營扒吁。
二、PPP模式在經(jīng)建領(lǐng)域的運用
? ? ? ? PPP模式有效推動了經(jīng)建領(lǐng)域的發(fā)展室囊，而經(jīng)建領(lǐng)域也是實施PPP可能性最高雕崩，施展領(lǐng)域最多魁索，也是面臨困難最多的。
1.哪些是經(jīng)建領(lǐng)域
? ? ? ? 從財政資金安排來看晨逝，有些是國家發(fā)改委通過中央基建來安排的蛾默，有些是作為財政基金，有些是補助地方屪矫玻款支鸡，有些是在中央部門中央預(yù)算里體現(xiàn)的。從這些角度來看趁窃，經(jīng)建領(lǐng)域從目前分工來講主要是六個方面牧挣。
? ? ? ? ⑴城建基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，包括保障房醒陆，污水垃圾處理瀑构，重點工期建設(shè)。
? ? ? ? ⑵交通運輸建設(shè)刨摩，包括鐵路寺晌、民航、公路建設(shè)澡刹、水運方面呻征。
? ? ? ? ⑶生態(tài)環(huán)境保護項目，包括大氣治理罢浇，土壤治理陆赋，水環(huán)境治理，江河湖海治理嚷闭，礦產(chǎn)資源治理攒岛。
? ? ? ? ⑷能源，新能源汽車推廣胞锰、化解過剩產(chǎn)能灾锯、建筑節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟胜蛉。
? ? ? ? ⑸農(nóng)產(chǎn)品和戰(zhàn)略物質(zhì)儲備項目挠进，糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償，種糧大戶補貼誊册。
? ? ? ? ⑹重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，國產(chǎn)重大技術(shù)裝備暖璧，戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)案怯，以及今后重點發(fā)展的健康養(yǎng)老，電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)澎办。
2.PPP模式在經(jīng)建領(lǐng)域應(yīng)參考的原則
? ? ? 第一個原則就是劃清政府和市場的邊界嘲碱，在政府投資合理的范圍內(nèi)選擇項目金砍，這是最主要的原則。
? ? ? ? PPP模式興起于英國麦锯，但是只有中國才有特別強的政府投資和大比例恕稠。政府的主要職責(zé)還是統(tǒng)一規(guī)范市場的形成以及對市場的監(jiān)管維護，而不是參與扶欣。一方面鹅巍，政府規(guī)范投資行為，慎重合理選擇PPP料祠，花更少的錢把事辦得更好骆捧，把財政資金的效益發(fā)揮得更廣泛。
? ? ? ? 第二個原則是在價格和收稅機制已建立的領(lǐng)域優(yōu)先考慮PPP髓绽。
? ? ? ? PPP畢竟是一種經(jīng)營模式敛苇。無論是國企還是民企，產(chǎn)業(yè)運營畢竟需要回報顺呕，那么市場的前提是價格的形成機制枫攀。我們國家很多領(lǐng)域除了自發(fā)價格形成，在這些方面已經(jīng)有規(guī)定的領(lǐng)域株茶，適合PPP的開展来涨。
? ? ? ? 第三個原則是要注重的原則是要明確中央和地方的事權(quán)，是中央還是地方為主忌卤。
? ? ? ? 主要是考慮權(quán)力的歸屬扫夜。比如，特許經(jīng)營權(quán)驰徊、定價權(quán)笤闯、項目的審批權(quán)都在地方，這就應(yīng)當(dāng)以地方為主棍厂。實施中比較難以把握的就是這種權(quán)力很難完全分清颗味，或者某些權(quán)力某些在中央，這就需要協(xié)商牺弹，采取共同協(xié)作的方式浦马。這就是幾個應(yīng)該考慮的原則。
3.PPP模式在經(jīng)建領(lǐng)域進行項目選擇的途徑
? ? ? ? 在上述三個原則的指導(dǎo)下张漂，對PPP項目的選擇途徑應(yīng)從財政資金晶默、項目的安排渠道來劃分、歸類航攒。
? ? ? ? 從規(guī)劃上尋找磺陡。很多項目都有規(guī)劃，區(qū)分為國家，地方币他，行業(yè)坞靶。如全國污水設(shè)施規(guī)劃，城市建設(shè)規(guī)劃蝴悉，從規(guī)劃里我們能發(fā)現(xiàn)適宜的項目彰阴。
? ? ? ? 從實施方案上看。隨著專項資金的改革拍冠，很多屇蛘猓款都下發(fā)到省里，省里在具體編制項目的過程中倦微，要通過編制方案來確定妻味。因而這個過程中要有意識得尋找、培育PPP項目欣福。
? ? ? ? 第三個途徑是財政預(yù)決算≡鹎颍現(xiàn)在逐漸推行項目中長期滾動計劃的編制，在這樣的工作中去篩選PPP的途徑拓劝。包括已建項目如何轉(zhuǎn)換PPP雏逾，通過預(yù)決算，通過中長期計劃郑临、實施栖博，都是比較好的實現(xiàn)途徑。
? ? ? ? 四是從各地發(fā)改委編制的投資計劃去挖掘厢洞。主要是強調(diào)財政部門的介入投資計劃的編制仇让，在計劃篩選過程中發(fā)現(xiàn)項目。一旦發(fā)改委立項審批程序都完成躺翻，再去介入就很難改變丧叽，部門間的協(xié)調(diào)困難就會更多，因而應(yīng)該提早介入公你。
? ? ? ? 最后一個途徑是外國政府踊淳，國際組織提供的各類貸款項目。PPP或者其它投資模式都是國外率先推廣的陕靠。在國外的政府貸款和項目建成中迂尝，很多要求在原則上比較相符。
? ? ? 而PPP模式在以下幾個領(lǐng)域里會相對成熟一些剪芥。
? ? ? ? 第一垄开，已經(jīng)具備條件的領(lǐng)域，像保障房税肪，停車場说榆，供熱供氣供水虚吟，城市生活用水一體化寸认，城市垃圾處理签财，城市公共交通節(jié)能，都具備條件也是最適宜優(yōu)先選擇PPP的領(lǐng)域偏塞。
? ? ? ? 第二唱蒸，需要創(chuàng)造條件，像欠發(fā)達地區(qū)的供水供熱供氣灸叼，城市污水垃圾處理神汹，城市公交和公共建設(shè)節(jié)能。因為PPP還是需要經(jīng)濟發(fā)育古今，所以在發(fā)達地區(qū)比較成熟屁魏，在欠發(fā)達地區(qū)就需要政府投更多的錢，補貼捉腥，甚至創(chuàng)造條件吸引企業(yè)進來開展氓拼。
? ? ? ? 第三，目前沒有條件抵碟，需要進一步研究和改革的領(lǐng)域桃漾，主要是受現(xiàn)行的法律法規(guī)，行政管理拟逮，行業(yè)門檻限制的撬统，如鐵路，航空敦迄，港口恋追，電力，郵政等國家壟斷的行業(yè)罚屋，這些領(lǐng)域首先是加快推進體制改革苦囱，盡早實行統(tǒng)一的市場制度，清除行業(yè)的障礙和歧視性限制沿后，只有完成這些工作沿彭，才能大規(guī)模地開展PPP。
? ? ? 過去的BOT項目主要為解決政府資金不足的問題尖滚，往往讓企業(yè)作為運營的主題喉刘。PPP政府和企業(yè)雙主體，合作性多主體漆弄。因此睦裳，整個項目周期中，政府和企業(yè)都要發(fā)揮各自優(yōu)勢撼唾。我國PPP的推行除了解決融資廉邑，更多是體制機制的轉(zhuǎn)換，示范引領(lǐng)作用。
? ? ? ? 在現(xiàn)行的制度法規(guī)法律關(guān)于PPP不夠健全蛛蒙、經(jīng)驗很粗淺的情況下糙箍，PPP應(yīng)注意規(guī)避以下一些問題。
? ? ? ? 第一是濫用PPP普遍現(xiàn)象牵祟。我們應(yīng)注意區(qū)分項目深夯，并不是所有的領(lǐng)域項目適合PPP，即使是同一領(lǐng)域由于條件不同诺苹，取得的成效和付出的代價也不同咕晋。國外開展項目論證階段，都要做定性的論證和分析收奔。如果能力跟不上掌呜，或者制度，規(guī)范實施政府自覺性上不能相匹配坪哄，很可能會讓PPP變成一個新的問題新的包袱质蕉。
? ? ? 另外在項目投資招標過程中，特別是民營企業(yè)要深刻明白，開展PPP項目不是所有的PPP都適合開展，也不是采用PPP就能帶來效益的提高或者降低政府投資方的參與度多搀。
