農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的指導(dǎo)意見(jiàn)

農(nóng)辦經(jīng)〔2017〕19號(hào)

近些年來(lái)横朋，各地大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極探索推進(jìn)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)兑燥、帶動(dòng)普通農(nóng)戶(hù)進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道的新途徑亮瓷，形成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等直接服務(wù)農(nóng)戶(hù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效形式，對(duì)解決一些地區(qū)存在的“種不了地”和“種不好地”等問(wèn)題降瞳，發(fā)揮了重要作用嘱支。近日，農(nóng)業(yè)部挣饥、國(guó)家發(fā)展改革委除师、財(cái)政部三部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2017〕6號(hào)），對(duì)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管提出了明確要求扔枫。為貫徹落實(shí)文件精神汛聚，進(jìn)一步做好當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)茧吊。

一贞岭、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的重要意義

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)戶(hù)等經(jīng)營(yíng)主體在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的條件下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕搓侄、種瞄桨、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織完成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式讶踪。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管具有重要意義芯侥。一是有利于引領(lǐng)普通農(nóng)戶(hù)參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力呈現(xiàn)出老齡化柱查、兼業(yè)化趨勢(shì)廓俭，有的地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管唉工，可以通過(guò)服務(wù)組織的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)將先進(jìn)適用的品種研乒、技術(shù)、裝備等要素導(dǎo)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)淋硝，切實(shí)解決小農(nóng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)方式粗放雹熬、生產(chǎn)效率低下等問(wèn)題。二是有利于促進(jìn)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展谣膳。開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管竿报，通過(guò)服務(wù)組織提供專(zhuān)業(yè)化、規(guī)募萄瑁化服務(wù)烈菌，形成了既不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，又能發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新路徑花履，滿(mǎn)足了一些農(nóng)戶(hù)繼續(xù)從事家庭經(jīng)營(yíng)的愿望芽世，同時(shí)讓農(nóng)戶(hù)分享到規(guī)模經(jīng)營(yíng)的收益。三是有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效捂襟。通過(guò)開(kāi)展托管服務(wù)葬荷，服務(wù)組織可以集中采購(gòu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料纽帖，降低農(nóng)業(yè)物化成本懊直；可以采用先進(jìn)農(nóng)作技術(shù)室囊，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備作業(yè)能力盼铁，降低生產(chǎn)作業(yè)成本饶火；可以采用新品種肤寝、實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)缘揪，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)寺晌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效耘婚。四是有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)發(fā)展嚷闭。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)胞锰。專(zhuān)業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織技術(shù)裝備先進(jìn)，統(tǒng)防統(tǒng)治凌那、科學(xué)施肥等綠色生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用推廣能力強(qiáng)，可以有效克服部分農(nóng)戶(hù)缺乏科學(xué)使用農(nóng)資励稳、綠色防控病蟲(chóng)害等先進(jìn)技術(shù)的困難，實(shí)現(xiàn)“一控兩減三基本”目標(biāo)任務(wù)扶欣，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展骆捧。

二、明確發(fā)展重點(diǎn)枫攀，因地制宜推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展

推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，各地要堅(jiān)持因地制宜原則蹦掐，根據(jù)本地區(qū)情況鳖粟，確立在當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)支持開(kāi)展托管的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)泳秀、托管環(huán)節(jié)、托管模式以及重點(diǎn)支持的服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)形式。

（一）重點(diǎn)支持開(kāi)展托管的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)币他。糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)關(guān)系國(guó)家糧食和其他重要農(nóng)產(chǎn)品安全蝴悉，且比較效益相對(duì)較低。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管要把糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的托管作為重點(diǎn)支持對(duì)象瘾敢，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)那於牛化服務(wù)提升大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效益晃财，提高普通農(nóng)戶(hù)從事大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的積極性，確保國(guó)家糧食和其他重要農(nóng)產(chǎn)品安全。

（二）重點(diǎn)支持開(kāi)展托管的作業(yè)環(huán)節(jié)躺翻。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)戶(hù)需求，按照補(bǔ)齊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)短板和農(nóng)民群眾的歡迎程度假瞬，確定本地區(qū)重點(diǎn)支持的托管環(huán)節(jié)和服務(wù)內(nèi)容陕靠，并形成支持的優(yōu)先順序。例如琴许，有的地區(qū)深耕深松税肪、工廠化育秧、烘干倉(cāng)儲(chǔ)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵榜田，則可將這些列為優(yōu)先支持的托管作業(yè)環(huán)節(jié)益兄；有的地區(qū)統(tǒng)防統(tǒng)治、秸稈還田箭券、地膜回收成為農(nóng)業(yè)綠色增長(zhǎng)的短板净捅，則可將這些列為優(yōu)先支持的托管作業(yè)環(huán)節(jié)；等等辩块。

（三）重點(diǎn)支持的托管模式蛔六。在實(shí)踐中荆永，服務(wù)主體和農(nóng)民群眾探索形成了單環(huán)節(jié)托管、多環(huán)節(jié)托管国章、關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合托管和全程托管等多種托管模式具钥。各地要依據(jù)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力狀況、農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)需求捉腥、服務(wù)組織的服務(wù)能力等因素氓拼，科學(xué)確定在本地區(qū)重點(diǎn)支持推廣的托管模式。例如抵碟，對(duì)于農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)意愿較強(qiáng)的地區(qū)桃漾，可以從推廣單環(huán)節(jié)托管、多環(huán)節(jié)托管入手拟逮，逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式撬统，逐步擴(kuò)大托管服務(wù)覆蓋面；對(duì)于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移程度較高的地區(qū)敦迄，可以重點(diǎn)推廣關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合托管恋追、全程托管等模式，切實(shí)解決“種不了地”和“種不好地”等問(wèn)題罚屋。

（四）重點(diǎn)支持的服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)形式苦囱。規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要形式脾猛，耕地集中連片是發(fā)展規(guī)乃和化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的前提條件。各地的土地資源條件猛拴、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移程度羹铅、農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平等情況不同，因而服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展程度也有不同愉昆，應(yīng)重點(diǎn)支持規(guī)模效益比較突出职员、帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)比較多的服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在難以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模集中連片的半山區(qū)和半丘陵地區(qū)跛溉，重點(diǎn)支持相對(duì)較大規(guī)模的托管服務(wù)焊切。

三、加強(qiáng)行業(yè)管理倒谷，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管規(guī)范發(fā)展

加強(qiáng)行業(yè)管理蛛蒙，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管規(guī)范發(fā)展的重要舉措。各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)要針對(duì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)渤愁、質(zhì)量牵祟、價(jià)格、信用等方面抖格，加強(qiáng)制度建設(shè)诺苹，強(qiáng)化規(guī)范引導(dǎo)咕晋。

（一）推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。鼓勵(lì)各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)組織有關(guān)部門(mén)收奔、單位和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織掌呜，研究制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)或服務(wù)規(guī)范，將相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范及時(shí)編成簡(jiǎn)明操作手冊(cè)坪哄、明白紙或明白卡质蕉，加強(qiáng)宣傳推廣，周知服務(wù)主體和廣大農(nóng)戶(hù)翩肌，確保服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)得到貫徹執(zhí)行模暗。? ? ? ?

（二）加強(qiáng)服務(wù)價(jià)格指導(dǎo)。服務(wù)組織為農(nóng)戶(hù)提供的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)價(jià)格念祭，由供需雙方按照市場(chǎng)機(jī)制協(xié)商確定兑宇。各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)要積極協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)價(jià)格的指導(dǎo)和監(jiān)督粱坤，引導(dǎo)服務(wù)組織合理確定托管服務(wù)價(jià)格隶糕。要防止個(gè)別服務(wù)組織形成價(jià)格壟斷，發(fā)生價(jià)格欺詐站玄，切實(shí)保障農(nóng)戶(hù)利益枚驻。

（三）加強(qiáng)服務(wù)組織動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)要對(duì)從事生產(chǎn)托管的各類(lèi)服務(wù)主體的服務(wù)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)株旷，探索建立服務(wù)主體信用評(píng)價(jià)機(jī)制测秸，對(duì)服務(wù)質(zhì)量不符合要求、群眾不滿(mǎn)意的服務(wù)組織灾常，要及時(shí)予以通報(bào)并督促改正。鼓勵(lì)地方探索建立托管服務(wù)主體名錄管理制度铃拇，建立農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)钞瀑、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民代表慷荔、技術(shù)專(zhuān)家等多方參與的服務(wù)主體資格審查監(jiān)督機(jī)制雕什，對(duì)于納入名錄管理、服務(wù)能力強(qiáng)显晶、服務(wù)效果好的組織贷岸，予以重點(diǎn)扶持。

（四）加強(qiáng)服務(wù)合同監(jiān)管磷雇。加強(qiáng)對(duì)服務(wù)組織與農(nóng)戶(hù)簽訂合同的指導(dǎo)和管理偿警，積極發(fā)揮合同監(jiān)管在規(guī)范服務(wù)行為、確保服務(wù)質(zhì)量唯笙、維護(hù)農(nóng)戶(hù)利益等方面的作用螟蒸。各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)要探索制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)規(guī)范合同盒使，明確合同的標(biāo)的、期限七嫌、價(jià)格少办、付款方式及時(shí)間、服務(wù)效果評(píng)價(jià)诵原、違約責(zé)任等內(nèi)容英妓，提高合同的規(guī)范化程度。

四绍赛、切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管重點(diǎn)工作

各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)要高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作蔓纠，將其作為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要抓手惹资，切實(shí)做好以下重點(diǎn)工作贺纲。

（一）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目實(shí)施。今年褪测，中央財(cái)政已將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等社會(huì)化服務(wù)作為支持重點(diǎn)猴誊，《農(nóng)業(yè)部辦公廳 財(cái)政部辦公廳關(guān)于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作的通知》（農(nóng)辦財(cái)〔2017〕41號(hào)）對(duì)項(xiàng)目實(shí)施作出了專(zhuān)門(mén)部署。各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)通知精神侮措，切實(shí)履行行業(yè)主管部門(mén)職責(zé)懈叹，及時(shí)主動(dòng)與財(cái)政部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，建立良好的工作推動(dòng)機(jī)制分扎。省級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)要充分考慮本地區(qū)托管服務(wù)發(fā)展情況澄成、農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)需求，科學(xué)確定項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域內(nèi)托管服務(wù)的目標(biāo)任務(wù)畏吓，指導(dǎo)項(xiàng)目縣農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)配合財(cái)政部門(mén)制定具體實(shí)施方案墨状；要會(huì)同財(cái)政部門(mén)盡快研究制定項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案，建立多方參與考評(píng)機(jī)制菲饼，制定服務(wù)效果認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和方式肾砂，為開(kāi)展績(jī)效考評(píng)做好準(zhǔn)備工作。市宏悦、縣級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)镐确，組織有關(guān)方面研究制定具體服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，指導(dǎo)服務(wù)組織與農(nóng)戶(hù)簽訂規(guī)范的服務(wù)合同饼煞，建立完善服務(wù)臺(tái)賬和檔案源葫，督促服務(wù)組織按照服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范實(shí)施作業(yè)。

（二）做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管統(tǒng)計(jì)工作砖瞧。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管統(tǒng)計(jì)是衡量托管服務(wù)發(fā)展程度的重要手段息堂。各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展托管統(tǒng)計(jì)工作的重要性，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)芭届，保障工作條件储矩，認(rèn)真按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管統(tǒng)計(jì)工作的通知》（農(nóng)辦經(jīng)〔2017〕10號(hào)）的要求開(kāi)展統(tǒng)計(jì)感耙。要準(zhǔn)確把握統(tǒng)計(jì)口徑，合理選擇統(tǒng)計(jì)方法持隧，確保數(shù)據(jù)的客觀性和準(zhǔn)確性即硼。

（三）加強(qiáng)典型示范引領(lǐng)和宣傳工作。各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)要積極主動(dòng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作屡拨，鼓勵(lì)基層探索創(chuàng)新托管服務(wù)方式和模式只酥。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)呀狼、好做法裂允，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用。要加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的宣傳力度哥艇，利用報(bào)紙绝编、雜志、電視貌踏、網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展全方位十饥、立體式宣傳，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍祖乳。

農(nóng)業(yè)部辦公廳

2017年9月7日