文 / 陳錫文（全國人大常委、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員）
? ? 黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略饭于，并對新時代“三農(nóng)”工作進行了全面部署毯辅。2017年12月召開的中央農(nóng)村工作會議梦谜，是貫徹落實黨的十九大精神潦牛，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略謀篇布局的一次歷史性會議，會后發(fā)布的2018年中央“一號文件”就是《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》健盒，提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體舉措绒瘦，形成了鄉(xiāng)村振興的路線圖和時間表。這是我們黨在全面認識和把握我國國情與發(fā)展階段性特征基礎(chǔ)上扣癣，深刻把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征惰帽，順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的期待，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)作出的一項重大戰(zhàn)略決策父虑，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的必然選擇该酗，也是不斷推進農(nóng)村改革發(fā)展的必然要求。
一
振興鄉(xiāng)村是中國新的歷史方位決定的重大使命
我國改革發(fā)展到今天士嚎，已經(jīng)處于新的歷史方位呜魄。改革開放之后，中國共產(chǎn)黨對國家的發(fā)展作出了戰(zhàn)略安排莱衩，提出“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)耕赘。目前，解決人民溫飽問題膳殷、人民生活總體上達到小康水平這兩個目標(biāo)已提前實現(xiàn)。在這個基礎(chǔ)上九火，到建黨100周年時赚窃，也就是到2020年，要建成經(jīng)濟更加發(fā)達岔激、民主更加健全勒极、科教更加進步、文化更加繁榮虑鼎、社會更加和諧辱匿、人民生活更加殷實的小康社會键痛，然后再奮斗30年，到新中國成立100周年時匾七，把中國建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化強國絮短。從黨的十九大到二十大，是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期昨忆，我們既要全面建成小康社會丁频，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，又要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程邑贴，向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍席里。
黨的十九大對我國社會主義建設(shè)發(fā)展現(xiàn)階段的中心任務(wù)作出了重大判斷，那就是“中國特色社會主義進入新時代拢驾，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”奖磁。當(dāng)前和今后一個時期，黨和國家的工作中心就要圍繞解決這個主要矛盾開展繁疤，其中咖为，由于歷史欠賬太多，加上多種因素制約嵌洼，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的矛盾最為突出案疲，成為現(xiàn)階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展中最為突出的結(jié)構(gòu)性矛盾。
習(xí)近平總書記講麻养，“從實踐看褐啡，發(fā)展不平衡，最突出的是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡鳖昌；發(fā)展不充分备畦，最突出的是農(nóng)村發(fā)展不充分”。這個“不平衡许昨、不充分”的問題懂盐，不僅制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，也制約城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量的提升糕档，進而影響我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局莉恼。顯然，在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)進程中速那，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村與城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展俐银，是我們必須完成的重大任務(wù)，這也是提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景端仰。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出捶惜，不是對農(nóng)村改革初始目標(biāo)和后來關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的簡單提升，而是黨在新時代對農(nóng)村工作提出的新任務(wù)荔烧、新要求吱七，就是要把堅持新發(fā)展理念汽久、按照高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局踊餐、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的指導(dǎo)思想景醇，貫徹落實到農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中去，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是要在農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村工作中體現(xiàn)“總體布局”和“戰(zhàn)略布局”的最新要求市袖。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略啡直，要始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，并通過采取更加有力的舉措苍碟，切實改變農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展落后現(xiàn)狀酒觅，拉長“四化同步”發(fā)展中農(nóng)業(yè)這條短腿，補齊全面建成小康社會中農(nóng)村這塊短板微峰，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化成為我國新型工業(yè)化舷丹、城鎮(zhèn)化的有力支撐，成為我國建成現(xiàn)代化國家的重要標(biāo)志蜓肆。這也是2018年中央“一號文件”為什么強調(diào)“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略颜凯，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會仗扬、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)症概，是中國特色社會主義進入新時代做好‘三農(nóng)’工作的總抓手”的最大原因。
二
我國的基本國情決定了鄉(xiāng)村不能衰敗
城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的必由之路和強大動力早芭，這是已被各國實踐證明了的規(guī)律彼城。但是，世界各國的資源稟賦退个、人口規(guī)模募壕、發(fā)展水平、社會制度等各不相同语盈，在現(xiàn)代化過程中人口城鄉(xiāng)分布的格局和變化必然有很大差別舱馅，因此不能簡單對別國的經(jīng)驗照抄照搬。2013年12月12日刀荒，習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議上的講話中指出：“在人口城鎮(zhèn)化問題上代嗤，我們要有足夠的歷史耐心〔瑁”同年12月23日资溃，他在中央農(nóng)村工作會議上的講話中進一步指出：“必須看到，我國幅員遼闊烈炭，人口眾多，大部分國土面積是農(nóng)村宝恶，即使將來城鎮(zhèn)化水平到了百分之七十符隙，還會有四五億人生活在農(nóng)村趴捅。為此，要繼續(xù)推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)霹疫，為農(nóng)民建設(shè)幸福家園和美麗鄉(xiāng)村拱绑。”在2017年12月28日召開的中央農(nóng)村工作會議上丽蝎，在2018年3月8日參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時猎拨，習(xí)近平總書記都多次闡述了這一觀點，可見總書記在這一問題上的判斷和認識是連續(xù)的和一貫的屠阻。提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略红省，絕不是不要城鎮(zhèn)化，更不是要把城鄉(xiāng)發(fā)展對立起來国觉，而是要從我國實際出發(fā)吧恃，把握好發(fā)展階段的脈搏，科學(xué)引領(lǐng)我國現(xiàn)代化進程中的城鄉(xiāng)格局變化麻诀。
截至2016年年底痕寓，按照聯(lián)合國的統(tǒng)計，世界上超過1億人口的國家一共有13個蝇闭，其中亞洲7個：中國呻率、印度、印度尼西亞呻引、巴基斯坦礼仗、孟加拉國、日本苞七、菲律賓藐守；非洲2個：尼日利亞、埃塞俄比亞蹂风；北美洲2個：美國卢厂、墨西哥；南美洲1個：巴西惠啄；歐洲1個：俄羅斯慎恒。這13個國家中已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)達國家的只有美國和日本兩個。但是撵渡，美國總?cè)丝?.2億人融柬，不足我國的零頭；日本總?cè)丝?.2億人趋距，不足我國的十分之一粒氧。世界上所有發(fā)達經(jīng)濟體的人口都加在一起，大概是10億人节腐。我國到基本實現(xiàn)現(xiàn)代化時外盯，城鎮(zhèn)人口將超過10億人摘盆，農(nóng)村還仍然有4億多人。美國人口超過百萬的城市有11個饱苟，而中國有100多個孩擂，無論是城市還是農(nóng)村，中國的規(guī)模和體量都極為巨大箱熬。因此类垦，像我國這樣一個有著十三四億人口的國家如何實現(xiàn)現(xiàn)代化，這在世界上還沒有先例城须，也沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗蚤认。路怎么走，只能靠我們自己去探索酿傍。從我們自身已有的實踐來看烙懦，至少有三方面的情況已經(jīng)比較清晰。
第一赤炒，我國國情的最大特殊性在于人口規(guī)模巨大氯析，地區(qū)情況千差萬別。從理論角度看莺褒，根據(jù)錢學(xué)森的系統(tǒng)理論掩缓，人類社會系統(tǒng)是一個開放的特殊復(fù)雜的巨系統(tǒng)，中國尤其如是遵岩。巨系統(tǒng)具有層次性闺鲸，子系統(tǒng)之間的關(guān)系不僅復(fù)雜字逗，而且隨時間和情況有極大的易變性格粪，系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)是不斷改變的①溪椎。這說明，在開放的環(huán)境下誊锭，中國社會這種復(fù)雜巨系統(tǒng)自身的運行特點表悬、所遵循的規(guī)律都有極大的特殊性，與一般國家有著極大差別丧靡，解決我國的特殊問題世界上沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒蟆沫，更不可能照搬照抄別國的做法。從現(xiàn)實情況看温治，一個國家的國土面積和人口規(guī)模饭庞，往往對它的城鎮(zhèn)化道路和人口的城鄉(xiāng)分布產(chǎn)生很大影響。我國民國時期的學(xué)者吳景超在1937年出版的《第四種國家的出路》一書中就分析到這個問題熬荆。他把世界各國分為四大類舟山，一是人多地少，農(nóng)業(yè)人口比重低，如西歐國家捏顺；二是人少地多六孵，農(nóng)業(yè)人口比重低，如美國幅骄、加拿大、澳大利亞等本今；三是人少地多拆座，農(nóng)業(yè)人口比重較高，如蘇聯(lián)冠息；四是人多地少挪凑，但農(nóng)業(yè)人口比重很高，如中國逛艰、印度及大多數(shù)亞洲國家躏碳。他認為，第四類國家要實行現(xiàn)代化散怖，難度更大菇绵，非走自己獨特的道路不可。中國人口規(guī)模巨大的最直接后果镇眷，是農(nóng)村[①錢學(xué)森咬最、于景元、戴汝為：《一個科學(xué)新領(lǐng)域——開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)及其方法論》欠动，《自然雜志》1990年第1期永乌。]生活人口的絕對數(shù)量將在很長一段時期內(nèi)仍處于高位。正如習(xí)近平總書記所說具伍，“將來即使城鎮(zhèn)化目標(biāo)實現(xiàn)了翅雏，城鎮(zhèn)化率達到了70%，全國仍將有四五億人生活在農(nóng)村”人芽。這個人口數(shù)量就差不多相當(dāng)于當(dāng)前美望几、日兩國的人口總和。有著這么多人生活的地方必須把它建設(shè)好啼肩，這關(guān)系著整個國家的現(xiàn)代化進程橄妆。如果城鄉(xiāng)之間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距過大，城鄉(xiāng)居民生活水平差距過大祈坠，城鄉(xiāng)之間的公共服務(wù)差距過大害碾，那惠及全體人民的全面小康社會和現(xiàn)代化國家就不可能建成，正像習(xí)近平總書記指出的那樣：“農(nóng)業(yè)強不強赦拘、農(nóng)村美不美慌随、農(nóng)民富不富，決定著全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量「蟛拢”我國人多地少丸逸，農(nóng)業(yè)人口比重很高，要實行現(xiàn)代化剃袍，難度很大黄刚，必須走自己獨特的道路。
第二民效，隨著城鎮(zhèn)化的推進憔维，農(nóng)村人口必然會逐步減少，有些村莊也會因各種原因而逐漸消失畏邢，但這是一個“產(chǎn)業(yè)业扒、人口、土地舒萎、社會程储、農(nóng)村”五位一體的互動過程，更是一個漸進的歷史過程臂寝，不可能一蹴而就章鲤。從城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律來看，一般會經(jīng)歷城市化交煞、郊區(qū)城市化咏窿、逆城市化和再城市化的過程。我國的城鎮(zhèn)化過程相對比較特殊素征，1949年到1960年這段時間集嵌，城鎮(zhèn)化速度和進程比較正常，城鎮(zhèn)人口的比重從10.64%提高到19.75%御毅。但從1961年開始出現(xiàn)了逆城鎮(zhèn)化根欧，再往后由于戶籍制度、糧票制度等一系列阻斷農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化措施的實行端蛆，我國的城鎮(zhèn)化率長期在17%左右徘徊凤粗，直到改革開放。如果按常住人口計算今豆，我國城鎮(zhèn)化率從1978年的17.92%以平均每年約1個百分點的速度持續(xù)增長嫌拣，2011年第一次超過50%，到2017年達到58.52%呆躲。需要注意的是异逐，從2011年到2016年，雖然按照常住人口統(tǒng)計的城鎮(zhèn)化率仍在不斷上升插掂，但外出農(nóng)民工的增速卻已明顯放緩灰瞻。這說明中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城鎮(zhèn)化進程遠比人們想象的要復(fù)雜腥例。
第三，城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟酝润、社會燎竖、文化、生態(tài)文明等各方面都具有不同的功能要销，這些功能對國家整體發(fā)展都必不可少构回，只有形成城鄉(xiāng)之間不同功能的互補，才能使整個國家的現(xiàn)代化進程健康推進疏咐。因此不管城鎮(zhèn)化發(fā)展到什么程度捐凭，鄉(xiāng)村都不可能被替代、被消滅凳鬓。城市的功能主要是集聚人口、集聚產(chǎn)業(yè)患民、集聚資金缩举、集聚技術(shù)，形成經(jīng)濟發(fā)展的增長極匹颤，起到帶動一個地區(qū)乃至國家經(jīng)濟社會發(fā)展的作用仅孩。鄉(xiāng)村的功能則是更多地為城市提供生態(tài)屏障，為社會成員提供基本的農(nóng)產(chǎn)品印蓖，保存國家和民族自己源遠流長的優(yōu)良傳統(tǒng)辽慕、習(xí)俗人文和歷史文化，具有文明傳承的功能赦肃。某種意義上講溅蛉，城市和鄉(xiāng)村是一個命運共同體，這兩種功能都要存在他宛，如果消滅其中任何一種功能船侧，整個經(jīng)濟社會就很難正常健康發(fā)展，從這個角度講厅各，我們不可能只建設(shè)發(fā)達的城市镜撩，而罔顧落后的農(nóng)村，那樣就不可能建成現(xiàn)代化的國家队塘，更不要說城鄉(xiāng)居民都要同步邁入全面小康社會袁梗，所以國家不能讓鄉(xiāng)村衰敗。從2003年開始憔古，我國人均GDP超過1000美元遮怜，2006年超過2000美元，2008年超過3000美元投放，2017年超過8800美元奈泪。隨著人均GDP的快速增長，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的功能不但要保障14億人口對農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量的正常需求，滿足人們最基本的生存以外涝桅，還在進一步拓展其功能外延拜姿，表現(xiàn)在教育、文化傳承冯遂、環(huán)境保護蕊肥、社會保障、經(jīng)濟緩沖等方面蛤肌，承擔(dān)的任務(wù)更加復(fù)合而繁重壁却。
在對城鎮(zhèn)化問題進行國際比較時，有三個問題值得注意裸准。第一展东，各國的城鎮(zhèn)化具有不同的形式。既有大集中炒俱、小分散的盐肃，如日本，東京地區(qū)居住著超過全國1/4的人口权悟；韓國的首爾地區(qū)居住著約占全國一半的人口砸王。也有大分散、小集中的峦阁，如德國谦铃，總?cè)丝?400多萬，全國有11個都市圈榔昔、2065個各類城市驹闰，但人口超百萬的城市只有3個，柏林340萬人件豌，漢堡170萬人疮方，慕尼黑120萬人，三大市合計人口只占全國總?cè)丝诘?.5%茧彤；全國有30%的人口生活在人口超過10萬的行政區(qū)內(nèi)骡显；其余70%的人口是居住在人口低于萬人的小鎮(zhèn)上。第二曾掂，各國城鎮(zhèn)化的統(tǒng)計口徑各不相同惫谤。如按世界銀行的統(tǒng)計，2016年日本人口城鎮(zhèn)化率為92%珠洗。但日本認為這是按“市”的行政區(qū)域作的人口統(tǒng)計溜歪，而日本自身的統(tǒng)計中沒有“城鎮(zhèn)化率”這個指標(biāo)，它使用的是“人口密度”的指標(biāo)：每平方公里人口密度達到4000人以上许蓖、集聚的總?cè)丝诔^5000人即為“人口集聚區(qū)”蝴猪。目前调衰，日本全國居住在“人口集聚區(qū)”范圍內(nèi)的人口，約占70%自阱。第三嚎莉，在人口城鎮(zhèn)化率不斷提高的過程中，不少國家和地區(qū)都在關(guān)注如何保持鄉(xiāng)村的活力沛豌。如韓國搞過“新村運動”趋箩，日本實施了“鄉(xiāng)村重建”計劃，我國臺灣地區(qū)也在2010年制定了“農(nóng)村再生條例”加派，目前仍在實行叫确。所以習(xí)近平總書記在2017年年底的中央農(nóng)村工作會議上講：我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也是為全球解決鄉(xiāng)村問題貢獻中國智慧和中國方案。因此芍锦，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是由我國基本國情所決定的必然要求竹勉。
三
我國發(fā)展的階段性特征要求鄉(xiāng)村必須振興
經(jīng)過改革開放40年的快速發(fā)展，我國經(jīng)濟增長已經(jīng)進入了“新常態(tài)”的發(fā)展階段娄琉。這意味著經(jīng)濟的增速會適當(dāng)放緩饶米，但對發(fā)展的質(zhì)量會有更高要求。我國經(jīng)濟正由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段车胡，我國城鎮(zhèn)化的進程也必須跳出在高增長時期形成的思維慣性，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求主動適應(yīng)這種變化照瘾。
2017年匈棘，我國總?cè)丝?39008萬人，其中戶籍人口城鎮(zhèn)化率為42.35%(約58870萬人)主卫，常住人口城鎮(zhèn)化率為58.52%(81347萬人)瘩将。戶籍人口城鎮(zhèn)化率比常住人口城鎮(zhèn)化率低16.17個百分點，這就意味著有22477萬農(nóng)業(yè)戶籍的人口雖然已在城鎮(zhèn)居住和生活槐壳，但尚未落戶城鎮(zhèn)。按“十三五”規(guī)劃要求吠冤，到2020年年底夕春，將有1億已經(jīng)在城鎮(zhèn)定居的農(nóng)民工及其家屬落戶城鎮(zhèn)锌畸。但這同時也表明，現(xiàn)已進城的農(nóng)業(yè)人口中塞祈，多數(shù)人到2020年年底還不能在城鎮(zhèn)落戶搂抒，何況今后還會有農(nóng)業(yè)人口陸續(xù)進入城鎮(zhèn)芳杏。因此解決好這個問題泊脐，正如習(xí)近平總書記講的那樣：要有足夠的歷史耐心紧阔。
由此可見坊罢，解決我國的“三農(nóng)”問題，確實要依靠城鎮(zhèn)化秫筏，但也不能只依靠城鎮(zhèn)化诱鞠。一段時間以來，存在著這樣一種認識这敬，認為“三農(nóng)”問題要靠城鎮(zhèn)化來解決航夺，只要讓農(nóng)民都進了城，“三農(nóng)”問題自然就解決了崔涂。這樣的看法不符合我國的實際阳掐。因為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村冷蚂、農(nóng)民將永遠存在缭保，而我國農(nóng)村人口在未來相當(dāng)長時期內(nèi)還將有相當(dāng)大的數(shù)量。因此蝙茶，農(nóng)村發(fā)展除了借助城鎮(zhèn)這個外力的拉動之外艺骂，還必須發(fā)揮自身的內(nèi)在活力，這樣才能讓生活在農(nóng)村的人安居樂業(yè)隆夯。經(jīng)濟增速放緩钳恕、結(jié)構(gòu)升級，對勞動力的需求出現(xiàn)了明顯變化蹄衷，所以農(nóng)民工外出就業(yè)的增速放緩了忧额。
但居民收入增長，達到小康水平后必然會產(chǎn)生許多新的需求愧口，這就為農(nóng)村創(chuàng)造新的供給提供了極大的機遇睦番。在當(dāng)前階段，為什么會有農(nóng)民工愿意返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?為什么農(nóng)村能夠發(fā)展新產(chǎn)業(yè)耍属、新業(yè)態(tài)抡砂，實行一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?就是因為農(nóng)業(yè)大咱、農(nóng)村、農(nóng)民在適應(yīng)新的發(fā)展形勢注益，這也說明鄉(xiāng)村振興有其內(nèi)在的客觀要求碴巾。改革開放40年來，為解決農(nóng)民就業(yè)問題丑搔，有過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起厦瓢，有過民工潮，而現(xiàn)在則需要緊緊抓住城鎮(zhèn)居民需求升級這個具有重大意義的轉(zhuǎn)變∑≡拢現(xiàn)在城市居民的生活水平提高了煮仇，就會產(chǎn)生更多更高層次的需求。據(jù)統(tǒng)計谎仲，2017年我國全國汽車保有量達2.17億輛浙垫，其中以個人名義登記的小型和微型載客汽車(私家車)達1.70億輛，占載客汽車的91.89%郑诺。城鎮(zhèn)居民平均每百戶擁有家用汽車37.5輛夹姥。從分布情況看，全國有53個城市的汽車保有量超過百萬輛辙诞，24個城市超200萬輛辙售。這就意味著有5億—6億人可以通過私家車出行極大地擴展自己家庭成員的活動半徑，他們對鄉(xiāng)村生態(tài)飞涂、生活旦部、文化、旅游的需求被激發(fā)出來较店。與此同時士八，由于十多年來的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村的基礎(chǔ)條件大為改善梁呈，水路電氣房都有了長足進步婚度，有了干凈的自來水、穩(wěn)定的電力供應(yīng)捧杉、齊備的取暖和空調(diào)設(shè)施、良好的網(wǎng)絡(luò)通信等秘血，這些都在客觀上形成了對城市居民的吸引力味抖，使得過去人們只存在于理想中的田園生活與現(xiàn)代生活融為一體的夢想成為現(xiàn)實，城鄉(xiāng)居民之間的雙向流通將更加頻繁灰粮。因此仔涩，要以農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)興旺為抓手，為農(nóng)民開辟“第三就業(yè)空間”——通過產(chǎn)業(yè)融合和發(fā)展新產(chǎn)業(yè)粘舟、新業(yè)態(tài)為農(nóng)民在鄉(xiāng)村提供主要不依賴于單純農(nóng)業(yè)的就業(yè)崗位熔脂。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略佩研，就必須全面、客觀地看待當(dāng)前農(nóng)村的現(xiàn)狀霞揉，比如關(guān)于農(nóng)村的“空心化”“老齡化”問題旬薯。據(jù)國家電網(wǎng)公司對其經(jīng)營區(qū)域內(nèi)居民房屋空置率(年用電量低于20千瓦時)的統(tǒng)計，城鎮(zhèn)居民房屋空置率為12.9%(其中大中城市為11.9%适秩，小城市為13.9%)绊序，而鄉(xiāng)村居民住房空置率為14%。據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查的結(jié)果秽荞，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營人員中骤公，男性占52.5%，35歲以下人員占19.2%扬跋，36—54歲的人員占47.3%阶捆，55歲及以上人員占33.6%。這是動員了近400萬人钦听，逐村洒试、逐戶填報了2.3億份農(nóng)戶普查表的匯總結(jié)果。我國農(nóng)村各地的情況差別很大彪见，對農(nóng)村現(xiàn)狀的了解必須全面儡司，不能以偏概全、人云亦云余指。
更重要的是捕犬，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有其自身的特殊規(guī)律。農(nóng)業(yè)中生產(chǎn)時間與勞動時間的不一致酵镜，是農(nóng)民從事副業(yè)生產(chǎn)的自然基礎(chǔ)碉碉。隨著農(nóng)業(yè)機械化的普及和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的健全，農(nóng)民在大宗作物生產(chǎn)上的勞動強度逐步降低淮韭，勞動時間不斷減少垢粮，既使得老人、婦女比以往更能勝任日常的田間管理靠粪，又使得青壯年勞動力獲得了更充裕的外出就業(yè)時間蜡吧。由此來看，在技術(shù)進步的背景下農(nóng)戶利用農(nóng)閑時間搞副業(yè)經(jīng)營或外出打工兼業(yè)掙錢占键，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)的新特征昔善，這也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身規(guī)律的反映，對農(nóng)民增收具有積極意義畔乙。從經(jīng)濟學(xué)角度講君仆，相對于其他產(chǎn)業(yè)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機會成本較高，農(nóng)民有更多的激勵去從事兼業(yè)經(jīng)營提高收入返咱。如果能使農(nóng)民利用好比以往更充裕的剩余勞動時間钥庇，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村多功能性的基礎(chǔ)上創(chuàng)造新的供給、滿足城鎮(zhèn)居民新的需求咖摹，那意義就更大评姨，而這也正是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的本意所在。
四
農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍是我國實現(xiàn)百年夢想的薄弱環(huán)節(jié)
當(dāng)前我國最大的不協(xié)調(diào)是城鄉(xiāng)發(fā)展差距巨大楞艾，經(jīng)濟社會發(fā)展的不協(xié)調(diào)参咙。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿硫眯，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板蕴侧。農(nóng)村社會發(fā)展滯后、農(nóng)村基本公共服務(wù)的兜底機制不完善两入，是經(jīng)濟社會發(fā)展短板中的短板净宵。
（一）農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效益亟待提高
我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)依然薄弱，突出表現(xiàn)在耕地質(zhì)量保護和提升任務(wù)艱巨裹纳，全國耕地一半以上為中低產(chǎn)田择葡，特別是東北黑土地退化嚴重；農(nóng)田水利總體水平和發(fā)展質(zhì)量仍然不高剃氧；農(nóng)機產(chǎn)品的可靠性敏储、適用性有待提升，農(nóng)機農(nóng)藝融合不夠朋鞍，集成配套的全程機械化技術(shù)體系研究有待加強已添；科技進步貢獻率和科研成果轉(zhuǎn)化率分別比發(fā)達國家低約20個和30個百分點。
當(dāng)前滥酥，我國農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求和供給不足并存更舞，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量亟待提高坎吻。要從產(chǎn)量導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向缆蝉，一要對供求品種結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化；二要對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進行提質(zhì)升級瘦真。我國糧食供求中的突出矛盾刊头，體現(xiàn)為大豆供求缺口太大，大豆的年進口量從世紀之交的2000萬噸左右诸尽，已經(jīng)增加到2017年的9553萬噸原杂。糧食總產(chǎn)量的增長彌補不了大豆的供求缺口，其他的糧食品種增產(chǎn)再多弦讽，大豆也只能靠進口來滿足需求污尉。在玉米臨儲政策取消之后，糧食供需結(jié)構(gòu)性矛盾主要聚焦到稻谷和小麥這兩個口糧品種上往产，特別是稻谷矛盾最突出被碗，已成為下一步改革的重點難點朴艰。與此同時木柬，在農(nóng)業(yè)種植中偏重糧食作物，多種經(jīng)營發(fā)展不夠荆姆，重籽實產(chǎn)出蔼囊，對全株營養(yǎng)重視不夠焚志。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈還不夠完整畏鼓，農(nóng)民還沒有得到更多的農(nóng)產(chǎn)品增值收益酱酬。農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益尚未得到合理充分體現(xiàn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的多重功能長期未得到足夠重視云矫。
（二）城鄉(xiāng)居民收入差距較大
1978年膳沽，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別為343.4元让禀、133.6元挑社，城鄉(xiāng)居民收入比值為2.57：1。由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實行和農(nóng)產(chǎn)品收購價格的大幅度提高巡揍，1983年城鄉(xiāng)居民收入比值縮小到1.82：1痛阻。但此后這一比值總體呈現(xiàn)擴大趨勢，最大的年份達到3.33：1腮敌。盡管近年來這一差距不斷縮小阱当，但2017年農(nóng)民人均可支配收入仍然僅為城鎮(zhèn)居民的36.9%。
從脫貧攻堅任務(wù)看缀皱，截至2017年年底斗这，我國還有3046萬人，3%以上的人口沒有脫貧啤斗，按照打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的要求表箭，今后平均每年要脫貧1000多萬人。越往后钮莲，遇到的越是難啃的硬骨頭免钻。目前，貧困人口超過200萬的7個省區(qū)崔拥，貧困發(fā)生率超過18%的貧困縣有111個极舔，貧困發(fā)生率超過20%的貧困村有1.67萬個。全國建檔立卡貧困村居住著51%的貧困人口链瓦。當(dāng)前建檔立卡貧困人口中拆魏，因病盯桦、因殘致貧比例分別超過40%和14%，缺勞力渤刃、缺技術(shù)的比例分別占到32.7%和31.1%拥峦，65歲以上的老人占比超過16%。這些貧困人口的脫貧工作更為艱難卖子，返貧的可能性也更大略号，需要投入更大的工作精力，也需要更加完善的制度為其后續(xù)保障兜底洋闽。
（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域欠賬較多
現(xiàn)階段玄柠，城鄉(xiāng)差距最直觀的是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距大。
一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件亟待提檔升級诫舅。農(nóng)村公路羽利，水利，農(nóng)田建設(shè)刊懈，生產(chǎn)作業(yè)路铐伴，清潔能源，信息俏讹、環(huán)保当宴、物流等物質(zhì)基礎(chǔ)條件仍不適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)生活的需求，農(nóng)村公共設(shè)施的管理泽疆、養(yǎng)護户矢、運營機制亟待完善。尤其是在貧困地區(qū)殉疼，基礎(chǔ)設(shè)施“最后一公里”的問題十分突出梯浪。農(nóng)村公路道路等級低、通行能力弱瓢娜、與外界連通性差等問題比較突出挂洛。農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)偏低眠砾，質(zhì)量不高問題比較普遍虏劲。多數(shù)村莊沒有適合村莊特點的污水、垃圾處理設(shè)施等褒颈。
二是農(nóng)村基本公共服務(wù)水平亟待提高柒巫。農(nóng)村基本公共服務(wù)的制度框架搭起來了，但覆蓋不全谷丸、標(biāo)準(zhǔn)較低的問題仍然比較明顯堡掏。這包括農(nóng)村學(xué)前教育滯后、高中教學(xué)質(zhì)量偏低刨疼、重點高等院校錄取農(nóng)村孩子的比例極低等泉唁；農(nóng)村醫(yī)療保障水平明顯偏低鹅龄，因病致貧返貧問題突出，農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險者不足30%亭畜；農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障水平僅為城鎮(zhèn)居民的1/20砾层，有超過1億的農(nóng)民工并未參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，有1.5億農(nóng)民游離于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險之外贱案；最低生活保障和特困救濟標(biāo)準(zhǔn)低。
（四）農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問題比較突出
一是資源承載力繃得過緊止吐。我國的耕地總面積從到18世紀末的10.5億畝增加到20億畝以上宝踪，過分拓展到璦琿─騰沖線(400毫米等降水量線)外。目前碍扔，我國農(nóng)業(yè)用水的年均缺口達300億立方米瘩燥，近年全國地下水年均超采228億立方米。北方地區(qū)的糧食產(chǎn)量已經(jīng)超過了60%不同，但水資源總量所占比重僅為7%厉膀，華北平原已經(jīng)成為世界上最大的地下水漏斗區(qū)。
二是環(huán)境污染退化嚴重二拐。70%以上的江河湖泊受到不同程度的污染服鹅，被嚴重污染的河湖數(shù)量占到40%左右，地下水質(zhì)量較差和極差的比例達到57%左右百新。全國耕地土壤點位超標(biāo)率高達19.4%企软，被重金屬污染的耕地就有3億畝。據(jù)環(huán)保部門估算饭望，全國每年因重金屬污染的糧食高達1200萬噸仗哨，造成的直接經(jīng)濟損失超過200億元。根據(jù)第四次全國荒漠化和沙化監(jiān)測數(shù)據(jù)铅辞，截至2009年年底厌漂，全國荒漠化土地面積262.37萬平方公里，沙化土地面積173.11萬平方公里斟珊，分別為國土總面積的27.33%和18.03%苇倡。全國現(xiàn)有土壤侵蝕面積達到357萬平方公里，占國土總面積的37.2%囤踩。
三是生產(chǎn)污染不容忽視雏节。發(fā)達國家的畝均化肥施用量一般不超過15公斤，而我國2013年的化肥施用量達到5911.9萬噸高职，農(nóng)作物畝均施肥達到24公斤钩乍。據(jù)農(nóng)業(yè)部測算，糧田畝均化肥施用量為21公斤(其中氮13公斤怔锌、磷5公斤寥粹、鉀3公斤)变过，利用率僅為40%左右，20%—30%的耕地氮養(yǎng)分過量涝涤。2013年媚狰，我國農(nóng)藥施用量達到180.61萬噸，農(nóng)作物畝均施用量達到0.74公斤阔拳。畝均施用量比發(fā)達國家高出1倍崭孤，殘留量為50%—60%，已經(jīng)長期停用的六六六糊肠、滴滴涕目前在土壤中仍偶爾檢出辨宠。我國的農(nóng)膜使用量巨大，大量農(nóng)膜使用后不能回收货裹。我國每年的畜禽糞便排放量達到22億噸嗤形。我國農(nóng)村每年產(chǎn)生生活垃圾1.1億噸，其中0.7億噸未得到處理弧圆。2010年赋兵，僅村鎮(zhèn)污水排放量就達到270億噸左右，且極少得到處理搔预。
（五）農(nóng)村精神文明建設(shè)任重道遠
現(xiàn)在不少地方農(nóng)村的國家觀念霹期、集體觀念、家庭觀念虛化拯田，在個人主義经伙、利己主義、功利主義勿锅、自由主義等的沖擊下帕膜，仁愛、孝悌溢十、義利垮刹、篤實等傳統(tǒng)美德弱化，誠信意識张弛、責(zé)任意識荒典、公德意識、法治意識淡化吞鸭，而低俗文化寺董、黃賭毒現(xiàn)象蔓延，紅白喜事盲目攀比刻剥、大操大辦等陳規(guī)陋習(xí)盛行遮咖。近年來，境外宗教勢力加強滲透造虏、宗教極端思想蔓延御吞、非法宗教活動屢禁不絕麦箍、亂建廟宇和濫塑宗教造像現(xiàn)象屢禁不止，不僅影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定和諧陶珠，也對正常合法的宗教活動形成了干擾挟裂。對農(nóng)村精神文明建設(shè)任務(wù)的艱巨性，要有清醒揍诽、客觀和正確的認識诀蓉。
（六）鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟須現(xiàn)代化
鄉(xiāng)村治理是國家治理的基礎(chǔ)，穩(wěn)定是廣大農(nóng)民的切身利益暑脆。當(dāng)前農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)正處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期渠啤，正面臨千年未有之大變局，一系列重大新課題需要研究解決饵筑。隨著工業(yè)化、信息化处坪、城鎮(zhèn)化根资、市場化、國際化的深入發(fā)展同窘，農(nóng)村經(jīng)濟體制深入轉(zhuǎn)軌玄帕，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)深刻轉(zhuǎn)型，新的社會矛盾不斷產(chǎn)生想邦，相互交織裤纹，影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定的因素在不斷疊加。農(nóng)村基層組織軟弱渙散現(xiàn)象比較嚴重丧没，許多基層組織缺經(jīng)費鹰椒、缺陣地，大部分村集體經(jīng)濟薄弱呕童，“空殼村”占了很大比重漆际。一些地方宗教宗族勢力抬頭、小官巨貪夺饲、村霸控制等現(xiàn)象還在相當(dāng)程度上存在奸汇。“散”往声，是當(dāng)前農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的基本特征擂找，并集中地體現(xiàn)為基層黨組織渙散、政府與農(nóng)民之間的關(guān)系疏散浩销、村級組織弱散贯涎、社會組織零散、農(nóng)民行為分散慢洋、農(nóng)村家庭離散柬采、微權(quán)力腐敗擴散等現(xiàn)象欢唾。
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中國農(nóng)村改革40年（中宣部2018年主題出版重點出版物）
作者：陳錫文，羅丹粉捻，張征
京東
（本文摘自《中國農(nóng)村改革40年》)
《中國農(nóng)村改革40年》
40年來的中國農(nóng)村改革波瀾壯闊礁遣、宏廓深遠。當(dāng)前的中國農(nóng)村肩刃，正在經(jīng)歷著數(shù)千年來前所未有之巨變祟霍。本書從農(nóng)村改革伊始的歷史背景、邏輯演變?nèi)胧钟群w了農(nóng)村的土地制度沸呐、集體經(jīng)濟組織制度、鄉(xiāng)村治理體系呢燥、農(nóng)業(yè)支持和保護體系崭添、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制、糧食購銷體制等影響中國農(nóng)村乃至整個經(jīng)濟社會發(fā)展的重大制度演進叛氨，也涉及農(nóng)民收入和生活呼渣、脫貧攻堅、農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展寞埠，以及新時代的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略屁置，力求給讀者展現(xiàn)一幅中國農(nóng)村改革發(fā)展的宏觀圖景、歷史緣由和政策脈絡(luò)仁连，讓更多的人了解蓝角、認識、關(guān)心中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展變化饭冬。
作者：陳錫文 羅丹 張征
人民出版社
2018年10月
閱文 / 陳錫文（全國人大常委使鹅、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員）
黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并對新時代“三農(nóng)”工作進行了全面部署昌抠。2017年12月召開的中央農(nóng)村工作會議并徘，是貫徹落實黨的十九大精神，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略謀篇布局的一次歷史性會議扰魂，會后發(fā)布的2018年中央“一號文件”就是《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》麦乞，提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體舉措，形成了鄉(xiāng)村振興的路線圖和時間表劝评。這是我們黨在全面認識和把握我國國情與發(fā)展階段性特征基礎(chǔ)上姐直，深刻把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征，順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的期待蒋畜，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)作出的一項重大戰(zhàn)略決策声畏，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的必然選擇，也是不斷推進農(nóng)村改革發(fā)展的必然要求。
一
振興鄉(xiāng)村是中國新的歷史方位決定的重大使命
我國改革發(fā)展到今天插龄，已經(jīng)處于新的歷史方位愿棋。改革開放之后，中國共產(chǎn)黨對國家的發(fā)展作出了戰(zhàn)略安排均牢，提出“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)糠雨。目前，解決人民溫飽問題徘跪、人民生活總體上達到小康水平這兩個目標(biāo)已提前實現(xiàn)甘邀。在這個基礎(chǔ)上，到建黨100周年時垮庐，也就是到2020年松邪，要建成經(jīng)濟更加發(fā)達、民主更加健全哨查、科教更加進步逗抑、文化更加繁榮、社會更加和諧寒亥、人民生活更加殷實的小康社會邮府，然后再奮斗30年，到新中國成立100周年時护盈，把中國建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化強國挟纱。從黨的十九大到二十大羞酗，是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期腐宋，我們既要全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)檀轨，又要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程胸竞，向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍。
黨的十九大對我國社會主義建設(shè)發(fā)展現(xiàn)階段的中心任務(wù)作出了重大判斷参萄，那就是“中國特色社會主義進入新時代卫枝，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。當(dāng)前和今后一個時期讹挎，黨和國家的工作中心就要圍繞解決這個主要矛盾開展校赤，其中，由于歷史欠賬太多筒溃，加上多種因素制約马篮，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的矛盾最為突出，成為現(xiàn)階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展中最為突出的結(jié)構(gòu)性矛盾怜奖。
習(xí)近平總書記講浑测，“從實踐看，發(fā)展不平衡歪玲，最突出的是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡迁央；發(fā)展不充分掷匠，最突出的是農(nóng)村發(fā)展不充分”。這個“不平衡岖圈、不充分”的問題讹语，不僅制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，也制約城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量的提升幅狮，進而影響我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局募强。顯然，在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)進程中崇摄，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村與城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展擎值，是我們必須完成的重大任務(wù)，這也是提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景逐抑。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出鸠儿，不是對農(nóng)村改革初始目標(biāo)和后來關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的簡單提升，而是黨在新時代對農(nóng)村工作提出的新任務(wù)厕氨、新要求进每，就是要把堅持新發(fā)展理念、按照高質(zhì)量發(fā)展要求命斧，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局田晚、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的指導(dǎo)思想，貫徹落實到農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中去国葬，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是要在農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村工作中體現(xiàn)“總體布局”和“戰(zhàn)略布局”的最新要求贤徒。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重汇四，并通過采取更加有力的舉措接奈，切實改變農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展落后現(xiàn)狀，拉長“四化同步”發(fā)展中農(nóng)業(yè)這條短腿通孽，補齊全面建成小康社會中農(nóng)村這塊短板序宦，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化成為我國新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的有力支撐背苦，成為我國建成現(xiàn)代化國家的重要標(biāo)志互捌。這也是2018年中央“一號文件”為什么強調(diào)“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署行剂，是決勝全面建成小康社會秕噪、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是中國特色社會主義進入新時代做好‘三農(nóng)’工作的總抓手”的最大原因硼讽。
二
我國的基本國情決定了鄉(xiāng)村不能衰敗
城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的必由之路和強大動力巢价，這是已被各國實踐證明了的規(guī)律。但是，世界各國的資源稟賦壤躲、人口規(guī)模城菊、發(fā)展水平、社會制度等各不相同碉克，在現(xiàn)代化過程中人口城鄉(xiāng)分布的格局和變化必然有很大差別凌唬，因此不能簡單對別國的經(jīng)驗照抄照搬。2013年12月12日漏麦，習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議上的講話中指出：“在人口城鎮(zhèn)化問題上客税，我們要有足夠的歷史耐心∷赫辏”同年12月23日更耻，他在中央農(nóng)村工作會議上的講話中進一步指出：“必須看到，我國幅員遼闊捏膨，人口眾多秧均，大部分國土面積是農(nóng)村，即使將來城鎮(zhèn)化水平到了百分之七十号涯，還會有四五億人生活在農(nóng)村目胡。為此，要繼續(xù)推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)链快，為農(nóng)民建設(shè)幸福家園和美麗鄉(xiāng)村誉己。”在2017年12月28日召開的中央農(nóng)村工作會議上域蜗，在2018年3月8日參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時巨双，習(xí)近平總書記都多次闡述了這一觀點，可見總書記在這一問題上的判斷和認識是連續(xù)的和一貫的地消。提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略炉峰，絕不是不要城鎮(zhèn)化畏妖，更不是要把城鄉(xiāng)發(fā)展對立起來脉执，而是要從我國實際出發(fā)，把握好發(fā)展階段的脈搏戒劫，科學(xué)引領(lǐng)我國現(xiàn)代化進程中的城鄉(xiāng)格局變化半夷。
截至2016年年底，按照聯(lián)合國的統(tǒng)計迅细，世界上超過1億人口的國家一共有13個巫橄，其中亞洲7個：中國、印度茵典、印度尼西亞湘换、巴基斯坦、孟加拉國、日本彩倚、菲律賓筹我；非洲2個：尼日利亞、埃塞俄比亞帆离；北美洲2個：美國蔬蕊、墨西哥；南美洲1個：巴西哥谷；歐洲1個：俄羅斯岸夯。這13個國家中已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)達國家的只有美國和日本兩個。但是们妥，美國總?cè)丝?.2億人猜扮，不足我國的零頭；日本總?cè)丝?.2億人监婶，不足我國的十分之一破镰。世界上所有發(fā)達經(jīng)濟體的人口都加在一起，大概是10億人压储。我國到基本實現(xiàn)現(xiàn)代化時鲜漩，城鎮(zhèn)人口將超過10億人，農(nóng)村還仍然有4億多人集惋。美國人口超過百萬的城市有11個孕似，而中國有100多個，無論是城市還是農(nóng)村刮刑，中國的規(guī)模和體量都極為巨大喉祭。因此，像我國這樣一個有著十三四億人口的國家如何實現(xiàn)現(xiàn)代化雷绢，這在世界上還沒有先例泛烙，也沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗。路怎么走翘紊，只能靠我們自己去探索蔽氨。從我們自身已有的實踐來看，至少有三方面的情況已經(jīng)比較清晰帆疟。
第一鹉究，我國國情的最大特殊性在于人口規(guī)模巨大，地區(qū)情況千差萬別踪宠。從理論角度看自赔，根據(jù)錢學(xué)森的系統(tǒng)理論，人類社會系統(tǒng)是一個開放的特殊復(fù)雜的巨系統(tǒng)柳琢，中國尤其如是绍妨。巨系統(tǒng)具有層次性润脸，子系統(tǒng)之間的關(guān)系不僅復(fù)雜，而且隨時間和情況有極大的易變性他去，系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)是不斷改變的①津函。這說明，在開放的環(huán)境下孤页，中國社會這種復(fù)雜巨系統(tǒng)自身的運行特點尔苦、所遵循的規(guī)律都有極大的特殊性，與一般國家有著極大差別行施，解決我國的特殊問題世界上沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒允坚，更不可能照搬照抄別國的做法。從現(xiàn)實情況看蛾号，一個國家的國土面積和人口規(guī)模稠项，往往對它的城鎮(zhèn)化道路和人口的城鄉(xiāng)分布產(chǎn)生很大影響。我國民國時期的學(xué)者吳景超在1937年出版的《第四種國家的出路》一書中就分析到這個問題鲜结。他把世界各國分為四大類展运，一是人多地少，農(nóng)業(yè)人口比重低精刷，如西歐國家拗胜；二是人少地多，農(nóng)業(yè)人口比重低怒允，如美國埂软、加拿大漠酿、澳大利亞等寻狂；三是人少地多埋凯，農(nóng)業(yè)人口比重較高驹止，如蘇聯(lián)；四是人多地少甲捏，但農(nóng)業(yè)人口比重很高磕蛇，如中國命锄、印度及大多數(shù)亞洲國家钾唬。他認為万哪，第四類國家要實行現(xiàn)代化，難度更大知纷，非走自己獨特的道路不可壤圃。中國人口規(guī)模巨大的最直接后果陵霉，是農(nóng)村[①錢學(xué)森琅轧、于景元、戴汝為：《一個科學(xué)新領(lǐng)域——開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)及其方法論》踊挠，《自然雜志》1990年第1期乍桂。]生活人口的絕對數(shù)量將在很長一段時期內(nèi)仍處于高位冲杀。正如習(xí)近平總書記所說，“將來即使城鎮(zhèn)化目標(biāo)實現(xiàn)了睹酌，城鎮(zhèn)化率達到了70%权谁，全國仍將有四五億人生活在農(nóng)村”。這個人口數(shù)量就差不多相當(dāng)于當(dāng)前美憋沿、日兩國的人口總和旺芽。有著這么多人生活的地方必須把它建設(shè)好，這關(guān)系著整個國家的現(xiàn)代化進程辐啄。如果城鄉(xiāng)之間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距過大采章，城鄉(xiāng)居民生活水平差距過大，城鄉(xiāng)之間的公共服務(wù)差距過大壶辜，那惠及全體人民的全面小康社會和現(xiàn)代化國家就不可能建成悯舟，正像習(xí)近平總書記指出的那樣：“農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美砸民、農(nóng)民富不富抵怎，決定著全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量×氩危”我國人多地少反惕，農(nóng)業(yè)人口比重很高，要實行現(xiàn)代化演侯，難度很大承璃，必須走自己獨特的道路。
第二蚌本，隨著城鎮(zhèn)化的推進盔粹，農(nóng)村人口必然會逐步減少，有些村莊也會因各種原因而逐漸消失程癌，但這是一個“產(chǎn)業(yè)舷嗡、人口、土地嵌莉、社會进萄、農(nóng)村”五位一體的互動過程，更是一個漸進的歷史過程锐峭，不可能一蹴而就中鼠。從城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律來看，一般會經(jīng)歷城市化沿癞、郊區(qū)城市化援雇、逆城市化和再城市化的過程。我國的城鎮(zhèn)化過程相對比較特殊椎扬，1949年到1960年這段時間惫搏，城鎮(zhèn)化速度和進程比較正常具温，城鎮(zhèn)人口的比重從10.64%提高到19.75%。但從1961年開始出現(xiàn)了逆城鎮(zhèn)化筐赔，再往后由于戶籍制度铣猩、糧票制度等一系列阻斷農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化措施的實行，我國的城鎮(zhèn)化率長期在17%左右徘徊茴丰，直到改革開放达皿。如果按常住人口計算，我國城鎮(zhèn)化率從1978年的17.92%以平均每年約1個百分點的速度持續(xù)增長贿肩，2011年第一次超過50%鳞绕，到2017年達到58.52%。需要注意的是尸曼，從2011年到2016年们何，雖然按照常住人口統(tǒng)計的城鎮(zhèn)化率仍在不斷上升，但外出農(nóng)民工的增速卻已明顯放緩控轿。這說明中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城鎮(zhèn)化進程遠比人們想象的要復(fù)雜冤竹。
第三，城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟茬射、社會鹦蠕、文化、生態(tài)文明等各方面都具有不同的功能在抛，這些功能對國家整體發(fā)展都必不可少钟病，只有形成城鄉(xiāng)之間不同功能的互補，才能使整個國家的現(xiàn)代化進程健康推進刚梭。因此不管城鎮(zhèn)化發(fā)展到什么程度肠阱，鄉(xiāng)村都不可能被替代、被消滅朴读。城市的功能主要是集聚人口屹徘、集聚產(chǎn)業(yè)、集聚資金衅金、集聚技術(shù)噪伊，形成經(jīng)濟發(fā)展的增長極，起到帶動一個地區(qū)乃至國家經(jīng)濟社會發(fā)展的作用氮唯。鄉(xiāng)村的功能則是更多地為城市提供生態(tài)屏障鉴吹，為社會成員提供基本的農(nóng)產(chǎn)品，保存國家和民族自己源遠流長的優(yōu)良傳統(tǒng)惩琉、習(xí)俗人文和歷史文化豆励，具有文明傳承的功能。某種意義上講琳水，城市和鄉(xiāng)村是一個命運共同體肆糕，這兩種功能都要存在般堆，如果消滅其中任何一種功能在孝，整個經(jīng)濟社會就很難正常健康發(fā)展诚啃，從這個角度講，我們不可能只建設(shè)發(fā)達的城市私沮，而罔顧落后的農(nóng)村始赎，那樣就不可能建成現(xiàn)代化的國家，更不要說城鄉(xiāng)居民都要同步邁入全面小康社會仔燕，所以國家不能讓鄉(xiāng)村衰敗造垛。從2003年開始，我國人均GDP超過1000美元晰搀，2006年超過2000美元五辽，2008年超過3000美元，2017年超過8800美元外恕。隨著人均GDP的快速增長杆逗，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的功能不但要保障14億人口對農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量的正常需求，滿足人們最基本的生存以外鳞疲，還在進一步拓展其功能外延罪郊，表現(xiàn)在教育、文化傳承尚洽、環(huán)境保護悔橄、社會保障、經(jīng)濟緩沖等方面腺毫，承擔(dān)的任務(wù)更加復(fù)合而繁重癣疟。
在對城鎮(zhèn)化問題進行國際比較時，有三個問題值得注意潮酒。第一澈灼，各國的城鎮(zhèn)化具有不同的形式委乌。既有大集中、小分散的著蛙，如日本，東京地區(qū)居住著超過全國1/4的人口；韓國的首爾地區(qū)居住著約占全國一半的人口帐偎。也有大分散削樊、小集中的漫贞，如德國，總?cè)丝?400多萬仪际，全國有11個都市圈、2065個各類城市，但人口超百萬的城市只有3個，柏林340萬人，漢堡170萬人撩嚼，慕尼黑120萬人恋技，三大市合計人口只占全國總?cè)丝诘?.5%逻族；全國有30%的人口生活在人口超過10萬的行政區(qū)內(nèi)；其余70%的人口是居住在人口低于萬人的小鎮(zhèn)上瓷耙。第二刁赖，各國城鎮(zhèn)化的統(tǒng)計口徑各不相同。如按世界銀行的統(tǒng)計宇弛，2016年日本人口城鎮(zhèn)化率為92%鸡典。但日本認為這是按“市”的行政區(qū)域作的人口統(tǒng)計彻况，而日本自身的統(tǒng)計中沒有“城鎮(zhèn)化率”這個指標(biāo)抽碌，它使用的是“人口密度”的指標(biāo)：每平方公里人口密度達到4000人以上货徙、集聚的總?cè)丝诔^5000人即為“人口集聚區(qū)”痴颊。目前赏迟，日本全國居住在“人口集聚區(qū)”范圍內(nèi)的人口，約占70%蠢棱。第三锌杀，在人口城鎮(zhèn)化率不斷提高的過程中，不少國家和地區(qū)都在關(guān)注如何保持鄉(xiāng)村的活力泻仙。如韓國搞過“新村運動”糕再，日本實施了“鄉(xiāng)村重建”計劃，我國臺灣地區(qū)也在2010年制定了“農(nóng)村再生條例”饰豺，目前仍在實行亿鲜。所以習(xí)近平總書記在2017年年底的中央農(nóng)村工作會議上講：我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也是為全球解決鄉(xiāng)村問題貢獻中國智慧和中國方案。因此，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是由我國基本國情所決定的必然要求蒿柳。
三
我國發(fā)展的階段性特征要求鄉(xiāng)村必須振興
經(jīng)過改革開放40年的快速發(fā)展饶套，我國經(jīng)濟增長已經(jīng)進入了“新常態(tài)”的發(fā)展階段。這意味著經(jīng)濟的增速會適當(dāng)放緩垒探，但對發(fā)展的質(zhì)量會有更高要求妓蛮。我國經(jīng)濟正由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，我國城鎮(zhèn)化的進程也必須跳出在高增長時期形成的思維慣性圾叼，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求主動適應(yīng)這種變化蛤克。
2017年，我國總?cè)丝?39008萬人夷蚊，其中戶籍人口城鎮(zhèn)化率為42.35%(約58870萬人)构挤，常住人口城鎮(zhèn)化率為58.52%(81347萬人)。戶籍人口城鎮(zhèn)化率比常住人口城鎮(zhèn)化率低16.17個百分點惕鼓，這就意味著有22477萬農(nóng)業(yè)戶籍的人口雖然已在城鎮(zhèn)居住和生活筋现，但尚未落戶城鎮(zhèn)。按“十三五”規(guī)劃要求箱歧，到2020年年底矾飞，將有1億已經(jīng)在城鎮(zhèn)定居的農(nóng)民工及其家屬落戶城鎮(zhèn)。但這同時也表明呀邢，現(xiàn)已進城的農(nóng)業(yè)人口中洒沦，多數(shù)人到2020年年底還不能在城鎮(zhèn)落戶，何況今后還會有農(nóng)業(yè)人口陸續(xù)進入城鎮(zhèn)价淌。因此解決好這個問題申眼，正如習(xí)近平總書記講的那樣：要有足夠的歷史耐心。
由此可見输钩，解決我國的“三農(nóng)”問題豺型，確實要依靠城鎮(zhèn)化，但也不能只依靠城鎮(zhèn)化买乃。一段時間以來姻氨，存在著這樣一種認識，認為“三農(nóng)”問題要靠城鎮(zhèn)化來解決剪验，只要讓農(nóng)民都進了城肴焊，“三農(nóng)”問題自然就解決了。這樣的看法不符合我國的實際功戚。因為農(nóng)業(yè)娶眷、農(nóng)村、農(nóng)民將永遠存在啸臀，而我國農(nóng)村人口在未來相當(dāng)長時期內(nèi)還將有相當(dāng)大的數(shù)量届宠。因此烁落，農(nóng)村發(fā)展除了借助城鎮(zhèn)這個外力的拉動之外，還必須發(fā)揮自身的內(nèi)在活力豌注，這樣才能讓生活在農(nóng)村的人安居樂業(yè)伤塌。經(jīng)濟增速放緩、結(jié)構(gòu)升級轧铁，對勞動力的需求出現(xiàn)了明顯變化每聪，所以農(nóng)民工外出就業(yè)的增速放緩了。
但居民收入增長齿风，達到小康水平后必然會產(chǎn)生許多新的需求药薯，這就為農(nóng)村創(chuàng)造新的供給提供了極大的機遇。在當(dāng)前階段救斑，為什么會有農(nóng)民工愿意返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?為什么農(nóng)村能夠發(fā)展新產(chǎn)業(yè)童本、新業(yè)態(tài)，實行一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?就是因為農(nóng)業(yè)系谐、農(nóng)村巾陕、農(nóng)民在適應(yīng)新的發(fā)展形勢讨跟，這也說明鄉(xiāng)村振興有其內(nèi)在的客觀要求纪他。改革開放40年來，為解決農(nóng)民就業(yè)問題晾匠，有過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起茶袒，有過民工潮，而現(xiàn)在則需要緊緊抓住城鎮(zhèn)居民需求升級這個具有重大意義的轉(zhuǎn)變×构荩現(xiàn)在城市居民的生活水平提高了薪寓，就會產(chǎn)生更多更高層次的需求。據(jù)統(tǒng)計澜共，2017年我國全國汽車保有量達2.17億輛向叉，其中以個人名義登記的小型和微型載客汽車(私家車)達1.70億輛，占載客汽車的91.89%嗦董。城鎮(zhèn)居民平均每百戶擁有家用汽車37.5輛母谎。從分布情況看，全國有53個城市的汽車保有量超過百萬輛京革，24個城市超200萬輛奇唤。這就意味著有5億—6億人可以通過私家車出行極大地擴展自己家庭成員的活動半徑，他們對鄉(xiāng)村生態(tài)匹摇、生活咬扇、文化、旅游的需求被激發(fā)出來廊勃。與此同時懈贺，由于十多年來的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村的基礎(chǔ)條件大為改善，水路電氣房都有了長足進步梭灿，有了干凈的自來水钠至、穩(wěn)定的電力供應(yīng)、齊備的取暖和空調(diào)設(shè)施胎源、良好的網(wǎng)絡(luò)通信等棉钧，這些都在客觀上形成了對城市居民的吸引力，使得過去人們只存在于理想中的田園生活與現(xiàn)代生活融為一體的夢想成為現(xiàn)實涕蚤，城鄉(xiāng)居民之間的雙向流通將更加頻繁宪卿。因此，要以農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)興旺為抓手万栅，為農(nóng)民開辟“第三就業(yè)空間”——通過產(chǎn)業(yè)融合和發(fā)展新產(chǎn)業(yè)佑钾、新業(yè)態(tài)為農(nóng)民在鄉(xiāng)村提供主要不依賴于單純農(nóng)業(yè)的就業(yè)崗位。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略烦粒，就必須全面休溶、客觀地看待當(dāng)前農(nóng)村的現(xiàn)狀，比如關(guān)于農(nóng)村的“空心化”“老齡化”問題扰她。據(jù)國家電網(wǎng)公司對其經(jīng)營區(qū)域內(nèi)居民房屋空置率(年用電量低于20千瓦時)的統(tǒng)計兽掰，城鎮(zhèn)居民房屋空置率為12.9%(其中大中城市為11.9%，小城市為13.9%)徒役，而鄉(xiāng)村居民住房空置率為14%孽尽。據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查的結(jié)果，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營人員中忧勿，男性占52.5%杉女，35歲以下人員占19.2%，36—54歲的人員占47.3%鸳吸，55歲及以上人員占33.6%熏挎。這是動員了近400萬人，逐村晌砾、逐戶填報了2.3億份農(nóng)戶普查表的匯總結(jié)果坎拐。我國農(nóng)村各地的情況差別很大，對農(nóng)村現(xiàn)狀的了解必須全面贡羔，不能以偏概全廉白、人云亦云。
更重要的是乖寒，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有其自身的特殊規(guī)律猴蹂。農(nóng)業(yè)中生產(chǎn)時間與勞動時間的不一致，是農(nóng)民從事副業(yè)生產(chǎn)的自然基礎(chǔ)楣嘁。隨著農(nóng)業(yè)機械化的普及和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的健全磅轻，農(nóng)民在大宗作物生產(chǎn)上的勞動強度逐步降低珍逸，勞動時間不斷減少，既使得老人聋溜、婦女比以往更能勝任日常的田間管理谆膳，又使得青壯年勞動力獲得了更充裕的外出就業(yè)時間。由此來看撮躁，在技術(shù)進步的背景下農(nóng)戶利用農(nóng)閑時間搞副業(yè)經(jīng)營或外出打工兼業(yè)掙錢漱病，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)的新特征，這也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身規(guī)律的反映把曼，對農(nóng)民增收具有積極意義杨帽。從經(jīng)濟學(xué)角度講，相對于其他產(chǎn)業(yè)嗤军，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機會成本較高注盈，農(nóng)民有更多的激勵去從事兼業(yè)經(jīng)營提高收入。如果能使農(nóng)民利用好比以往更充裕的剩余勞動時間叙赚，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村多功能性的基礎(chǔ)上創(chuàng)造新的供給老客、滿足城鎮(zhèn)居民新的需求，那意義就更大震叮，而這也正是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的本意所在胧砰。
四
農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍是我國實現(xiàn)百年夢想的薄弱環(huán)節(jié)
當(dāng)前我國最大的不協(xié)調(diào)是城鄉(xiāng)發(fā)展差距巨大，經(jīng)濟社會發(fā)展的不協(xié)調(diào)冤荆。當(dāng)前朴则，農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板钓简。農(nóng)村社會發(fā)展滯后、農(nóng)村基本公共服務(wù)的兜底機制不完善汹想，是經(jīng)濟社會發(fā)展短板中的短板外邓。
（一）農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效益亟待提高
我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)依然薄弱，突出表現(xiàn)在耕地質(zhì)量保護和提升任務(wù)艱巨古掏，全國耕地一半以上為中低產(chǎn)田损话，特別是東北黑土地退化嚴重；農(nóng)田水利總體水平和發(fā)展質(zhì)量仍然不高槽唾；農(nóng)機產(chǎn)品的可靠性丧枪、適用性有待提升，農(nóng)機農(nóng)藝融合不夠庞萍，集成配套的全程機械化技術(shù)體系研究有待加強拧烦；科技進步貢獻率和科研成果轉(zhuǎn)化率分別比發(fā)達國家低約20個和30個百分點。
當(dāng)前钝计，我國農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求和供給不足并存恋博，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整齐佳，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量亟待提高。要從產(chǎn)量導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向债沮，一要對供求品種結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化炼吴；二要對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進行提質(zhì)升級。我國糧食供求中的突出矛盾疫衩，體現(xiàn)為大豆供求缺口太大硅蹦，大豆的年進口量從世紀之交的2000萬噸左右，已經(jīng)增加到2017年的9553萬噸闷煤。糧食總產(chǎn)量的增長彌補不了大豆的供求缺口提针，其他的糧食品種增產(chǎn)再多，大豆也只能靠進口來滿足需求曹傀。在玉米臨儲政策取消之后辐脖，糧食供需結(jié)構(gòu)性矛盾主要聚焦到稻谷和小麥這兩個口糧品種上，特別是稻谷矛盾最突出皆愉，已成為下一步改革的重點難點嗜价。與此同時，在農(nóng)業(yè)種植中偏重糧食作物幕庐，多種經(jīng)營發(fā)展不夠久锥，重籽實產(chǎn)出，對全株營養(yǎng)重視不夠异剥。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈瑟由、價值鏈還不夠完整，農(nóng)民還沒有得到更多的農(nóng)產(chǎn)品增值收益冤寿。農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益尚未得到合理充分體現(xiàn)歹苦。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的多重功能長期未得到足夠重視。
（二）城鄉(xiāng)居民收入差距較大
1978年督怜，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入殴瘦、農(nóng)民人均純收入分別為343.4元、133.6元号杠，城鄉(xiāng)居民收入比值為2.57：1蚪腋。由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實行和農(nóng)產(chǎn)品收購價格的大幅度提高，1983年城鄉(xiāng)居民收入比值縮小到1.82：1姨蟋。但此后這一比值總體呈現(xiàn)擴大趨勢屉凯，最大的年份達到3.33：1。盡管近年來這一差距不斷縮小眼溶，但2017年農(nóng)民人均可支配收入仍然僅為城鎮(zhèn)居民的36.9%悠砚。
從脫貧攻堅任務(wù)看，截至2017年年底偷仿，我國還有3046萬人哩簿，3%以上的人口沒有脫貧宵蕉，按照打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的要求，今后平均每年要脫貧1000多萬人节榜。越往后羡玛，遇到的越是難啃的硬骨頭。目前宗苍，貧困人口超過200萬的7個省區(qū)，貧困發(fā)生率超過18%的貧困縣有111個讳窟，貧困發(fā)生率超過20%的貧困村有1.67萬個让歼。全國建檔立卡貧困村居住著51%的貧困人口。當(dāng)前建檔立卡貧困人口中丽啡，因病谋右、因殘致貧比例分別超過40%和14%，缺勞力补箍、缺技術(shù)的比例分別占到32.7%和31.1%改执，65歲以上的老人占比超過16%。這些貧困人口的脫貧工作更為艱難坑雅，返貧的可能性也更大辈挂，需要投入更大的工作精力，也需要更加完善的制度為其后續(xù)保障兜底裹粤。
（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域欠賬較多
現(xiàn)階段终蒂，城鄉(xiāng)差距最直觀的是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距大。
一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件亟待提檔升級遥诉。農(nóng)村公路拇泣，水利，農(nóng)田建設(shè)突那，生產(chǎn)作業(yè)路挫酿，清潔能源，信息愕难、環(huán)保、物流等物質(zhì)基礎(chǔ)條件仍不適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)生活的需求惫霸，農(nóng)村公共設(shè)施的管理猫缭、養(yǎng)護、運營機制亟待完善壹店。尤其是在貧困地區(qū)猜丹，基礎(chǔ)設(shè)施“最后一公里”的問題十分突出。農(nóng)村公路道路等級低硅卢、通行能力弱射窒、與外界連通性差等問題比較突出藏杖。農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)偏低脉顿，質(zhì)量不高問題比較普遍蝌麸。多數(shù)村莊沒有適合村莊特點的污水、垃圾處理設(shè)施等艾疟。
二是農(nóng)村基本公共服務(wù)水平亟待提高来吩。農(nóng)村基本公共服務(wù)的制度框架搭起來了，但覆蓋不全蔽莱、標(biāo)準(zhǔn)較低的問題仍然比較明顯弟疆。這包括農(nóng)村學(xué)前教育滯后、高中教學(xué)質(zhì)量偏低盗冷、重點高等院校錄取農(nóng)村孩子的比例極低等怠苔；農(nóng)村醫(yī)療保障水平明顯偏低，因病致貧返貧問題突出仪糖，農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險者不足30%柑司；農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障水平僅為城鎮(zhèn)居民的1/20，有超過1億的農(nóng)民工并未參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險乓诽，有1.5億農(nóng)民游離于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險之外帜羊；最低生活保障和特困救濟標(biāo)準(zhǔn)低。
（四）農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問題比較突出
一是資源承載力繃得過緊鸠天。我國的耕地總面積從到18世紀末的10.5億畝增加到20億畝以上讼育，過分拓展到璦琿─騰沖線(400毫米等降水量線)外。目前稠集，我國農(nóng)業(yè)用水的年均缺口達300億立方米奶段，近年全國地下水年均超采228億立方米。北方地區(qū)的糧食產(chǎn)量已經(jīng)超過了60%剥纷，但水資源總量所占比重僅為7%痹籍，華北平原已經(jīng)成為世界上最大的地下水漏斗區(qū)。
二是環(huán)境污染退化嚴重晦鞋。70%以上的江河湖泊受到不同程度的污染蹲缠，被嚴重污染的河湖數(shù)量占到40%左右，地下水質(zhì)量較差和極差的比例達到57%左右悠垛。全國耕地土壤點位超標(biāo)率高達19.4%线定，被重金屬污染的耕地就有3億畝。據(jù)環(huán)保部門估算确买，全國每年因重金屬污染的糧食高達1200萬噸斤讥，造成的直接經(jīng)濟損失超過200億元。根據(jù)第四次全國荒漠化和沙化監(jiān)測數(shù)據(jù)湾趾，截至2009年年底芭商，全國荒漠化土地面積262.37萬平方公里派草，沙化土地面積173.11萬平方公里，分別為國土總面積的27.33%和18.03%铛楣。全國現(xiàn)有土壤侵蝕面積達到357萬平方公里近迁，占國土總面積的37.2%。
三是生產(chǎn)污染不容忽視蛉艾。發(fā)達國家的畝均化肥施用量一般不超過15公斤钳踊，而我國2013年的化肥施用量達到5911.9萬噸，農(nóng)作物畝均施肥達到24公斤勿侯。據(jù)農(nóng)業(yè)部測算拓瞪，糧田畝均化肥施用量為21公斤(其中氮13公斤、磷5公斤助琐、鉀3公斤)祭埂，利用率僅為40%左右，20%—30%的耕地氮養(yǎng)分過量兵钮。2013年蛆橡，我國農(nóng)藥施用量達到180.61萬噸，農(nóng)作物畝均施用量達到0.74公斤掘譬。畝均施用量比發(fā)達國家高出1倍泰演，殘留量為50%—60%，已經(jīng)長期停用的六六六葱轩、滴滴涕目前在土壤中仍偶爾檢出睦焕。我國的農(nóng)膜使用量巨大，大量農(nóng)膜使用后不能回收靴拱。我國每年的畜禽糞便排放量達到22億噸微服。我國農(nóng)村每年產(chǎn)生生活垃圾1.1億噸糟把，其中0.7億噸未得到處理翠霍。2010年献酗，僅村鎮(zhèn)污水排放量就達到270億噸左右，且極少得到處理偎窘。
（五）農(nóng)村精神文明建設(shè)任重道遠
現(xiàn)在不少地方農(nóng)村的國家觀念乌助、集體觀念、家庭觀念虛化陌知，在個人主義眷茁、利己主義、功利主義纵诞、自由主義等的沖擊下，仁愛培遵、孝悌浙芙、義利登刺、篤實等傳統(tǒng)美德弱化，誠信意識嗡呼、責(zé)任意識纸俭、公德意識、法治意識淡化南窗，而低俗文化揍很、黃賭毒現(xiàn)象蔓延，紅白喜事盲目攀比万伤、大操大辦等陳規(guī)陋習(xí)盛行窒悔。近年來，境外宗教勢力加強滲透敌买、宗教極端思想蔓延简珠、非法宗教活動屢禁不絕、亂建廟宇和濫塑宗教造像現(xiàn)象屢禁不止虹钮，不僅影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定和諧聋庵，也對正常合法的宗教活動形成了干擾。對農(nóng)村精神文明建設(shè)任務(wù)的艱巨性芙粱，要有清醒祭玉、客觀和正確的認識。
（六）鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟須現(xiàn)代化
鄉(xiāng)村治理是國家治理的基礎(chǔ)春畔，穩(wěn)定是廣大農(nóng)民的切身利益脱货。當(dāng)前農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)正處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，正面臨千年未有之大變局拐迁，一系列重大新課題需要研究解決蹭劈。隨著工業(yè)化、信息化线召、城鎮(zhèn)化铺韧、市場化、國際化的深入發(fā)展缓淹，農(nóng)村經(jīng)濟體制深入轉(zhuǎn)軌哈打，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)深刻轉(zhuǎn)型，新的社會矛盾不斷產(chǎn)生讯壶，相互交織料仗，影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定的因素在不斷疊加。農(nóng)村基層組織軟弱渙散現(xiàn)象比較嚴重伏蚊，許多基層組織缺經(jīng)費立轧、缺陣地，大部分村集體經(jīng)濟薄弱，“空殼村”占了很大比重氛改。一些地方宗教宗族勢力抬頭帐萎、小官巨貪、村霸控制等現(xiàn)象還在相當(dāng)程度上存在胜卤〗迹“散”，是當(dāng)前農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的基本特征葛躏，并集中地體現(xiàn)為基層黨組織渙散澈段、政府與農(nóng)民之間的關(guān)系疏散、村級組織弱散舰攒、社會組織零散败富、農(nóng)民行為分散、農(nóng)村家庭離散芒率、微權(quán)力腐敗擴散等現(xiàn)象囤耳。
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中國農(nóng)村改革40年（中宣部2018年主題出版重點出版物）
作者：陳錫文，羅丹偶芍，張征
京東
（本文摘自《中國農(nóng)村改革40年》)
《中國農(nóng)村改革40年》
40年來的中國農(nóng)村改革波瀾壯闊充择、宏廓深遠。當(dāng)前的中國農(nóng)村匪蟀，正在經(jīng)歷著數(shù)千年來前所未有之巨變椎麦。本書從農(nóng)村改革伊始的歷史背景、邏輯演變?nèi)胧植谋耄群w了農(nóng)村的土地制度观挎、集體經(jīng)濟組織制度、鄉(xiāng)村治理體系段化、農(nóng)業(yè)支持和保護體系嘁捷、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制、糧食購銷體制等影響中國農(nóng)村乃至整個經(jīng)濟社會發(fā)展的重大制度演進显熏，也涉及農(nóng)民收入和生活雄嚣、脫貧攻堅、農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展喘蟆，以及新時代的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略缓升，力求給讀者展現(xiàn)一幅中國農(nóng)村改革發(fā)展的宏觀圖景、歷史緣由和政策脈絡(luò)蕴轨，讓更多的人了解港谊、認識、關(guān)心中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展變化橙弱。
作者：陳錫文 羅丹 張征
人民出版社
2018年10月
