在全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中对省，中共中央、國務院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》晾捏，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第一個五年工作做出具體部署蒿涎，是指導各地區(qū)各部門分類有序推進鄉(xiāng)村振興的重要依據(jù)。規(guī)劃指出惦辛，堅持黨管農村工作劳秋，毫不動搖地堅持和加強黨對農村工作的領導，健全黨管農村工作方面的領導體制機制和黨內法規(guī)胖齐，確保黨在農村工作中始終總攬全局玻淑、協(xié)調各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅強有力的政治保障呀伙。在堅持黨建引領鄉(xiāng)村振興的前提下补履，應當著力推進集體經濟組織作為鄉(xiāng)村振興的實施主體，構建和落實集體經濟組織成員與農村集體經濟組織之間的利益聯(lián)結機制剿另，使集體經濟組織成為推動鄉(xiāng)村善治的重要組織力量箫锤。

一、在組織架構上實現(xiàn)統(tǒng)分結合的發(fā)展思路

鄉(xiāng)村振興組織體系以基本實現(xiàn)了基層黨委雨女、村委會谚攒、監(jiān)委會和村股份經濟合作社的管理經營體系。 “統(tǒng)分結合”蘊含的農村基層黨建的“統(tǒng)”和農村基層組織機構層面的“分”以及將二者有機結合的重大功能氛堕。

在“統(tǒng)”的層面馏臭，農村基層黨建組織以農業(yè)供給側結構性改革為主線，構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系岔擂、生產體系位喂、經營體系，推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興乱灵；以踐行綠水青山就是金山銀山的理念為遵循塑崖，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快轉變生產生活方式痛倚，推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興规婆；以社會主義核心價值觀為引領，傳承發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳建設鄰里守望蝉稳、誠信重禮抒蚜、勤儉節(jié)約的文明鄉(xiāng)村，推動鄉(xiāng)村文化振興耘戚；以構建農村基層黨組織為核心的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體系為重點嗡髓，建立健全黨委領導、政府負責收津、社會協(xié)同饿这、公眾參與浊伙、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，推動鄉(xiāng)村組織振興长捧；以確保實現(xiàn)全面小康為目標嚣鄙，加快補齊農村民生短板，讓農民群眾有更多實實在在的獲得感串结、幸福感哑子、安全感。

在“分”的層面肌割，村委會一是要抓好農村產權制改革落實工作剩瓶，保護好耕地紅線腊凶，加快發(fā)展特色種植產業(yè)；二是要構建村一二三產融合發(fā)展的體系，為集體經濟走上產業(yè)化道路提供服務闻镶；三是在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮好經濟籌劃工作劫拢，要根據(jù)本村的實際褐奥，對本村產業(yè)經濟發(fā)展仰挣、農業(yè)項目規(guī)劃、村級財務收支伸蚯、集體資產的保值增值做好科學合理的規(guī)劃摩渺。 村股份經濟合作社作為經濟運營主體負責村集體資源開發(fā)利用、集體資產經營管理剂邮、集體產業(yè)發(fā)展摇幻、為成員提供農業(yè)社會化服務等功能。監(jiān)委會要充分發(fā)揮監(jiān)督監(jiān)察職能挥萌，加強農村集體資產的清產核資绰姻、審計監(jiān)察工作，對農村集體經濟組織合同規(guī)范和清理引瀑，依法懲治“小官巨腐”等侵蝕狂芋、掠奪集體資產的違法犯罪行為，真正使農村集體經濟組織和成員的財產權利得到有效保護憨栽。

二帜矾、在體制改革上堅持村集體經濟組織作為實施主體

（一）加快集體經濟組織立法工作。在國家層面加快集體經濟組織立法的同時屑柔，我省應當盡快研究制定農村集體經濟組織條例等地方性法規(guī)屡萤，建立起村集體股份經濟合作社作為集體經濟產業(yè)發(fā)展的實施主體，打通政策性資金和社會資本進入農業(yè)產業(yè)項目的通道掸宛，實現(xiàn)項目所有權死陆、經營權分離，建立體現(xiàn)扶持唧瘾、有所差別的涉農稅收制度措译，推動農村集體經濟組織依法順暢進入市場迫像，推動農村集體產權依法有序交易。

（二）完善鄉(xiāng)村集體資產管理與監(jiān)督的體制機制瞳遍。建立和完善各級農村經管專業(yè)機構和隊伍，建立省菌羽、市掠械、縣、級三級集體資產監(jiān)管委員會注祖，從體制機制上保障農村經管機構進行資產監(jiān)管的權威性猾蒂。嚴格落實集體資產所有者代表職權，理清鄉(xiāng)村集體經濟組織與現(xiàn)有民營企業(yè)是晨、專業(yè)合作社之間的關系肚菠，實行社企分離，研究制定陜西省農村集體資產向農村集體經濟組織移交的工作意見罩缴。建立村集體經濟組織與社會企業(yè)合作經營模式蚊逢，實行賬戶單設、財務獨立箫章，進一步明確集體所有權人烙荷，確保集體經濟組織對集體資源和資產的所有權。

（三）加快推動政經分離和完善收益分配制度檬寂。進一步規(guī)范鄉(xiāng)村集體經濟組織內部治理终抽。參照農業(yè)農村部近期發(fā)布的《農村集體經濟組織示范章程（試行）》，加快農村組織機構職能調整桶至，明確集體資源和資產的所有權主體昼伴。規(guī)范集體經濟組織收益分配行為，切實保障農民集體收益分配權镣屹。建立健全農村集體經濟組織收益分配制度圃郊，指導農村集體經濟組織加強財務管理，規(guī)范有序開展收益分配野瘦。

三描沟、在村莊規(guī)劃上充分考慮鄉(xiāng)村振興的土地空間需求

鄉(xiāng)村振興的20字方針體現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興作為鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略要求鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)在經濟、文化鞭光、生態(tài)吏廉、生活、政治等方面的協(xié)同發(fā)展惰许。在鄉(xiāng)村振興的5大目標中席覆，“治理有效”是實現(xiàn)其他目標的基礎與保障。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在追求鄉(xiāng)村地域社會汹买、經濟佩伤、環(huán)境聊倔、文化等多個子系統(tǒng)之間的協(xié)調發(fā)展，助力構建社會和諧生巡、經濟高效耙蔑、環(huán)境友好、文化繁榮的鄉(xiāng)村社會孤荣，促進鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展甸陌。因此建議，在村莊實用性規(guī)劃中應充分考慮鄉(xiāng)村振興的土地空間需求盐股。

（一）農村土地整治是從供給側推動鄉(xiāng)村振興的重要手段钱豁。長期以來鄉(xiāng)村土地利用的功能供給與鄉(xiāng)村發(fā)展的功能需求之間的不平衡是制約農業(yè)產業(yè)進入市場化運作的主要因素，為解決傳統(tǒng)的以經濟效益為目的的簡單農村土地整治帶來的鄉(xiāng)村問題疯汁，應該積極推廣綜合農村土地整治牲尺，土地開發(fā)過程強化土地等要素保障，堅持農村集體經濟組織為主體幌蚊，堅持“土地跟著項目走”谤碳，充分考慮鄉(xiāng)村振興中經濟、生態(tài)霹肝、社會估蹄、文化等多重效益的統(tǒng)籌考慮。

（二）土地資源的多功能性從供給側破解了產業(yè)興旺的屏障沫换。土地作為鄉(xiāng)村主要社會經濟活動的空間載體臭蚁，鄉(xiāng)村振興的內涵已經從居住環(huán)境和公共服務等物質層面的提升延伸至充滿活力的產業(yè)、獨特的文化讯赏、有序的治理體系等深層次復興垮兑。產業(yè)興旺以土地空間為基礎，其立足于農業(yè)現(xiàn)代化漱挎、工業(yè)園區(qū)化系枪、服務聚集化的產業(yè)發(fā)展模式，針對鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展磕谅，通過開展工礦用地和閑散地整治私爷，有機農業(yè)、生態(tài)農業(yè)膊夹、能源農業(yè)衬浑、旅游農業(yè)、文化農業(yè)和都市農業(yè)等新型農業(yè)生產經營形態(tài)融合發(fā)展放刨，以多功能農業(yè)為依托有效吸納鄉(xiāng)村勞動力工秩，促進三產融合，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的居業(yè)協(xié)同發(fā)展，進而助力鄉(xiāng)村振興助币。

（三）土地利用結類型是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內在體現(xiàn)浪听。土地利用功能是土地利用結構的外在表現(xiàn)，土地利用結構是土地利用功能的內在體現(xiàn)眉菱，土地利用類型或結構的變化會引起土地利用系統(tǒng)的功能變化迹栓。鄉(xiāng)村土地利用具有4個一級功能(生活、生產俭缓、生態(tài)迈螟、文化功能)和潛在功能，8個二級功能(農業(yè)尔崔、商業(yè)、工業(yè)褥民、就業(yè)季春、居住、公共服務消返、保育载弄、傳承功能)，與鄉(xiāng)村振興要求的社會和諧撵颊、經濟高效宇攻、環(huán)境友好、文化繁榮相互對應倡勇。

黨的十九大報告提出：“深化農村集體產權制度改革逞刷，保障農民財產權益，壯大集體經濟妻熊】淝常”實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求扔役，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的必然要求帆喇，依托黨建引領作用，不斷發(fā)展壯大集體經濟亿胸，進而從根本上保障好廣大農民群眾的財產權益坯钦，助推農業(yè)全面升級、農村全面進步侈玄、農民全面發(fā)展婉刀，譜寫新時代鄉(xiāng)村全面振興新篇章。