楊東平猾浦，21世紀教育研究院院長、國家教育咨詢委員會委員

（本文根據(jù)楊東平老師在2017年12月23日舉辦的中國教育三十人論壇第四屆年會暨教育創(chuàng)造美好生活高峰論壇上的演講整理灯抛。）

這次論壇的主題是“教育創(chuàng)造美好生活”金赦。請問，我們的生活美好嗎对嚼？自從孩子上了小學以后夹抗，這個美好就喪失了。幼兒園的虐童事件纵竖，日益熾烈的課外補習熱漠烧， 大城市激烈的擇校競爭……教育正在摧毀童年，摧毀家庭幸福靡砌。

這一輪新的“教育產(chǎn)業(yè)化”已脓，有幾個比較典型的事實。

課外補習正在“綁架”學校教育

課外補習的規(guī)模和能量都非常大乏奥。目前我國教育培訓機構總數(shù)約為20萬家摆舟，中小學輔導的市場規(guī)模超過8000億元，上課外輔導的學生達1.37億人次邓了，參與輔導機構的教師有700-850萬恨诱。?

培訓機構的基本模式是“提前教育”。這就造成了中國學校教育的一個非常嚴重的問題骗炉，很多學校一年級開學的時候照宝，老師發(fā)現(xiàn)只有一兩個學生還不會，大多數(shù)都已經(jīng)達到了二年級的水平句葵，這讓學校怎么教厕鹃？ 這就是“綁架”。

2012年的PISA測試中乍丈，上海取得了世界第一的優(yōu)異的成績剂碴，但上海同時還得到了另外一個世界第一，就是課業(yè)負擔轻专、學習時間世界第一忆矛，而且還是遙遙領先。具體數(shù)值是上海學生每周校內(nèi)上課時間為28.2小時，在65個國家（地區(qū)）中位于第9位催训；每周課外作業(yè)時間13.8小時洽议，名列第一。加上校外輔導和私人家教漫拭，每周校外學習時間17小時左右亚兄，遠高于OECD的平均值7.8小時。

港澳臺的課外學習時間約為上海的一半采驻，日本僅為上海的1/3审胚，而他們也都是PISA第一梯隊的成員。

把全國人民都帶到坑里挑宠、最負盛名的奇談怪論菲盾，就是“不能輸在起跑線上”。不久前媒體報道各淀，上海的一個兩歲半的男孩懒鉴，父母給他報了五個培訓班，包括主持人培訓班碎浇，結果發(fā)生嚴重的脫發(fā)临谱，到了醫(yī)院檢查，是“斑禿”奴璃，因為精神過度緊張悉默。什么叫做“奧托班”？托兒所的奧數(shù)班苟穆。做這種事情是不是有點“喪盡天良”抄课？?

熾熱的課外補習熱，基本特點是城市大于農(nóng)村雳旅、東中部大于西部跟磨、重點學校大于非重點學校，就是參加補習的重點學校學生多于非重點學校學生攒盈；還有小學生多于初中生抵拘。課外補習在國外稱之為“影子教育”，如影隨形跟在學校教育后面型豁，很大程度上是為了彌補學校教育的不足僵蛛，尤其是為后進學生提供課外輔導，就是所謂“補差”的功能迎变。但是在中國充尉，其功能普遍成為“培優(yōu)”，越是學習好的人上的補習班越多衣形。有一句話是“不怕班里有學霸驼侠，就怕學霸放暑假。”越是在大城市泪电，越是在重點學校，越是在優(yōu)勢階層饭望，補課的強度越大盲赊。所以沿腰，課外補習進一步擴大了教育不公平，正在成為一種新的階層再生產(chǎn)的重要機制突诬。

小升初擇校競爭：公退民進

小升初擇校近幾年出現(xiàn)的情況是除了北京和深圳是以公辦學校為主，上海芜繁、南京旺隙、西安、廣州等等大城市擇的都是民辦學校骏令，就是初中階段的名惺呓荩基本是民辦學校。盡管全國宏觀統(tǒng)計榔袋，初中階段的民辦學校占10%左右周拐，但是在成都，初中民辦學校學生的比例達19.8%凰兑；上海有的區(qū)的這一比例妥粟，達到了30%、40%吏够。

義務教育的學校系統(tǒng)正在發(fā)生分化勾给，民辦教育成為優(yōu)質教育的代名詞，而公辦學校成為二流的學校锅知。一系列的統(tǒng)計說明了這一點播急。杭州2015 年的中考成績統(tǒng)計，500分以上的考生中來自民辦學校的超過90%喉镰。公辦學校正在逐漸被“邊緣化”旅择。義務教育學校系統(tǒng)的兩極分化面臨的危險，北京大學的王蓉教授稱之為“教育的拉丁美洲化”侣姆，就是有錢的上優(yōu)質的私立學校生真，普通老百姓上平庸的公辦學校。這是我們的目標和理想嗎捺宗？

新一輪“名校辦民兄埃”

第一輪“名校辦民校”是在90年代末的時候蚜厉，把一批公辦的名校轉化為實行民辦機制的“轉制學谐ひ眩”，公辦學校換了一個馬甲就可以高收費。當時主要是為了彌補政府教育資源不足术瓮。由于產(chǎn)生了亂收費和制造學校差距之類嚴重問題康聂，到2005年左右就被叫停了。

目前這一輪新的“教育產(chǎn)業(yè)化”胞四，特點之一是名校和房地產(chǎn)市場的深度結合恬汁。最具有可視性的現(xiàn)象就是超級中學的擴張。衡水中學在全國各地辦了23所學校辜伟，基本上都是和房地產(chǎn)或者大企業(yè)合作氓侧。為什么今年在衡水中學的平湖分校遭到強烈的抵制？實行提前招生导狡，用高額的資金攫取高分學生和優(yōu)秀老師约巷，然后以高升學率來自我循環(huán)。用這種方式旱捧，幾乎所有的公辦學校都無法與它競爭独郎，這就是教育界的“野蠻人”。

這一輪“教育產(chǎn)業(yè)化”的一大特點是資本市場的介入廊佩，無論培訓機構還是名校辦名校囚聚，背后都有資本強大的力量，資本兇猛标锄。

教育培訓業(yè)的兩大巨頭顽铸，2017年4月，新東方料皇、好未來美股的市值突破 100 億美元大關谓松。2017年7月，好未來集團市值達到127.4億美元践剂。?

新東方一開始辦的是面向出國留學的英語補習教育鬼譬，不是面向中小學生的。俞敏洪自己多次表達過后悔上市逊脯，一上市就被資本綁架了优质，必須要向董事會報告每年的增長率，但是教育是這樣做的嗎军洼？是要把攤子鋪得越來越大巩螃、不斷榨取學生作為自己的業(yè)績？這些年中國教育機構上市的規(guī)模是非常大的匕争。無論學前避乏、K12、職業(yè)教育還是高等教育甘桑，民辦教育的舉辦者都盯著資本市場拍皮，盯著新三板歹叮，他們的最高理想就是上市。辦教育成為一個“圈錢”的事業(yè)铆帽。

解析教育的“劇場效應”

嚴重的課外補習和擇校競爭咆耿，自媒體稱之為“劇場效應”。在公辦學校爹橱、民辦學校票灰、培訓機構和家長這幾個不同主體中，每個主體都有自己的責任宅荤，受罪的是兒童。這個結構圖其實缺了一個主體：政府在哪里浸策？要解析“劇場效應”其實也很簡單冯键，就是政府在干什么？為什么教育市場如此混亂庸汗？講得好聽一點是“政府失靈”惫确，其實，就是政府失職蚯舱，該管的不管改化，背后還有很多尋租行為。

因而枉昏，關鍵是教育治理的改善陈肛，促進教育治理的現(xiàn)代化水平。

重新思考義務教育

我們需要要回歸初心兄裂，重新認識義務教育的價值句旱、功能。今天晰奖，教育一個非常重要的使命谈撒，就是從應試教育突圍，真正建立以兒童為中心匾南，以學生的健康發(fā)展和終身幸福為本的價值啃匿，實行善待兒童的教育，使兒童免于恐懼的教育蛆楞，使兒童能夠保障睡眠的教育溯乒，尤其是保護小學生的身心健康、學習興趣臊岸、想象力和好奇心橙数。

為此，需要重申義務教育的屬性和價值帅戒。義務教育是政府用納稅人的錢舉辦的灯帮，是免試免費崖技、就近入學、非競爭性钟哥、非選拔性迎献、非淘汰的教育，是一種基礎性腻贰、保障性吁恍、公益性、公共性的教育播演。所以冀瓦，現(xiàn)在我們把小升初、幼升小搞得天翻地覆写烤，每個家長都像熱鍋上的螞蟻翼闽，完全違背了義務教育的初衷。?

政府治理：重建基礎教育的公益性

破除“教育拉丁美洲化”的危險洲炊，必須認識“教育市場化”的遺產(chǎn)和遺毒感局，強調(diào)義務教育的保障性、公共性和公益性暂衡，避免被資本询微、培訓機構、房地產(chǎn)綁架狂巢。

教育公共財政應當傾斜關注“后20%學生”撑毛。很多國家都有面向弱勢學生、后進學生的“補救教育”唧领，課后再用兩個小時上課代态，經(jīng)費和教師都是由教育部單獨撥付。

治理小升初擇校競爭疹吃，有一個非常重要的治本辦法蹦疑，就是“示范性高中指標下放”，下放給普通學校萨驶。教育部要求下放的比例不低于50%歉摧，有人提出如果這個比例進一步擴大，譬如擴大到70%腔呜，公辦學校和民辦學校的生源競爭就消失了叁温，因為上一般的學校進入示范性高中的概率也很大，不見得非要上民辦學校核畴∠サ可見解決這個問題是有一些簡單有效的做法的。

更進一步谤草，在已經(jīng)普及高中教育的特大城市跟束，應該適時地提出“高中教育均衡發(fā)展”的目標莺奸。即將義務教育的概念擴大到高中階段，取消高中階段的重點學校冀宴，整個基礎教育秩序也就穩(wěn)定了灭贷。

改革的理想是適性揚才，多元辦學略贮，形成一種低競爭甚疟、低控制、低評價的教育生態(tài)逃延，從“掐尖”走向“均優(yōu)”览妖。

在分類管理的框架中，規(guī)范民辦學校的發(fā)展

民辦教育的公益屬性揽祥、教育屬性和營利商業(yè)屬性之間怎么平衡黄痪？需要建立相應的管理和政策環(huán)境，義務教育階段的非營利性學校明確以公益性為主盔然，改變現(xiàn)在的學校行為和發(fā)展模式。?

標本兼治是嗜，建立教育培訓行業(yè)健康發(fā)展的長效機制

通過法制愈案、行政管理和行業(yè)自律，標本兼治地改變培訓機構鹅搪。這種行業(yè)自律希望培訓機構自己來做站绪。北京、成都和上海都已經(jīng)頒布了新一輪的禁令丽柿，禁止在小學開展各類學科競賽恢准，但是，是不是應該建立培訓行業(yè)起碼的“底線原則”甫题？譬如不應該對學齡前的孩子教奧數(shù)等等馁筐。

此外，也要建立具有約束性的社會評價機制坠非。旅游業(yè)敏沉、餐飲業(yè)都有這一機制，有問題可以投訴炎码，投訴的結果就是執(zhí)法盟迟。通過公眾參與和社會力量的約束，通過法制和行政管理潦闲，這個問題并不是不可解決的攒菠。

教育競爭的新階段：走向教育創(chuàng)新?

我們面臨的真正的挑戰(zhàn)，是面向未來的教育創(chuàng)新歉闰。因而辖众，新的學校競爭并不是民辦學校和公辦學校的競爭卓起，而是創(chuàng)新學校和傳統(tǒng)學校的競爭！需要通過源頭治理赵辕，開展中小學辦學體制改革既绩，促進教育的多樣化和高品質，鼓勵教育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)还惠，鼓勵多種途徑辦學饲握，探索建立非營利的學校，從“資本家辦學”走向“教育家辦學”蚕键。

請善待我們的學生和孩子救欧，他們的名字叫未來！? ?