為依法懲治網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪活動崎岂，有效維護(hù)公民人格權(quán)益和正常網(wǎng)絡(luò)秩序，根據(jù)刑法闪湾、刑事訴訟法冲甘、民法典、民事訴訟法及治安管理處罰法等有關(guān)規(guī)定途样，最高人民法院江醇、最高人民檢察院、公安部起草了《關(guān)于依法懲治網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》娘纷，現(xiàn)向社會公開征求意見嫁审，意見反饋截止日期為2023年6月25日。
公眾可以通過以下途徑提出意見：
一赖晶、電子郵件請發(fā)至：xsjsxgca@163.com律适；
二、信件請寄至：北京市東城區(qū)東交民巷27號最高人民法院研究室遏插，郵編：100745捂贿；北京市東城區(qū)北河沿大街147號最高人民檢察院法律政策研究室，郵編：100726胳嘲。
請在電子郵件主題或信封上標(biāo)注“懲治網(wǎng)暴文件反饋意見”厂僧。
最高人民法院 ?最高人民檢察院 ?公安部
關(guān)于依法懲治網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪的指導(dǎo)意見
（征求意見稿）
為依法懲治網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪活動，有效維護(hù)公民人格權(quán)益和正常網(wǎng)絡(luò)秩序了牛，根據(jù)刑法颜屠、刑事訴訟法、民法典鹰祸、民事訴訟法及治安管理處罰法等法律規(guī)定甫窟，結(jié)合執(zhí)法、司法實踐蛙婴，制定本意見粗井。
一、充分認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)暴力的社會危害街图，依法維護(hù)公民權(quán)益和網(wǎng)絡(luò)秩序
1.在網(wǎng)絡(luò)上針對個人肆意發(fā)布謾罵侮辱浇衬、造謠誹謗、侵犯隱私等信息的網(wǎng)絡(luò)暴力行為餐济，貶損他人人格耘擂，損害他人名譽(yù)，有的造成了他人“社會性死亡”甚至精神失常颤介、自殺等嚴(yán)重后果梳星；擾亂網(wǎng)絡(luò)秩序赞赖，破壞網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，致使網(wǎng)絡(luò)空間戾氣橫行冤灾，嚴(yán)重影響社會公眾安全感前域。與傳統(tǒng)違法犯罪不同，網(wǎng)絡(luò)暴力往往針對素不相識的陌生人實施韵吨，被害人在確認(rèn)侵害人匿垄、收集證據(jù)等方面存在現(xiàn)實困難，維權(quán)成本極高归粉。人民法院椿疗、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)暴力的社會危害糠悼，堅持嚴(yán)懲立場届榄，依法能動履職，為“網(wǎng)暴”受害人提供充分法律救濟(jì)倔喂，維護(hù)公民合法權(quán)益铝条，維護(hù)社會公眾安全感，維護(hù)正常網(wǎng)絡(luò)秩序席噩。
二班缰、準(zhǔn)確適用法律，依法嚴(yán)懲網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪
2.依法懲治網(wǎng)絡(luò)誹謗行為悼枢。在信息網(wǎng)絡(luò)上制造埠忘、散布謠言，貶損他人人格馒索、損害他人名譽(yù)莹妒，情節(jié)嚴(yán)重，符合刑法第二百四十六條規(guī)定的绰上，以誹謗罪定罪處罰动羽。
3.依法懲治網(wǎng)絡(luò)侮辱行為。在信息網(wǎng)絡(luò)上采取肆意謾罵渔期、惡毒攻擊、披露隱私等方式渴邦，公然侮辱他人疯趟，情節(jié)嚴(yán)重，符合刑法第二百四十六條規(guī)定的谋梭，以侮辱罪定罪處罰信峻。
4.依法懲治侵犯公民個人信息行為。組織“人肉搜索”瓮床，在信息網(wǎng)絡(luò)上違法收集并向不特定多數(shù)人發(fā)布公民個人信息盹舞，情節(jié)嚴(yán)重产镐，符合刑法第二百五十三條之一規(guī)定的，以侵犯公民個人信息罪定罪處罰踢步。
5.依法懲治線下滋擾行為癣亚。將網(wǎng)絡(luò)暴力延伸至線下，對被網(wǎng)暴者及其親友實施攔截辱罵获印、滋事恐嚇述雾、毀壞財物等滋擾行為，符合刑法第二百七十五條兼丰、第二百九十三條規(guī)定的玻孟，以故意毀壞財物罪、尋釁滋事罪定罪處罰鳍征。
6.依法懲治借網(wǎng)絡(luò)暴力事件實施的惡意營銷炒作行為黍翎。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者基于蹭炒熱度、推廣引流等目的艳丛，對于所發(fā)現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)暴力信息不依法履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)匣掸，經(jīng)監(jiān)管部門責(zé)令采取改正措施而拒不改正，致使違法信息大量傳播或者有其他嚴(yán)重情節(jié)质礼，符合刑法第二百八十六條之一規(guī)定的旺聚，以拒不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)罪定罪處罰；同時構(gòu)成其他犯罪的眶蕉，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰砰粹。
7.依法懲治網(wǎng)絡(luò)暴力違法行為。實施網(wǎng)絡(luò)誹謗造挽、侮辱等網(wǎng)絡(luò)暴力行為碱璃，尚不構(gòu)成犯罪，符合治安管理處罰法等規(guī)定的饭入，依法予以行政處罰嵌器。
8.依法嚴(yán)懲網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪。堅持嚴(yán)格執(zhí)法司法谐丢，對于網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪爽航，應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)肅追究，切實矯正“法不責(zé)眾”錯誤傾向乾忱。要重點打擊惡意發(fā)起者讥珍、組織者、推波助瀾者以及屢教不改者窄瘟。對網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪衷佃，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)從嚴(yán)懲治精神，讓人民群眾充分感受到公平正義蹄葱。實施網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪氏义，具有下列情形之一的锄列，應(yīng)當(dāng)從重處罰：
（1）針對未成年人惯悠、殘疾人實施的邻邮；
（2）組織“水軍”“打手”實施的吮螺；
∪那簟（3）編造“涉性”話題侵害他人人格尊嚴(yán)的；
○埂（4）利用“深度合成”技術(shù)發(fā)布違法或者不良信息萝风，違背公序良俗、倫理道德的紫岩；
」娑琛（5）網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者發(fā)起、組織的泉蝌。
9.依法做好民事維權(quán)工作歇万。針對他人實施網(wǎng)絡(luò)暴力行為，侵犯他人名譽(yù)權(quán)勋陪、隱私權(quán)等人格權(quán)贪磺，被害人請求行為人承擔(dān)民事責(zé)任的，人民法院依法予以支持诅愚。
10.準(zhǔn)確把握違法犯罪行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)寒锚。通過信息網(wǎng)絡(luò)檢舉、揭發(fā)他人犯罪或者違法違紀(jì)行為违孝，只要不是故意捏造事實或者明知是捏造的事實而故意散布的刹前，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為誹謗違法犯罪。針對他人言行發(fā)表評論雌桑、提出批評喇喉，即使觀點有所偏頗、言論有所過激校坑，只要不是肆意謾罵拣技、惡意詆毀的，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為侮辱違法犯罪耍目。
三过咬、暢通訴訟程序，及時提供有效法律救濟(jì)
11.落實公安機(jī)關(guān)協(xié)助取證的法律規(guī)定制妄。被害人就網(wǎng)絡(luò)侮辱、誹謗提起自訴泵三，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為被害人提供證據(jù)確有困難的耕捞，可以依照刑法第二百四十六條第三款的規(guī)定要求公安機(jī)關(guān)提供協(xié)助衔掸。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民法院要求和案件具體情況，及時查明行為主體俺抽，收集相關(guān)侮辱敞映、誹謗信息傳播擴(kuò)散情況及造成的影響等證據(jù)材料。經(jīng)公安機(jī)關(guān)協(xié)助取證磷斧，達(dá)到自訴案件受理條件的振愿，人民法院應(yīng)當(dāng)決定立案；無法收集相關(guān)證據(jù)材料的弛饭，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面向人民法院說明情況冕末。
12.準(zhǔn)確把握侮辱罪、誹謗罪的公訴條件侣颂。根據(jù)刑法第二百四十六條第二款的規(guī)定档桃，實施侮辱、誹謗犯罪憔晒，嚴(yán)重危害社會秩序和國家利益的藻肄，應(yīng)當(dāng)提起公訴。對于網(wǎng)絡(luò)侮辱拒担、誹謗是否嚴(yán)重危害社會秩序嘹屯，應(yīng)當(dāng)綜合侵害對象、動機(jī)目的从撼、行為方式州弟、信息傳播范圍、危害后果等因素作出判定谋逻。
實施網(wǎng)絡(luò)侮辱呆馁、誹謗行為，具有下列情形之一的毁兆，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百四十六條第二款規(guī)定的“嚴(yán)重危害社會秩序”：
≌懵恕（1）造成被害人精神失常、自殺等嚴(yán)重后果气堕，影響惡劣的纺腊；
（2）隨意以普通公眾為侵害對象茎芭，相關(guān)信息在網(wǎng)絡(luò)上大范圍傳播揖膜，引發(fā)大量低俗、惡意評論梅桩，嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)秩序壹粟，影響公眾安全感的；
（3）侮辱趁仙、誹謗多人洪添，造成惡劣社會影響的；
∪阜选（4）多次散布誹謗干奢、侮辱信息，或者組織盏袄、指使人員大量散布誹謗忿峻、侮辱信息，造成惡劣社會影響的辕羽；
」渖小（5）其他嚴(yán)重危害社會秩序的情形。
13.依法適用侮辱逛漫、誹謗刑事案件的公訴程序黑低。對于嚴(yán)重危害社會秩序的網(wǎng)絡(luò)侮辱、誹謗犯罪酌毡，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時立案克握。被害人同時向人民法院提起自訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)說服自訴人撤回自訴或者裁定不予受理枷踏；已經(jīng)受理的菩暗，應(yīng)當(dāng)裁定終止審理，原自訴人可以作為被害人參與訴訟旭蠕。對于網(wǎng)絡(luò)侮辱停团、誹謗行為，被害人提起自訴掏熬，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為有關(guān)行為嚴(yán)重危害社會秩序的佑稠，應(yīng)當(dāng)將案件移送公安機(jī)關(guān)。
14.加強(qiáng)立案監(jiān)督工作旗芬。對于網(wǎng)絡(luò)侮辱舌胶、誹謗以及適用侵犯公民個人信息罪等其他罪名處理的網(wǎng)絡(luò)暴力案件，人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案偵查而不立案偵查的疮丛，或者被害人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案偵查而不立案偵查幔嫂，向人民檢察院提出的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)說明不立案的理由誊薄。人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案理由不能成立的履恩，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案，公安機(jī)關(guān)接到通知后應(yīng)當(dāng)立案呢蔫。
上級公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)暴力案件立案工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和內(nèi)部監(jiān)督切心。
15.依法適用人格權(quán)侵害禁令制度。權(quán)利人有證據(jù)證明行為人正在實施或者即將實施侵害其人格權(quán)的違法行為，不及時制止將使其合法權(quán)益受到難以彌補(bǔ)的損害绽昏，依據(jù)民法典第九百九十七條向人民法院申請采取責(zé)令行為人停止有關(guān)行為的措施的扬霜，人民法院可以根據(jù)案件具體情況依法作出人格權(quán)侵害禁令。
16.依法提起公益訴訟而涉。網(wǎng)絡(luò)暴力行為損害社會公共利益的，人民檢察院可以依法向人民法院提起公益訴訟联予。
網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者對于所發(fā)現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)暴力信息不依法履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)啼县，致使違法信息大量傳播或者有其他嚴(yán)重情節(jié)，損害社會公共利益的沸久，人民檢察院可以依法向人民法院提起公益訴訟季眷。
四、落實相關(guān)工作要求卷胯，切實完善綜合治理措施
17.有效保障被害人權(quán)益子刮。針對相關(guān)網(wǎng)暴信息傳播范圍廣、危害大窑睁、影響難消除的現(xiàn)實情況挺峡，要依法及時向社會發(fā)布案件進(jìn)展信息，澄清事實真相担钮，有效消除不良影響橱赠。依法適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，促使被告人認(rèn)罪認(rèn)罰箫津，真誠悔罪狭姨，通過媒體公開道歉等方式，實現(xiàn)對被害人人格權(quán)的有效保護(hù)苏遥。
18.強(qiáng)化銜接配合饼拍。人民法院、人民檢察院田炭、公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)师抄，統(tǒng)一執(zhí)法司法理念，統(tǒng)一對網(wǎng)絡(luò)暴力行為定性和案件處理程序的認(rèn)識诫肠，有序銜接自訴程序與公訴程序司澎，確保案件順利偵查、起訴栋豫、審判挤安。對重大、敏感丧鸯、復(fù)雜案件蛤铜，公安機(jī)關(guān)要及時聽取人民檢察院的意見建議，確保案件依法穩(wěn)妥處理。
19.做好法治宣傳围肥。要認(rèn)真貫徹“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制剿干，充分發(fā)揮執(zhí)法辦案的規(guī)則引領(lǐng)、價值導(dǎo)向和行為規(guī)范作用穆刻。適時發(fā)布涉網(wǎng)絡(luò)暴力典型案例置尔，向社會明確傳導(dǎo)“網(wǎng)絡(luò)空間不是法外之地”，教育引導(dǎo)廣大網(wǎng)民自覺守法氢伟，引領(lǐng)社會文明風(fēng)尚榜轿。
20.促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)暴力綜合治理。立足執(zhí)法司法職能朵锣，在依法辦理涉網(wǎng)絡(luò)暴力相關(guān)案件的基礎(chǔ)上谬盐，做實訴源治理，深入分析滋生助推網(wǎng)絡(luò)暴力發(fā)生的根源诚些，主動向有關(guān)監(jiān)管部門提出司法建議飞傀、檢察建議，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)暴力治理長效機(jī)制不斷健全完善诬烹，從根本上減少網(wǎng)絡(luò)暴力的發(fā)生砸烦，營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。
