文/南城以南hong

PS：講義來源于我所購買的中華考試網(wǎng)《經(jīng)濟法》講師孫林老師的課程密任，侵刪句携。

第十章?企業(yè)國有資產(chǎn)法律制度

【本章考情】本章屬于非重點章節(jié)庞萍，在最近3年的考試中祸挪，平均分值為3.5分禀晓，題型全部為客觀題。本章復(fù)習(xí)難度不大粥惧，重在記憶键畴。

第一節(jié)?企業(yè)國有資產(chǎn)法律制度概述

一、企業(yè)國有資產(chǎn)的概念和監(jiān)督管理體制

1、企業(yè)國有資產(chǎn)的概念

企業(yè)國有資產(chǎn)是指國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益起惕。企業(yè)國有資產(chǎn)具有以下兩個特征：

（1）企業(yè)國有資產(chǎn)是國家以各種形式對企業(yè)的出資形成的涡贱。

國家對企業(yè)的出資有多種形式，可以以貨幣岀資惹想，也可以以實物知識產(chǎn)權(quán)问词、土地使用權(quán)等可以用貨幣估價并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財產(chǎn)作價出資。

（2）企業(yè)國有資產(chǎn)是國家作為出資人對出資企業(yè)所享有的?一種“權(quán)益”嘀粱。

【提示】企業(yè)國有資產(chǎn)與企業(yè)法人財產(chǎn)不同：

（1）企業(yè)國有資產(chǎn)是指國家作為出資人對所出資企業(yè)所享有的權(quán)益激挪，而不是指國家出資企業(yè)的各項具體財產(chǎn)。

（2）出資人將出資投入企業(yè)锋叨，所形成的企業(yè)的廠房垄分、機器設(shè)備等企業(yè)的各項具體財產(chǎn)，屬于企業(yè)的法人財產(chǎn)權(quán)娃磺。依照物權(quán)法等法律規(guī)定薄湿，企業(yè)法人的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，由企業(yè)依照法律偷卧、行政法規(guī)和企業(yè)章程享有占有豺瘤、使用、收益和處分的權(quán)利听诸。

（3）出資人對企業(yè)法人財產(chǎn)不具有直接的所有權(quán)坐求，其對企業(yè)享有的是出資人權(quán)利，通常表現(xiàn)為資產(chǎn)收益晌梨、參與重大決策和選擇管理者等權(quán)利桥嗤。

2、企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理體制（包括但不限于）

（1）企業(yè)國有資產(chǎn)屬于國家所有派任，即全民所有砸逊。國務(wù)院代表國家行使企業(yè)國有資產(chǎn)所有權(quán)。

（2）國務(wù)院和地方人民政府依照法律掌逛、行政法規(guī)的規(guī)定，分別代表國家對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)司倚，享有出資人權(quán)益豆混。

【注意】國務(wù)院確定的關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的大型國家出資企業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等領(lǐng)域的國家出資企業(yè)动知，由國務(wù)院代表國家履行出資人職責(zé)皿伺。其他的國家出資企業(yè)，由地方人民政府代表國家履行岀資人職責(zé)盒粮。

（3）國務(wù)院和地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照政企分開鸵鸥、社會公共管理職能與企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職能分開、不干預(yù)企業(yè)依法自主經(jīng)營的原則，依法履行出資人職責(zé)妒穴。

【解釋】非金融企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記機關(guān)是各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)宋税、金融企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理部門是財政部門。

【例-單選題】根據(jù)企業(yè)國有資產(chǎn)法律制度的規(guī)定讼油，下列關(guān)于企業(yè)國有資產(chǎn)的表述中杰赛，正確的是（?）。

A.?企業(yè)國有資產(chǎn)是指國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益

B.?國家作為出資人對所出資企業(yè)的法人財產(chǎn)享有所有權(quán)

C.?企業(yè)國有資產(chǎn)即國家出資企業(yè)的法人財產(chǎn)

D.?國家對企業(yè)出資所形成的廠房矮台、機器設(shè)備等固定資產(chǎn)的所有權(quán)

?屬于國家

網(wǎng)校答案：A

網(wǎng)校解析：選項BCD：企業(yè)國有資產(chǎn)是指國家作為出資人對所出資企業(yè)所享有的權(quán)益乏屯。企業(yè)國有資產(chǎn)與企業(yè)法人財產(chǎn)不同。企業(yè)國有資產(chǎn)是指國家作為出資人對所出資企業(yè)所享有的權(quán)益瘦赫，而不是指國家出資企業(yè)的各項具體財產(chǎn)辰晕。出資人將出資投入企業(yè)，所形成的企業(yè)的廠房确虱、機器設(shè)備等企業(yè)的各項具體財產(chǎn)伞芹，屬于企業(yè)的法人財產(chǎn)權(quán)。

?【例-多選題】根據(jù)企業(yè)國有資產(chǎn)法律制度的規(guī)定蝉娜，下列各項中唱较，屬于國務(wù)院和地方人民政府依法履行出資人職責(zé)時應(yīng)遵循的原則有（?）。

A.?保護消費者合法權(quán)益

B.?政企分開

C.?社會公共管理職能與企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職能分開

D.?不干預(yù)企業(yè)依法自主經(jīng)營

網(wǎng)校答案：BCD

網(wǎng)校解析：國務(wù)院和地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照政企分開召川、社會公共管理職能與企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職能分開南缓、不干預(yù)企業(yè)依法自主經(jīng)營的原則，依法履行出資人職責(zé)荧呐。

二汉形、履行出資人職責(zé)的機構(gòu)

1、履行出資人職責(zé)的機構(gòu)的概念

（1）國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)倍阐；（央企）

（2）地方人民政府按照國務(wù)院的規(guī)定設(shè)立的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)概疆；（地方企業(yè)）

（3）國務(wù)院授權(quán)財政部對金融行業(yè)國有資產(chǎn)進行監(jiān)管。

【林哥白話】非金融類國企找國資委峰搪；金融類國企找財政部岔冀。

2、履行出資人職責(zé)的機構(gòu)的基本職責(zé)

（1）代表本級人民政府對國家出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益概耻、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利使套。

（2）依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定鞠柄，制定或者參與制定國家出資企業(yè)的章程侦高。

（3）按照法律、行政法規(guī)和本級人民政府規(guī)定須經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)的履行出資人職責(zé)的重大事項厌杜，應(yīng)當(dāng)報請本級人民政府批準(zhǔn)奉呛。

（4）委派股東代表參加國有資本控股公司、國有資本參股公司召開的股東會會議、股東大會會議瞧壮，被委派的股東代表應(yīng)當(dāng)按照委派機構(gòu)的指示提出提案登馒、發(fā)表意見、行使表決權(quán)馁痴，并將其履行職責(zé)的情況和結(jié)果及時報告委派機構(gòu)谊娇。

?【例-單選題】根據(jù)企業(yè)國有資產(chǎn)法律制度的規(guī)定，代表國家行使企業(yè)國有資產(chǎn)所有權(quán)的是（?）罗晕。

A.?全國人民代表大會

B.?國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

C.?國家主席

D.?國務(wù)院

網(wǎng)校答案：D

網(wǎng)校解析：國務(wù)院代表國家行使企業(yè)國有資產(chǎn)所有權(quán)济欢。

三、國家出資企業(yè)類型（4種）

1小渊、國有獨資企業(yè)法褥；（廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制）

2、國有獨資公司酬屉；（公司制）

3半等、國有資本控股公司；

4呐萨、國有資本參股公司杀饵。

【解釋】國有獨資企業(yè)依照《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》設(shè)立的，企業(yè)全部注冊資本均為國有資本的非公司制企業(yè)谬擦。國有獨資公司切距，依照《公司法》設(shè)立的企業(yè)全部資本均為國有資本的公司制企業(yè)。

【例-多選題】根據(jù)企業(yè)國有資產(chǎn)管理法律制度的規(guī)定惨远，下列各項中谜悟，屬于國家出資企業(yè)的有（?）。

A.?國有獨資企業(yè)

B.?國有資本參股公司

C.?國有資本控股公司

D.?國有獨資公司

網(wǎng)校答案：ABCD

網(wǎng)校解析：國家出資企業(yè)包括：國有獨資企業(yè)北秽，國有獨資公司葡幸，國有資本控股公司和國有資本參股公司。

四贺氓、國家出資企業(yè)管理者的任職要求

1蔚叨、任免范圍

?2、管理者的兼職限制

【例-單選題】根據(jù)企業(yè)國有資產(chǎn)法律制度的規(guī)定掠归，在選擇國有資本控股公司的企業(yè)管理者時缅叠，履行出資人職責(zé)的機構(gòu)所享有的權(quán)限是（?）。

A.?任免企業(yè)的董事長虏冻、副董事長、董事和監(jiān)事

B.?任免企業(yè)的經(jīng)理弹囚、副經(jīng)理

C.?任免企業(yè)的財務(wù)負(fù)責(zé)人和其他高級管理人員

D.?向企業(yè)的股東會或股東大會提出董事厨相、監(jiān)事人選

網(wǎng)校答案：D

網(wǎng)校解析：履行出資人職責(zé)的機構(gòu)對管理者的任免范圍：

（1）國有獨資企業(yè)：任免經(jīng)理、副經(jīng)理、財務(wù)負(fù)責(zé)人和其他高級管理人員蛮穿；

（2）國有獨資公司：任免董事長庶骄、副董事長、董事践磅、監(jiān)事會主席和監(jiān)事单刁；

（3）國有資本控股公司、國有資本參股公司：向股東會府适、股東大會提出董事羔飞、監(jiān)事人選。

?【例-單選題】根據(jù)企業(yè)國有資產(chǎn)法律制度的規(guī)定檐春，下列國有獨資公司的人員中逻淌，應(yīng)當(dāng)由履行出資人職責(zé)的機構(gòu)任免的是（?）。

A.?副董事長

B.?副總經(jīng)理

C.?總經(jīng)理

D.?財務(wù)負(fù)責(zé)人

網(wǎng)校答案：A

網(wǎng)校解析：根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的規(guī)定疟暖，履行出資人職責(zé)的機構(gòu)依照法律卡儒、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定，任免國有獨資公司的董事長俐巴、副董事長骨望、董事、監(jiān)事會主席和監(jiān)事欣舵。

五擎鸠、企業(yè)改制

1、企業(yè)改制的類型：

（1）國有獨資企業(yè)改為國有獨資公司邻遏；（企業(yè)－公司）

（2）國有獨資企業(yè)糠亩、國有獨資公司改為國有資本控股公司或者非國有資本控股公司；（獨資－控股）

（3）國有資本控股公司改為非國有資本控股公司准验。（國有－非國有）

2赎线、程序：

（1）由履行出資人職責(zé)的機構(gòu)決定或者由股東會、股東大會決定糊饱。（一般的由國資委或股東“大”會決定）

（2）重要的國有獨資企業(yè)垂寥、國有獨資公司、國有資本控股公司的改制另锋，應(yīng)當(dāng)先將改制方案報請本級人民政府批準(zhǔn)滞项。（重要的由本級人民政府批準(zhǔn)）

3、企業(yè)改制方案的制定

（1）企業(yè)改制涉及重新安置企業(yè)職工的夭坪，還應(yīng)當(dāng)制定職工安置方案文判，并經(jīng)職工代表大會或職工大會審議通過。

（2）企業(yè)實施改制時必須向職工公布企業(yè)總資產(chǎn)室梅、總負(fù)債戏仓、凈資產(chǎn)疚宇、凈利潤等主要財務(wù)指標(biāo)的財務(wù)審計、資產(chǎn)評估結(jié)果赏殃。（以防企業(yè)改制造成國有資產(chǎn)流失敷待，公示起到讓社會監(jiān)督的作用）

（3）改制為國有控股企業(yè)的，原企業(yè)不得向繼續(xù)留用的職工支付經(jīng)濟補償金仁热，企業(yè)改制時解除勞動合同且不再繼續(xù)留用的職工榜揖，要支付經(jīng)濟補償金。

（4）企業(yè)改制時抗蠢，對經(jīng)確認(rèn)的拖欠職工的工資举哟、集資款、醫(yī)療費和挪用的職工住房公積金以及企業(yè)欠繳社會保險費物蝙，原則上要一次性付清炎滞。

【例-多選題】根據(jù)國有資產(chǎn)管理法律制度的規(guī)定，國有企業(yè)實施改制時應(yīng)當(dāng)明確企業(yè)與職工的相關(guān)責(zé)任诬乞。下列有關(guān)國有企業(yè)改制時企業(yè)與職工關(guān)系問題的表述中册赛，正確的有（?）。

A.?改制企業(yè)應(yīng)當(dāng)制訂職工安置方案震嫉，職工安置方案須經(jīng)職工代表大會或職工大會審議通過

B.?企業(yè)實施改制時森瘪，必須向職工公布企業(yè)主要財務(wù)指標(biāo)的財務(wù)審計、資產(chǎn)評估結(jié)果

C.?對企業(yè)改制時解除勞動合同且不再繼續(xù)留用的職工票堵，應(yīng)當(dāng)支付經(jīng)濟補償金

D.?企業(yè)改制時扼睬，對確認(rèn)的拖欠職工工資、醫(yī)療費等悴势，原則上應(yīng)當(dāng)一次付清

網(wǎng)校答案：ABCD

網(wǎng)校解析：選項C：對解除勞動合同且不再繼續(xù)留用的職工窗宇，要支付經(jīng)濟補償金，對繼續(xù)留用的職工不得支付經(jīng)濟補償金特纤。

?【例-多選題】下列關(guān)于涉及國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項決策的表述中军俊，符合企業(yè)國有資產(chǎn)法律制度規(guī)定的有（?）。

A.?國有獨資企業(yè)進行大額捐贈捧存，應(yīng)由企業(yè)職工代表大會討論決定

B.?國有獨資公司進行重大投資粪躬，由董事會決定

C.?重要的國有資本控股公司分立，履行出資人職責(zé)的機構(gòu)在向其委派參加公司股東會或股東大會會議的股東代表作出指示前昔穴，應(yīng)當(dāng)報請本級人民政府批準(zhǔn)

D.?國家出資企業(yè)改制镰官，應(yīng)當(dāng)聽取企業(yè)工會的意見，并通過職工代表大會或者其他形式聽取職工的意見和建議

網(wǎng)校答案：BCD

網(wǎng)校解析：選項A：進行重大投資吗货、為他人提供大額擔(dān)保泳唠、轉(zhuǎn)讓重大財產(chǎn)、進行大額捐贈宙搬，國有獨資企業(yè)由企業(yè)負(fù)責(zé)人集體討論決定警检。