隨著城市化的進程加快昂验，我國出現(xiàn)了一大批的農(nóng)村土地閑置的情況，農(nóng)村土地大量的閑置，不僅造成了土地資源的嚴重浪費凛篙，而且阻礙了村莊的發(fā)展黍匾，嚴重干擾了新農(nóng)村的發(fā)展與建設進程。所以讓農(nóng)村閑置的土地“活起來”可以提高農(nóng)村土地的利用率呛梆，也可以促進新農(nóng)村的和諧發(fā)展锐涯，對此有非常重要的現(xiàn)實意義。
一填物、農(nóng)村閑置土地的分類
在我國纹腌，國土利用率較大的土地多為農(nóng)村集體用地，首先要區(qū)分農(nóng)村閑置土地的分類：
農(nóng)村集體土地按其用途可以分為集體農(nóng)用地和集體建設用地兩類滞磺，集體農(nóng)用地就是指耕地了升薯，而集體農(nóng)用地則包括了村民的宅基地、村辦企業(yè)的廠房击困、村集體的辦公用地等涎劈。”
根據(jù)這樣的分類阅茶，我們可以把農(nóng)村閑置土地分為農(nóng)業(yè)閑置土地和非農(nóng)建設閑置用地蛛枚。其中，農(nóng)業(yè)閑置土地具體就是指拋荒的耕地脸哀，一般來說蹦浦，拋荒半年以上就可稱為閑置土地了，而非農(nóng)建設閑置用地中最主要的就是長期無人居住或是無人使用的空心房撞蜂。
二盲镶、農(nóng)村閑置用地成因
近幾年，隨著外出打工的浪潮蝌诡，大批的青壯年勞動力選擇外出拼搏溉贿，家里剩余的多時老人幼兒，許多的種植用地無人耕種送漠。使得大批的種植用地長期擱置顽照，變成閑置用地。在荊州第六次人口普查統(tǒng)計中闽寡，荊州市常住人口共有家庭戶1619970戶,家庭戶人口為5392010人,平均每個家庭戶的人口為3.33人,比第五次全國人口普查的3.63人減少了0.30人代兵。
長期的閑置用地，不僅影響了農(nóng)民的財政性收入爷狈，造成巨大的浪費植影，同時也限制了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。因此涎永，將農(nóng)村限制用地利用起來思币，盤活長期閑置的集體土地鹿响，勢在必行。
三谷饿、如何盤活農(nóng)村閑置用地
這主要是通過開展農(nóng)村的閑置土地和宅基地的盤活惶我，讓閑置土地實現(xiàn)其價值，可以通過自主經(jīng)營博投、合作經(jīng)營或委托經(jīng)營方式绸贡。
（一）鼓勵利用閑置住宅發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點的休閑農(nóng)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游∫慊現(xiàn)在的從業(yè)人員普遍生活壓力大听怕，很多人為了緩解從業(yè)壓力，會選擇到郊區(qū)或者農(nóng)村去感受一下慢生活虑绵，感受一下“采菊東南下尿瞭，悠然見南山”的悠閑生活。政府可以從政策上鼓勵翅睛、經(jīng)濟上補貼声搁，去鼓勵就業(yè)。比如修建特色小鎮(zhèn)宏所，把農(nóng)村閑置房屋改造成風格獨特的鄉(xiāng)村民俗酥艳。在此基礎上，還可以發(fā)展農(nóng)家樂爬骤、農(nóng)家果園，讓游客面對面身臨其境接觸田園生活莫换，感受鄉(xiāng)村的特色文化霞玄。這樣一來，就形成一個完整的吃住游產(chǎn)業(yè)鏈拉岁。不僅可以吸引外來人口坷剧，提高就業(yè)機會，還可以讓閑置房煥然一新喊暖，改變鄉(xiāng)村的整體風貌惫企。這樣合理的利用了閑置土地同時又增加了農(nóng)民的收入。
（二）綠色農(nóng)產(chǎn)品加工陵叽。利用農(nóng)村的生產(chǎn)環(huán)境優(yōu)勢狞尔，就地取材，不僅方便巩掺，還可以減少食材的浪費偏序。除此之外，還可以尋找合作社合作胖替，利用閑置宅基地建設生產(chǎn)研儒，創(chuàng)辦小型加工廠豫缨，結(jié)合當?shù)剞r(nóng)業(yè)種植水平，做當?shù)赜刑厣霓r(nóng)產(chǎn)品冷鏈端朵、初加工好芭、倉儲等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目〕迥兀可以招聘在家的婦女老人舍败，增加了他們的就業(yè)機會。還可以增加創(chuàng)意辦公碗硬、電子商務等新產(chǎn)業(yè)瓤湘。
（三）閑置土地有條件入市。這是另一種可以盤活閑置土地價值的方式恩尾。在村民自愿的前提下弛说，可以依法有償?shù)陌验e置土地出租，然后村集體把這些土地轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性建設用地翰意，例如：在江蘇洛陽鎮(zhèn)木人。當?shù)卮迕癜验e置土地集體跟一個機電公司合作，讓機電公司落戶在其村上冀偶，可是公司當時沒那么多錢投資醒第，于是它們就以部分土入股的方式進行投資，拿到了這家公司836萬原始股进鸠，結(jié)果這家公司經(jīng)營得非常好稠曼，后來這家公司上市達到將近2億人民幣。我們也不妨借鑒別人的這種合作模式客年。不妨借鑒別人的這種合作模式霞幅。結(jié)合實際，多與企業(yè)接洽量瓜，尋求合作司恳。
（四）支持采取整理、復墾绍傲、復綠等方式扔傅。農(nóng)業(yè)土地長期閑置會導致耕地質(zhì)量逐漸下降，長期發(fā)展將導致水土有機質(zhì)的流失烫饼，出現(xiàn)土壤沙化或者是呈向堿酸化趨勢發(fā)展猎塞，使土地的生產(chǎn)能力下降，影響農(nóng)作物的種植枫弟。復墾邢享、復綠就是對生產(chǎn)建設活動和自然災害損毀的土地，采取整治措施淡诗，使其達到可供利用狀態(tài)的活動骇塘∫谅模恢復土地上的植被，保護裸露的土地款违，保護周邊的生態(tài)環(huán)境唐瀑。開展農(nóng)村閑置宅基地整治，依法依規(guī)利用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤插爹、集體經(jīng)營性建設用地入市等政策哄辣。鼓勵種植荊州主要的經(jīng)濟作物，加強市場調(diào)控赠尾，在發(fā)展荊州經(jīng)濟的同時力穗，也能減少水土有機質(zhì)的流失，肥沃土地气嫁。
2019年8月26日当窗，十三屆全國人大常委會第十二次會議表決通過了關于修改《土地管理法》的決定。新土地中增加了一條寸宵，作為第十八條：“國家建立國土空間規(guī)劃體系崖面。編制國土空間規(guī)劃應當堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色梯影、可持續(xù)發(fā)展巫员，科學有序統(tǒng)籌安排生態(tài)、農(nóng)業(yè)甲棍、城鎮(zhèn)等功能空間简识，優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)和布局，提升國土空間開發(fā)感猛、保護的質(zhì)量和效率财异。”
? 可以看到唱遭，在新增的第十八條中，國家明確要求我們在合理規(guī)劃國土空間結(jié)構(gòu)布局呈驶，提高土地利用率的同時拷泽，也要堅持生態(tài)優(yōu)先，繼續(xù)走可持續(xù)發(fā)展的綠色道路袖瞻。
農(nóng)村閑置用地的盤活司致，其一，是為了使土地資源流轉(zhuǎn)起來聋迎，增加土地的使用率脂矫、利用率，讓土地保持水土有機質(zhì)霉晕；其二庭再，也是為了能夠發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟捞奕，植入更多的新型的經(jīng)營模式，推動城鎮(zhèn)化建設拄轻；其三颅围，也是非常重要的一點，要想堅持走可持續(xù)發(fā)展的中國道路恨搓，就必須要堅持生態(tài)優(yōu)先院促，作物種植可以有效的防沙固土、防止水土流失斧抱。
四常拓、“三條紅線”不可觸碰
但是在增加利用農(nóng)村閑置用地的同時，要嚴格遵守“三條紅線”不可觸碰辉浦，其中“三條紅線”是指：生態(tài)紅線弄抬、基本農(nóng)田保護、城市發(fā)展邊界盏浙。
（一）永久基本農(nóng)田保護紅線
即無論什么情況下都不能改變其用途眉睹，不得以任何方式挪作它用的基本農(nóng)田。強調(diào)的是對基本農(nóng)田實行永久性保護废膘。
永久基本農(nóng)田的劃定和管護竹海，采取的是行政、法律丐黄、經(jīng)濟斋配、技術等綜合管理手段，以確保永久基本農(nóng)田的質(zhì)量灌闺、數(shù)量艰争、生態(tài)等全方面管護。
（二）生態(tài)保護紅線
是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能桂对、必須強制性嚴格保護的區(qū)域甩卓。它是保障和維護國家生態(tài)安全的底線和生命線，通常包括具有重要水源涵養(yǎng)蕉斜、生物多樣性維護逾柿、水土保持、防風固沙宅此、海岸生態(tài)穩(wěn)定等功能 的生態(tài)功能重要區(qū)域机错，以及水土流失、土地沙化父腕、石漠化弱匪、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域。
（三）城市開發(fā)邊界
在一定時期內(nèi)璧亮，可以進行城鎮(zhèn)開發(fā)和集中建設的地域空間邊界萧诫，包括城鎮(zhèn)現(xiàn)狀建成區(qū)斥难、優(yōu)化發(fā)展區(qū)，以及因城鎮(zhèn)建設發(fā)展需要必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域财搁。
閑置土地的利用要從經(jīng)濟社會發(fā)展的高度出發(fā)蘸炸，進一步提高對農(nóng)村集體建設用地管理制度改革創(chuàng)新的認識。農(nóng)村集體建設用地管理制度改革創(chuàng)新尖奔，不僅是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要搭儒，也是當前土地管理制度改革的重要內(nèi)容。 多年來提茁，通過不斷探索淹禾，尤其是以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和節(jié)約集約用地為目標、以試點實踐為路徑茴扁、以制度建設為保障的農(nóng)村集體建設用地管理制度改革創(chuàng)新取得了積極進展铃岔。
