抓住機遇? ?深化改革? ? 促使我市民族中小學(xué)全面推進素質(zhì)教育
作者：張奎勇
1997年8月
? ? ? 當(dāng)今世界正面臨著從工業(yè)化社會向信息化社會過渡，信息產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點正處于起步階段籍滴，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟一體化浪潮席卷全球，國際間綜合國力和經(jīng)濟實力競爭愈演愈烈酪耕，科學(xué)技術(shù)突飛猛進，社會生活發(fā)生深刻的變革和進步轨淌，對未來人才素質(zhì)提出了更高更新的要求迂烁，對現(xiàn)行教育觀念和教育制度提出了新的挑戰(zhàn)，一次性學(xué)校教育轉(zhuǎn)變?yōu)榻K身教育递鹉，以提高全民族素質(zhì)為宗旨的素質(zhì)教育登上了歷史舞臺盟步，抓住機遇，深化改革躏结，全面推進素質(zhì)教育已成為我市民族中小學(xué)面臨的重大歷史性課題却盘。
? ? ? 一、正視我市民族教育取得的成果和存在的問題媳拴，為全面實施素質(zhì)教育理清思路
? ? ? 近年來黄橘，我市民族教育在各級黨委、政府的親切關(guān)懷屈溉，教育行政部門的正確領(lǐng)導(dǎo)塞关、社會各界的大力支持下，經(jīng)過全體民族教育工作者的辛勤努力语婴，有了長足的發(fā)展描孟，在實施素質(zhì)教育方面驶睦，做了積極的探索砰左，取得顯著成效。目前场航，我市民族教育從學(xué)前教育到中小學(xué)普通教育缠导、職業(yè)教育；從教育行政管理到教研指導(dǎo)和師資培訓(xùn)已形成了網(wǎng)絡(luò)和體系溉痢。目前僻造，全市有朝鮮族中小學(xué)94所憋他，學(xué)生15688人，教職工1724人髓削，在全省率先通過了“兩基”驗收竹挡，完成了“六、四”學(xué)制改革和過渡立膛。加強了規(guī)范化學(xué)校和“兩全”學(xué)校建設(shè)揪罕，中小學(xué)校規(guī)范化比例分別達到72.1%和92.6%高于全省民族學(xué)校的平均水平,16所朝鮮族中小學(xué)被命名為省、市級雙全學(xué)校宝泵，占學(xué)泻脝總數(shù)的17%，其中2所為省級“兩全”學(xué)校儿奶，居全省首位框往，普及了學(xué)前一年教育，學(xué)前班入班率達99.82%教育教學(xué)質(zhì)量明顯提高闯捎，形成了以愛國主義教育為核心椰弊，集體主義教育為主線，民族團結(jié)教育為重點瓤鼻，禮儀教育和養(yǎng)成教育為載體的學(xué)校德育工作運行機制男应，涌現(xiàn)出以寧安市城東朝中為代表的德育工作典型群體，城東朝中的德育工作經(jīng)驗得到了國家教委民族教育司的充分肯定娱仔；全市小學(xué)和初中畢業(yè)生及格率分別為91%和60%沐飘，高中會考通過率達84%，高考升學(xué)率為52.3%牲迫；多次代表省耐朴、市參加全國及省中、小學(xué)生足球比賽和全國朝鮮族少兒藝術(shù)節(jié)盹憎，取得較好的成績筛峭。加大了改善辦學(xué)條件力度,1993年以來全市新(翻、擴)建民族中小學(xué)13所陪每，共投資1367萬元影晓。調(diào)整了學(xué)校網(wǎng)點,89年以來撤并了32所學(xué)校，合理地配置了教育資源提高了辦學(xué)效益檩禾。加強了職業(yè)技術(shù)教育挂签，在普通中小學(xué)教育中積極滲透職教因素，深化農(nóng)村教育綜合改革盼产，建立農(nóng)教改實驗基地穆棱市普興小學(xué)等典型學(xué)校饵婆，積極探索出教育為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)服務(wù)的有效途徑，為我市民族教育改革和發(fā)展注入了生機戏售。目前侨核，我市朝鮮族職業(yè)高中1所草穆，漢族職教中心設(shè)朝鮮族班的1所，朝鮮族普通高中辦職業(yè)班和特長班的2所搓译，并積極探索辦學(xué)模式改革創(chuàng)建綜合高中悲柱，堅持升學(xué)預(yù)備教育和就業(yè)預(yù)備教育并舉。進一步加強了民族教育隊伍建設(shè)些己，全市朝鮮族小學(xué)诗祸、初中、高中教師學(xué)歷達標率分別為96%轴总、70%直颅、67%，具有中怀樟、高級職稱的教師占教師總數(shù)的32.3%功偿；省、市級教學(xué)新秀往堡、能手械荷、學(xué)科帶頭人159人，占教師總數(shù)的8.16%虑灰，其中10名市級最佳教師,8名省級教學(xué)能手和新秀吨瞎；全市有110多位中小學(xué)校長和各級教育行政干部參加了省、市級培訓(xùn),21名中小學(xué)校長被評為市級優(yōu)秀校長,5名視導(dǎo)員穆咐、11名教研員被評為市級優(yōu)秀視導(dǎo)員和教研員,17所民族學(xué)校颤诀、行政、教研部門和27位中小學(xué)校長对湃、民族教育行政干部和教研員被市政府命名為市民族教育工作先進單位和個人崖叫。強化了政府行為，確保民族教育事業(yè)的順利發(fā)展拍柒，今年7月份心傀，市政府組織召開了我市建國以來首次民族教育工作會議。會議制訂了《牡丹江市民族教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》拆讯，出臺了《關(guān)于加強全市民族教育工作的意見》脂男，并由市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)。這些都為我市民族中小學(xué)全面推進素質(zhì)教育打下了堅實的基礎(chǔ)和做好了充分的準備种呐。
? ? ? 同時宰翅，我們還必須清醒地看到，我市民族教育還存在著許多困難和問題陕贮。如：師資隊伍缺口大堕油、來源不足、不穩(wěn)定肮之、流失嚴重掉缺，青年教師比重大，青黃不接戈擒；學(xué)生父母出國和下嚎裘鳎現(xiàn)象嚴重出現(xiàn)家庭教育空白，造成學(xué)校教育與家庭教育嚴重脫節(jié)筐高；學(xué)生生活奢移和厭學(xué)現(xiàn)象嚴重搜囱；輟學(xué)率反彈；學(xué)校管理粗放柑土，應(yīng)試教學(xué)傾向嚴重蜀肘。并且，民族學(xué)校信息閉塞稽屏、發(fā)展滯后扮宠，在實施素質(zhì)教育方面已落后于我市其它先進學(xué)校。部分民族干部視野狹窄狐榔，思想僵化坛增、保守，以及對素質(zhì)教育的認識和理解還很膚淺薄腻，存在著許多模糊認識和工作誤區(qū)：一是認識的膚淺造成工作的表面性收捣，認為學(xué)校搞了點什么活動就是開展了素質(zhì)教育；二是形而上學(xué)的思維方法造成工作的單一性庵楷，孤立靜止地去搞某一項活動罢艾，不能與全面提高學(xué)生素質(zhì)有機結(jié)合；三是認識上深奧莫測和錯誤尽纽，尤如狼來了昆婿，造成工作的無從做起、無所作為蜓斧，惶惶然仓蛆；四是受高考指揮棒和傳統(tǒng)思維模式影響將素質(zhì)教育與升學(xué)教育對立起來，認為搞素質(zhì)教育吃虧挎春，你談你的素質(zhì)教育看疙，我搞我的升學(xué)教育。這些模糊認識和片面思想方法影響了對素質(zhì)教育深刻內(nèi)涵直奋、高層次能庆、全方位的認識，防礙了素質(zhì)教育的全面實施脚线。 二搁胆、以科學(xué)理論為指導(dǎo)，明確素質(zhì)教育的總體思路和目標
? ? ? 我們要堅持以鄧小平理論和十五大精神為指導(dǎo)，進一步解放思想渠旁，轉(zhuǎn)變觀念攀例，沖破傳統(tǒng)的思維定式和封閉的管理模式，把民族教育的小循環(huán)融入我市整個教育的大循環(huán)中同步運作顾腊，吸收有益營養(yǎng)粤铭，檢驗工作實踐，協(xié)調(diào)同步發(fā)展杂靶。同時梆惯，要本著“正視現(xiàn)實，承認差距吗垮，跳躍發(fā)展垛吗，同步推進”的原則，科學(xué)地規(guī)劃我市民族學(xué)校實施素質(zhì)教育的總體思路和目標烁登，推進步驟和措施我市民族學(xué)校全面實施素質(zhì)教育的總體思路是：“提高認識全面啟動怯屉，分類指導(dǎo)，分層推進防泵，點上突破蚀之，面上推廣，抓住重點捷泞，整體優(yōu)化足删，區(qū)域發(fā)展∷遥”總體目標是：“堅持社會主義辦學(xué)方向失受，堅持教育面向世界，面向未來咏瑟，面向現(xiàn)代化的戰(zhàn)略思想拂到，認真執(zhí)行教育法規(guī)，依法治教码泞。面向全體學(xué)生兄旬，全面提高學(xué)生的思想道德、文化科學(xué)余寥、勞動技能和身心素質(zhì)领铐，充分發(fā)揮學(xué)生特長，發(fā)展學(xué)生個性宋舷，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)會做人绪撵、學(xué)會求知、學(xué)會辦事祝蝠、學(xué)會健體音诈，促進學(xué)生生動活潑幻碱，全面和諧地發(fā)展，”同時细溅，分“探索啟動褥傍、改革完普，深人擴展谒兄、全面實施”等四個階段摔桦，全面實施素質(zhì)教育社付。
三承疲、采取有力措施，全面推進素質(zhì)教育
1.加強理論學(xué)習(xí)鸥咖，全面更新觀念燕鸽。更新觀念是實施素質(zhì)教育的重要前提，沒有科學(xué)理論指導(dǎo)的實踐是盲從的啼辣、淺層次的實踐删咱。因此诱咏，各地、各民族中小學(xué)要廣泛開展政治理論學(xué)習(xí)，要求廣大教育工作者深入學(xué)習(xí)鄧小平理論和黨的十五大精神逻恐，緊密結(jié)合工作實際，把握精神實質(zhì)而线，為素質(zhì)教育找到科學(xué)依據(jù)和政策保證壹罚。深刻領(lǐng)會和把握黨的教育方針、政策腕柜，熟悉教育法律济似、法令，把我們的思想統(tǒng)一到中央文件和教育法律盏缤、法令上來砰蠢，把實施素質(zhì)教育納入依法治教的軌道。要采取舉辦培訓(xùn)班唉铜、專題講座台舱、報告會和座談會，派有關(guān)人員赴外地考察學(xué)習(xí)潭流，請專家竞惋、學(xué)者指導(dǎo)工作和講學(xué)等形式，強化素質(zhì)教育理論培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)幻枉。歸納出素質(zhì)教育必知理論題碰声，要求廣大民族教育工作者掌握和理解，并且熬甫，要認真剖析和總結(jié)我們前一段的工作經(jīng)驗胰挑，結(jié)合煙臺會議精神，全面理解和把握素質(zhì)教育的內(nèi)涵，樹立正確的教育觀瞻颂、人才觀和質(zhì)量觀豺谈。站在歷史發(fā)展的戰(zhàn)略高度看到：在跨世紀之即，我們?nèi)鎸嵤┖屯七M素質(zhì)教育是我市民族教育走出困境贡这、面對挑戰(zhàn)茬末、跳躍發(fā)展、同步提高的重要舉措盖矫，也是難得的發(fā)展機遇丽惭。因此，我們要牢牢把握住機遇辈双，加大宣傳力度责掏，營造素質(zhì)教育氛圍，使各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大民族教育工作者都進一步提高認識湃望，更新觀念换衬、自覺實踐。
2.加大工作力度证芭，推進整體改革瞳浦。各地、各民族中小學(xué)要跳出自身的局限废士，站在全國教育改革和發(fā)展的至高點上叫潦，用全新的觀念和思維，去審視和推進素質(zhì)教育湃密。一是鞏固“兩基”成果诅挑，大力推進“兩全”工作。各地泛源、各民族中小學(xué)要牢牢樹立“升位爭先”意識拔妥，對照《牡丹江市普通中小學(xué)校督導(dǎo)評估方案》嚴格自檢，找出差距达箍，不斷完善没龙，積極做好規(guī)范化學(xué)校提檔升級工作，爭創(chuàng)省缎玫、市“雙全”學(xué)校硬纤。二是進一步深化農(nóng)村教育綜合改革，全面落實“興鄉(xiāng)奠基”工程赃磨。大面積推廣穆棱市普興小學(xué)等農(nóng)教改典型學(xué)校經(jīng)驗筝家，探索農(nóng)村中小學(xué)實施素質(zhì)教育的新途徑，積極為民族地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)邻辉。三是調(diào)整學(xué)校網(wǎng)點溪王，提高辦學(xué)效益腮鞍。認真總結(jié)和推廣寧安市調(diào)整學(xué)校網(wǎng)點和穆棱市平盛小學(xué)宿制學(xué)校等方面的工作經(jīng)驗，合理配置教育資源莹菱，盤活教建立聯(lián)合辦學(xué)委員會移国，保證對聯(lián)辦學(xué)校的教育投入。打破地域界限和地方觀念道伟，變過去相互競爭為相互協(xié)作迹缀，通過校際間合并、聯(lián)合蜜徽、辦分校等方式祝懂，組建互相帶動的“聯(lián)合艦隊”(即松散聯(lián)合體)和規(guī)模優(yōu)勢的“航空母艦”，建立信息互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)娜汁，形成民族教育集團嫂易，充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和名校效應(yīng)兄朋。四是創(chuàng)建綜合高中掐禁，全面推進辦學(xué)模式改革。普通高中要堅持升學(xué)預(yù)備教育和就業(yè)預(yù)備教育并舉颅和，改革招生辦法和辦學(xué)模式傅事，擴大普高招生人數(shù)，采取高二分流峡扩，普職兼容蹭越，實行“雙證制”(普通高中畢業(yè)證和職業(yè)高中畢業(yè)證)，逐步普及以中等職業(yè)技術(shù)教育為主體的高中階段教育教届。增加職高班文化課含量响鹃，降低教學(xué)難點，為學(xué)生畢業(yè)后接受成人教育案训、高等職業(yè)技術(shù)教育和終身教育打下堅實的基礎(chǔ)买置。五是強化管理，走內(nèi)涵發(fā)展之路强霎。各民族中小學(xué)要建立健全各項規(guī)章制度忿项，量化管理，堅持依法治教城舞，從人治轉(zhuǎn)向法治轩触；科學(xué)地規(guī)范學(xué)校常規(guī)管理，優(yōu)化教育教學(xué)過程家夺，抓住課堂教學(xué)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)脱柱，堅持面向全體學(xué)生，面向?qū)W生每一個方面拉馋，全面提高學(xué)生整體素質(zhì)榨为，大面積提高教育教學(xué)質(zhì)量掸茅。六是加大投入力度，創(chuàng)建育人環(huán)境柠逞，全市民族中小學(xué)在實現(xiàn)“兩基”的情況下昧狮，要逐步從外部建設(shè)轉(zhuǎn)向內(nèi)部建設(shè)，加快教學(xué)手段現(xiàn)代化步伐板壮，增添教學(xué)輔助設(shè)施逗鸣，重點要配備電化教學(xué)設(shè)備如錄音機、幻燈機绰精，電視機撒璧、放像機和攝像機，以及教學(xué)軟件如幻燈片笨使、錄音卿樱、錄放帶等，裝備電腦時不要盲目攀比硫椰，提高檔次繁调，要切合實際，因地制宜靶草，防止不必要的浪費(尤其是農(nóng)村中小學(xué))蹄胰，要提高使用效率，注重實效加大對學(xué)校文化建設(shè)和環(huán)境建設(shè)的投入奕翔，形成強大的文化育人和環(huán)境育人氛圍裕寨。
3.注重教育科研，加強隊伍建設(shè)派继，教育科研是學(xué)校教育教學(xué)工作的先導(dǎo)宾袜，各民族中小學(xué)要營造強大的教育科研氛圍，全面落實“科研興屑菘撸”戰(zhàn)略庆猫，注重引進、吸收纫普、消化和嫁接國內(nèi)外先進經(jīng)驗阅悍，鼓勵創(chuàng)新發(fā)展；加快科研成果轉(zhuǎn)化昨稼，增加教育教學(xué)工作中科研含量节视，引導(dǎo)廣大教育工作者由“經(jīng)驗型”向“專家型”過渡。加強教育科研成果常規(guī)化假栓，用教育科研不斷充實和完善教育常規(guī)防止再度出現(xiàn)如“三算”實驗和“朝漢文字混用”實驗等寻行，成果顯著，但未能及時推廣和轉(zhuǎn)化為常規(guī)的錯誤現(xiàn)象匾荆。各級教育行政部門要加強領(lǐng)導(dǎo)拌蜘，教研部門認真負責(zé)杆烁，全面管理，做好“二傳手”简卧；城市民族中小學(xué)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心小學(xué)要加強實驗和示范兔魂，起到“科研中心”和“信息源”作用。
? ? ? 各地举娩、各民族中小學(xué)要把師資隊伍建設(shè)當(dāng)做實施素質(zhì)教育析校、提高教育教學(xué)質(zhì)量的重中之重的任務(wù)來抓。繼續(xù)搞好教師學(xué)歷補償教育和繼續(xù)教育铜涉；進一步強化教師基本功和課堂教學(xué)六項技能訓(xùn)練智玻，要常抓不懈；實施培養(yǎng)“名師”工程芙代，培養(yǎng)和選拔學(xué)科帶頭人吊奢、中青年骨干教師和教學(xué)新秀，重在培養(yǎng)纹烹；鼓勵教師跨學(xué)科授課页滚，既能緩解教師短缺的矛盾，又能培養(yǎng)一專多能的復(fù)合型人才嚴格執(zhí)行教師資格證書制度滔韵，對全體教師教育教學(xué)工作進行一次普查性評估逻谦，做出全面、客觀的評價陪蜻；加強校長培訓(xùn)和提高，堅持持證上崗贱鼻；積極推進以人事制度和分配制度為重點的中小學(xué)內(nèi)部管理體制改革宴卖，采取“競爭”上崗，實行“能者上邻悬，庸者下症昏，能人治校，能人任教”的機制父丰；打破平均主義肝谭，實行優(yōu)勞優(yōu)酬；加強政治思想和職業(yè)道德教育蛾扇，建立健全教師考核制度攘烛，把思想政治考核和職業(yè)道德考核作為教師考核的重要內(nèi)容，努力提高教師的整體素質(zhì)镀首；全面落實《教師法》及其實施《條例》坟漱，提高教師待遇，保證教師工資按時足額發(fā)放更哄。
4.建立運行機制芋齿，做好重點突破腥寇，實施素質(zhì)教育是一項系統(tǒng)工程，政府如何實施領(lǐng)導(dǎo)觅捆，教育行政部門如何發(fā)揮職能作用赦役，學(xué)校如河具體落實和操作，必須從政策栅炒、措施和制度上加以完善和規(guī)范扩劝。要建立起有效的導(dǎo)向機制、制約機制职辅，多渠道籌集教育經(jīng)費的保障機制棒呛，科學(xué)的評價機制，構(gòu)建課堂教學(xué)模式域携，廣泛的社會參與機制簇秒，激勵機制，教育科研先導(dǎo)機制等八項機制秀鞭，保證素質(zhì)教育的全面實施趋观。
? ? ? 科學(xué)的考試測評制度，將有助于弱化“應(yīng)試教育”的傾向锋边，對推進素質(zhì)教育起積極的導(dǎo)向作用皱坛。因此，要堅持“面向全體豆巨、重視差異剩辟、主動發(fā)展、知能并舉往扔、加強平時贩猎、取消其中、淡化期末萍膛、加大免試吭服、全面評價、重在激勵”等素質(zhì)教育學(xué)科考評原則蝗罗，在小學(xué)逐步推廣取消考試成績百分制艇棕，實行“分項考核+等級評價+特長評價+鼓勵性評語”的辦法；取消小學(xué)升學(xué)統(tǒng)考串塑；初中實行階段性結(jié)業(yè)考試沼琉；通過擴大普通高中招生和高二分流等形式，緩解中考對義務(wù)教育階段的壓力和高考對高中階段的壓力拟赊。規(guī)模較小的農(nóng)村小學(xué)要積極探索新形勢下復(fù)式教學(xué)模式和手段刺桃。嚴格執(zhí)行必修課，選修課和活動課三大課程板塊吸祟，繼續(xù)開展創(chuàng)建特色學(xué)猩龋活動桃移，構(gòu)建積極向上的校園文化氛圍，加大力度減少校際間辦學(xué)水平差異葛碧，逐步實現(xiàn)“平等受教育”借杰。
5.加強行政領(lǐng)導(dǎo)，保障順利實施进泼。實施素質(zhì)教育是基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展進入新階段的要求蔗衡，是一項全方位的整體性教育改革。各民族中小學(xué)要爭得政府的重視和支持乳绕，加大對民族教育的投入绞惦，力爭辦好每一所學(xué)校，為實施素質(zhì)教育創(chuàng)造必要的條件和寬松的環(huán)境洋措，同時济蝉，在政府的統(tǒng)一要求下，進行科學(xué)規(guī)劃和論證菠发，抓好落實王滤，教育行政部門要抓大放小，加強宏觀決策滓鸠、指導(dǎo)和管理雁乡，將素質(zhì)教育轉(zhuǎn)軌列為重點科研課題，立題組織研究糜俗，進行實驗踱稍，為科學(xué)決策提供依據(jù)。教研部門要協(xié)助教育行政部門搞好教育教學(xué)領(lǐng)域改革和指導(dǎo)吩跋∧洌總之，在全面推進和實施素質(zhì)教育過程中锌钮，一定要堅持“全面推進、重點突破”的原則引矩，首先要立足于全面推進梁丘，整體改革，在此基礎(chǔ)上找準切入點旺韭，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和項目上取得突破性進展氛谜，進而帶動全面工作。
此篇文章在1997年省教育廳舉辦的“全省少數(shù)民族學(xué)校高級校長培訓(xùn)班”結(jié)業(yè)交流會的進行交流区端，并收入黑龍江省少數(shù)民族教育研究會編輯的《民族教育論文集》值漫。
