最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋
2014年12月8日最高人民法院審判委員會(huì)第1631次會(huì)議通過自2015年1月7日起施行
為正確審理環(huán)境民事公益訴訟案件，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等法律的規(guī)定，結(jié)合審判實(shí)踐瓦堵，制定本解釋么夫。
第一條? 法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織依據(jù)民事訴訟法第五十五條排龄、環(huán)境保護(hù)法第五十八條等法律的規(guī)定惜互，對(duì)已經(jīng)損害社會(huì)公共利益或者具有損害社會(huì)公共利益重大風(fēng)險(xiǎn)的污染環(huán)境吴菠、破壞生態(tài)的行為提起訴訟橄教，符合民事訴訟法第一百一十九條第二項(xiàng)清寇、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)規(guī)定的护蝶，人民法院應(yīng)予受理华烟。
第二條? 依照法律、法規(guī)的規(guī)定持灰，在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記的社會(huì)團(tuán)體盔夜、民辦非企業(yè)單位以及基金會(huì)等，可以認(rèn)定為環(huán)境保護(hù)法第五十八條規(guī)定的社會(huì)組織堤魁。
第三條? 設(shè)區(qū)的市喂链，自治州、盟妥泉、地區(qū)椭微，不設(shè)區(qū)的地級(jí)市，直轄市的區(qū)以上人民政府民政部門盲链，可以認(rèn)定為環(huán)境保護(hù)法第五十八條規(guī)定的“設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門”蝇率。
第四條? 社會(huì)組織章程確定的宗旨和主要業(yè)務(wù)范圍是維護(hù)社會(huì)公共利益检诗，且從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)的，可以認(rèn)定為環(huán)境保護(hù)法第五十八條規(guī)定的“專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)”瓢剿。
社會(huì)組織提起的訴訟所涉及的社會(huì)公共利益逢慌，應(yīng)與其宗旨和業(yè)務(wù)范圍具有關(guān)聯(lián)性。
第五條? 社會(huì)組織在提起訴訟前五年內(nèi)未因從事業(yè)務(wù)活動(dòng)違反法律间狂、法規(guī)的規(guī)定受過行政攻泼、刑事處罰的，可以認(rèn)定為環(huán)境保護(hù)法第五十八條規(guī)定的“無違法記錄”鉴象。
第六條? 第一審環(huán)境民事公益訴訟案件由污染環(huán)境忙菠、破壞生態(tài)行為發(fā)生地、損害結(jié)果地或者被告住所地的中級(jí)以上人民法院管轄纺弊。
中級(jí)人民法院認(rèn)為確有必要的牛欢，可以在報(bào)請(qǐng)高級(jí)人民法院批準(zhǔn)后，裁定將本院管轄的第一審環(huán)境民事公益訴訟案件交由基層人民法院審理淆游。
同一原告或者不同原告對(duì)同一污染環(huán)境傍睹、破壞生態(tài)行為分別向兩個(gè)以上有管轄權(quán)的人民法院提起環(huán)境民事公益訴訟的，由最先立案的人民法院管轄犹菱，必要時(shí)由共同上級(jí)人民法院指定管轄拾稳。
第七條? 經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，高級(jí)人民法院可以根據(jù)本轄區(qū)環(huán)境和生態(tài)保護(hù)的實(shí)際情況腊脱，在轄區(qū)內(nèi)確定部分中級(jí)人民法院受理第一審環(huán)境民事公益訴訟案件访得。
中級(jí)人民法院管轄環(huán)境民事公益訴訟案件的區(qū)域由高級(jí)人民法院確定。
第八條? 提起環(huán)境民事公益訴訟應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）符合民事訴訟法第一百二十一條規(guī)定的起訴狀陕凹，并按照被告人數(shù)提出副本悍抑；
（二）被告的行為已經(jīng)損害社會(huì)公共利益或者具有損害社會(huì)公共利益重大風(fēng)險(xiǎn)的初步證明材料；
（三）社會(huì)組織提起訴訟的杜耙，應(yīng)當(dāng)提交社會(huì)組織登記證書搜骡、章程、起訴前連續(xù)五年的年度工作報(bào)告書或者年檢報(bào)告書泥技，以及由其法定代表人或者負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章的無違法記錄的聲明浆兰。
第九條? 人民法院認(rèn)為原告提出的訴訟請(qǐng)求不足以保護(hù)社會(huì)公共利益的，可以向其釋明變更或者增加停止侵害珊豹、恢復(fù)原狀等訴訟請(qǐng)求簸呈。
第十條? 人民法院受理環(huán)境民事公益訴訟后，應(yīng)當(dāng)在立案之日起五日內(nèi)將起訴狀副本發(fā)送被告店茶，并公告案件受理情況蜕便。
有權(quán)提起訴訟的其他機(jī)關(guān)和社會(huì)組織在公告之日起三十日內(nèi)申請(qǐng)參加訴訟，經(jīng)審查符合法定條件的贩幻，人民法院應(yīng)當(dāng)將其列為共同原告轿腺；逾期申請(qǐng)的两嘴，不予準(zhǔn)許。
公民族壳、法人和其他組織以人身憔辫、財(cái)產(chǎn)受到損害為由申請(qǐng)參加訴訟的，告知其另行起訴仿荆。
第十一條? 檢察機(jī)關(guān)贰您、負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其他機(jī)關(guān)、社會(huì)組織拢操、企業(yè)事業(yè)單位依據(jù)民事訴訟法第十五條的規(guī)定锦亦，可以通過提供法律咨詢、提交書面意見令境、協(xié)助調(diào)查取證等方式支持社會(huì)組織依法提起環(huán)境民事公益訴訟杠园。
第十二條? 人民法院受理環(huán)境民事公益訴訟后，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)告知對(duì)被告行為負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門舔庶。
第十三條? 原告請(qǐng)求被告提供其排放的主要污染物名稱抛蚁、排放方式、排放濃度和總量栖茉、超標(biāo)排放情況以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況等環(huán)境信息篮绿，法律、法規(guī)吕漂、規(guī)章規(guī)定被告應(yīng)當(dāng)持有或者有證據(jù)證明被告持有而拒不提供，如果原告主張相關(guān)事實(shí)不利于被告的尘应，人民法院可以推定該主張成立惶凝。
第十四條? 對(duì)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件需要的證據(jù)，人民法院認(rèn)為必要的犬钢，應(yīng)當(dāng)調(diào)查收集苍鲜。
對(duì)于應(yīng)當(dāng)由原告承擔(dān)舉證責(zé)任且為維護(hù)社會(huì)公共利益所必要的專門性問題，人民法院可以委托具備資格的鑒定人進(jìn)行鑒定玷犹。
第十五條? 當(dāng)事人申請(qǐng)通知有專門知識(shí)的人出庭混滔，就鑒定人作出的鑒定意見或者就因果關(guān)系、生態(tài)環(huán)境修復(fù)方式歹颓、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用以及生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復(fù)原狀期間服務(wù)功能的損失等專門性問題提出意見的坯屿，人民法院可以準(zhǔn)許。
前款規(guī)定的專家意見經(jīng)質(zhì)證巍扛，可以作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)领跛。
第十六條? 原告在訴訟過程中承認(rèn)的對(duì)己方不利的事實(shí)和認(rèn)可的證據(jù)，人民法院認(rèn)為損害社會(huì)公共利益的撤奸，應(yīng)當(dāng)不予確認(rèn)吠昭。
第十七條? 環(huán)境民事公益訴訟案件審理過程中喊括，被告以反訴方式提出訴訟請(qǐng)求的，人民法院不予受理矢棚。
第十八條? 對(duì)污染環(huán)境郑什、破壞生態(tài)，已經(jīng)損害社會(huì)公共利益或者具有損害社會(huì)公共利益重大風(fēng)險(xiǎn)的行為蒲肋，原告可以請(qǐng)求被告承擔(dān)停止侵害蹦误、排除妨礙、消除危險(xiǎn)肉津、恢復(fù)原狀强胰、賠償損失、賠禮道歉等民事責(zé)任妹沙。
第十九條? 原告為防止生態(tài)環(huán)境損害的發(fā)生和擴(kuò)大偶洋，請(qǐng)求被告停止侵害、排除妨礙距糖、消除危險(xiǎn)的玄窝，人民法院可以依法予以支持。
原告為停止侵害悍引、排除妨礙恩脂、消除危險(xiǎn)采取合理預(yù)防、處置措施而發(fā)生的費(fèi)用趣斤，請(qǐng)求被告承擔(dān)的俩块，人民法院可以依法予以支持。
第二十條? 原告請(qǐng)求恢復(fù)原狀的浓领，人民法院可以依法判決被告將生態(tài)環(huán)境修復(fù)到損害發(fā)生之前的狀態(tài)和功能玉凯。無法完全修復(fù)的，可以準(zhǔn)許采用替代性修復(fù)方式联贩。
人民法院可以在判決被告修復(fù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)漫仆，確定被告不履行修復(fù)義務(wù)時(shí)應(yīng)承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用；也可以直接判決被告承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用泪幌。
生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用包括制定盲厌、實(shí)施修復(fù)方案的費(fèi)用和監(jiān)測(cè)、監(jiān)管等費(fèi)用祸泪。
第二十一條? 原告請(qǐng)求被告賠償生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復(fù)原狀期間服務(wù)功能損失的吗浩，人民法院可以依法予以支持。
第二十二條? 原告請(qǐng)求被告承擔(dān)檢驗(yàn)浴滴、鑒定費(fèi)用拓萌，合理的律師費(fèi)以及為訴訟支出的其他合理費(fèi)用的，人民法院可以依法予以支持升略。
第二十三條? 生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用難以確定或者確定具體數(shù)額所需鑒定費(fèi)用明顯過高的微王，人民法院可以結(jié)合污染環(huán)境屡限、破壞生態(tài)的范圍和程度、生態(tài)環(huán)境的稀缺性炕倘、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的難易程度钧大、防治污染設(shè)備的運(yùn)行成本、被告因侵害行為所獲得的利益以及過錯(cuò)程度等因素罩旋，并可以參考負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的意見啊央、專家意見等，予以合理確定涨醋。
第二十四條? 人民法院判決被告承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用瓜饥、生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復(fù)原狀期間服務(wù)功能損失等款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)用于修復(fù)被損害的生態(tài)環(huán)境浴骂。
其他環(huán)境民事公益訴訟中敗訴原告所需承擔(dān)的調(diào)查取證乓土、專家咨詢、檢驗(yàn)溯警、鑒定等必要費(fèi)用趣苏，可以酌情從上述款項(xiàng)中支付。
第二十五條? 環(huán)境民事公益訴訟當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議或者自行達(dá)成和解協(xié)議后梯轻，人民法院應(yīng)當(dāng)將協(xié)議內(nèi)容公告食磕，公告期間不少于三十日。
公告期滿后喳挑，人民法院審查認(rèn)為調(diào)解協(xié)議或者和解協(xié)議的內(nèi)容不損害社會(huì)公共利益的彬伦，應(yīng)當(dāng)出具調(diào)解書。當(dāng)事人以達(dá)成和解協(xié)議為由申請(qǐng)撤訴的蟀悦，不予準(zhǔn)許媚朦。
調(diào)解書應(yīng)當(dāng)寫明訴訟請(qǐng)求、案件的基本事實(shí)和協(xié)議內(nèi)容日戈，并應(yīng)當(dāng)公開。
第二十六條? 負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法履行監(jiān)管職責(zé)而使原告訴訟請(qǐng)求全部實(shí)現(xiàn)孙乖，原告申請(qǐng)撤訴的浙炼，人民法院應(yīng)予準(zhǔn)許。
第二十七條? 法庭辯論終結(jié)后唯袄，原告申請(qǐng)撤訴的弯屈，人民法院不予準(zhǔn)許，但本解釋第二十六條規(guī)定的情形除外恋拷。
第二十八條? 環(huán)境民事公益訴訟案件的裁判生效后资厉，有權(quán)提起訴訟的其他機(jī)關(guān)和社會(huì)組織就同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為另行起訴蔬顾，有下列情形之一的宴偿，人民法院應(yīng)予受理：
（一）前案原告的起訴被裁定駁回的湘捎；
（二）前案原告申請(qǐng)撤訴被裁定準(zhǔn)許的，但本解釋第二十六條規(guī)定的情形除外窄刘。
環(huán)境民事公益訴訟案件的裁判生效后窥妇，有證據(jù)證明存在前案審理時(shí)未發(fā)現(xiàn)的損害，有權(quán)提起訴訟的機(jī)關(guān)和社會(huì)組織另行起訴的娩践，人民法院應(yīng)予受理活翩。
第二十九條? 法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和社會(huì)組織提起環(huán)境民事公益訴訟的，不影響因同一污染環(huán)境翻伺、破壞生態(tài)行為受到人身材泄、財(cái)產(chǎn)損害的公民、法人和其他組織依據(jù)民事訴訟法第一百一十九條的規(guī)定提起訴訟吨岭。
第三十條? 已為環(huán)境民事公益訴訟生效裁判認(rèn)定的事實(shí)拉宗，因同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為依據(jù)民事訴訟法第一百一十九條規(guī)定提起訴訟的原告未妹、被告均無需舉證證明簿废，但原告對(duì)該事實(shí)有異議并有相反證據(jù)足以推翻的除外。
對(duì)于環(huán)境民事公益訴訟生效裁判就被告是否存在法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形络它、行為與損害之間是否存在因果關(guān)系族檬、被告承擔(dān)責(zé)任的大小等所作的認(rèn)定，因同一污染環(huán)境化戳、破壞生態(tài)行為依據(jù)民事訴訟法第一百一十九條規(guī)定提起訴訟的原告主張適用的单料，人民法院應(yīng)予支持，但被告有相反證據(jù)足以推翻的除外点楼。被告主張直接適用對(duì)其有利的認(rèn)定的扫尖，人民法院不予支持，被告仍應(yīng)舉證證明掠廓。
第三十一條? 被告因污染環(huán)境换怖、破壞生態(tài)在環(huán)境民事公益訴訟和其他民事訴訟中均承擔(dān)責(zé)任，其財(cái)產(chǎn)不足以履行全部義務(wù)的蟀瞧，應(yīng)當(dāng)先履行其他民事訴訟生效裁判所確定的義務(wù)沉颂，但法律另有規(guī)定的除外。
第三十二條 ?發(fā)生法律效力的環(huán)境民事公益訴訟案件的裁判悦污，需要采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的铸屉，應(yīng)當(dāng)移送執(zhí)行。
第三十三條? 原告交納訴訟費(fèi)用確有困難切端，依法申請(qǐng)緩交的彻坛，人民法院應(yīng)予準(zhǔn)許。
敗訴或者部分?jǐn)≡V的原告申請(qǐng)減交或者免交訴訟費(fèi)用的，人民法院應(yīng)當(dāng)依照《訴訟費(fèi)用交納辦法》的規(guī)定昌屉，視原告的經(jīng)濟(jì)狀況和案件的審理情況決定是否準(zhǔn)許钙蒙。
第三十四條? 社會(huì)組織有通過訴訟違法收受財(cái)物等牟取經(jīng)濟(jì)利益行為的，人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重依法收繳其非法所得怠益、予以罰款;涉嫌犯罪的仪搔，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。
社會(huì)組織通過訴訟牟取經(jīng)濟(jì)利益的蜻牢，人民法院應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)或者有關(guān)機(jī)關(guān)發(fā)送司法建議烤咧，由其依法處理。
第三十五條? 本解釋施行前最高人民法院發(fā)布的司法解釋和規(guī)范性文件抢呆，與本解釋不一致的煮嫌，以本解釋為準(zhǔn)。
