“臣聞先王治國貴在愛民，輕徭薄賦、除繁就簡揖闸，所以天下安寧苦掘、百姓順從。凡末世衰亡之主楔壤，多窮奢極欲，興起種種制度盤剝百姓惯驼，所以黎民哀嘆蹲嚣！陛下圣德承天，便應隆盛教化祟牲，為鑄造銅人隙畜，竟而下詔增收田賦，臣拜讀詔書實為惆悵说贝。昔春秋時议惰，魯宣公按畝征稅，而蟲災自生乡恕，哀公增賦言询，而孔子以為非理。豈可聚奪民財而鑄造無用之銅人傲宜？拋卻圣人勸戒而自蹈亡主之覆轍运杭！請陛下留神省察，改過從善函卒，以消民怨辆憔。”〔1〕
只因皇帝下詔增收天下田賦报嵌，青州樂安郡太守陸康上疏勸諫虱咧。
中平二年二月初十（185年3月28日），皇城南宮云臺失火锚国，次日腕巡，靈臺殿、樂成殿失火跷叉，延及玄武門逸雹、嘉德殿、和驩（huān）殿云挟，濃煙滾滾梆砸、赤焰熊熊，直燒了半月之久方火熄煙滅园欣√溃〔2〕
數間宮殿焚毀，靈帝怎不修復？大約因去年已撥去不少錢財日矫，一時不得籌措赂弓。中常侍張讓、趙忠便勸皇帝增收天下田賦每畝十錢以重修宮室哪轿、鑄造銅人盈魁，靈帝依允。
陸康上疏傳入宮中，諸常侍卻說他援引亡國之例，褻瀆當今圣主鲤氢，應以“大不敬”論，果然以囚車征至廷尉治罪珊膜，所幸侍御史劉岱審查實情上表辯解，才得免受重刑宣脉，使其去官還鄉(xiāng)车柠。
靈帝又詔命司隸河東、并州太原塑猖、涼州隴西等郡向京都輸送木材竹祷、石料。建材運抵京師萌庆，由諸宦官驗查溶褪，宦官多是百般挑剔，但凡以為不合格者便強行折價收購践险，僅付原價十分之一猿妈，各州郡只得另行購置再運至京中，宦官卻又不肯立即交接巍虫，木材堆積以致腐朽彭则，宮室連年不成。
刺史占遥、太守又多有趁機增調稅賦中飽私囊者俯抖，百姓哀嘆，已是苦不堪言瓦胎，皇帝每下詔征求所需則派遣特使持密令至各州郡監(jiān)督施行芬萍，州郡官吏因多受其恐嚇，不免賄賂搔啊。
朝廷尚嫌不足柬祠，靈帝再頒敕令，凡刺史负芋、太守升遷及茂才漫蛔、孝廉選拔皆須繳納“助軍、修宮錢”，調任者又當至西園議定繳納金額方可赴任莽龟。
有河內人司馬直本是新任巨鹿太守蠕嫁，為人清廉，因不肯出錢而托病辭官毯盈，朝廷不準剃毒，無奈上書指責弊政而后服毒自盡，靈帝略有省悟方才暫罷修宮錢搂赋。
修宮錢恐怕只是皇帝斂財途徑之一迟赃，且針對者為朝廷命官，而搜刮百姓之舉難以斷絕厂镇，雖前有黃巾叛亂，依然不能使皇帝警醒左刽。
各地百姓又接連反抗捺信，聲勢最盛者在冀州中山郡、常山國欠痴、趙郡迄靠，并州上黨郡，司隸河內郡喇辽，諸如張牛角掌挚、褚飛燕、于毒菩咨、白繞吠式、眭（suī）固等十余部并起于河北（古黃河以北）諸山谷之間，多至二三萬人抽米，少則六七千特占，其中或有黃巾余部。
三月云茸，羌人（北方少數民族）北宮伯玉是目、李文侯連合涼州督軍從事邊章、從事韓遂（字文約）引兵數萬以誅殺宦官為名入侵三輔（司隸京兆尹标捺、左馮翊懊纳、右扶風三郡）。
朝廷再次起用左車騎將軍皇甫嵩督中郎將董卓領軍征討亡容，只是直至七月未能平定嗤疯。偏張讓、趙忠與皇甫嵩有怨隙萍倡，便趁機上奏皇帝彈劾他連戰(zhàn)無功身弊，空耗許多軍費，靈帝果然將其征還且收繳左車騎將軍印綬≮宸穑〔3〕
北宮伯玉等形勢大盛帖汞，八月，靈帝又以司空張溫為車騎將軍凑术、執(zhí)金吾袁滂為副將統(tǒng)軍征剿翩蘸。〔4〕
初冬十月淮逊，是時劉陶任諫議大夫催首，眼見局勢危急，唯恐漢朝大廈將傾泄鹏，于是上疏皇帝：
“天下先遇張角之叛郎任，后遭邊章之亂，臣每聞有告急文書則心急如焚备籽。如今西羌叛軍已攻至河東舶治，恐其轉而危及京都，三輔百姓多有逃亡之心车猬，并無奮戰(zhàn)之計霉猛。叛軍日趨逼近，離我軍咫尺之遙珠闰，車騎將軍孤立無援惜浅，一旦失利，難以挽救伏嗜！臣深知反復上書坛悉，必惹陛下厭惡，然事關國家安危承绸，臣不能克制吹散。謹再陳述當今緊急要事八條，懇請陛下立即采納八酒】彰瘢”〔5〕
疏中所言“八條”無非彈劾宦官之類。
“之前張角事發(fā)羞迷，陛下頒布詔書恩威并施界轩，自此以來，各各悔改衔瓮。目今四方安定浊猾，而劉陶誣陷圣明，專提邪惡之類热鞍，其所言之事州郡并未上報朝廷葫慎，劉陶如何知曉衔彻？莫非與反賊通情？”
諸宦官反進讒言構害偷办，于是下詔收劉陶入黃門北寺獄（宦官執(zhí)掌的監(jiān)獄）艰额，日日嚴刑拷問，竟至劉陶自盡椒涯，天下為之痛惜柄沮。〔6〕
涼州叛亂連年未平废岂，自是年年末以來各地叛亂頻仍祖搓。十一月，〔7〕鮮卑（北方少數民族）出沒塞下寇犯幽并二州湖苞。中平三年（186年）二月拯欧，〔8〕荊州江夏郡兵士趙慈反叛，十月财骨，〔9〕武陵郡蠻族（南方少數民族）又起哈扮，均為州郡討平。中平四年（187年）二月蚓再，〔10〕司隸河南尹滎陽（今屬河南鄭州市古滎鎮(zhèn)）數千人叛變殺中牟（今屬河南鄭州市中牟縣）縣令，為河南尹何苗率軍平定包各。四月摘仅，〔11〕涼州軍司馬馬騰、漢陽郡人王國叛亂與韓遂連合侵略三輔问畅。六月娃属，〔12〕幽州漁陽郡人張純、張舉起兵反叛护姆，攻殺右北平太守劉政矾端、遼東太守楊終及護烏桓校尉公綦（qí）稠等，掠幽冀二州卵皂。十月秩铆，〔13〕荊州區(qū)星等起兵叛變侵擾長沙、零陵灯变、桂陽殴玛，朝廷以議郎孫堅為長沙太守領兵平靖。中平五年（188年）正月添祸，〔14〕休屠各（北方少數民族）侵犯并州西河郡滚粟，殺太守邢紀。二月刃泌，〔15〕黃巾余部郭泰等起于西河白波谷凡壤，侵入并州太原署尤、司隸河東。三月亚侠，〔16〕休屠各攻殺并州刺史張懿曹体。
“刺史、太守因賄賂而得官職盖奈，盤剝百姓混坞，乃至叛亂，且刺史權小威輕钢坦，既不能禁止又用非其人究孕，徒使暴亂劇增，應選素有清名之重臣為州牧爹凹，以使天下安定厨诸。”〔17〕〔18〕
太常劉焉見朝綱衰微禾酱，叛亂接踵微酬，便向皇帝獻策更選重臣重設州牧，以加固地方治政颤陶。
劉焉字君郎颗管，荊州江夏竟陵縣人（今屬湖北天門市），乃西漢景帝子魯恭王劉余后裔滓走，少時出仕州郡垦江，以宗室身份拜為郎中，其后歷任雒陽令搅方、冀州刺史比吭、南陽太守、宗正姨涡、太常衩藤。
刺史本為監(jiān)察地方之職，并無行政之權涛漂，其后職權漸強赏表，干預治政，至東漢中葉以來各地反叛不斷匈仗，因而職權更重底哗，已涉軍政大權。
劉焉提議重設州牧不過順應形勢罷了锚沸，實則見朝廷日益頹敗跋选，欲藉此機會遠赴交州，割據一方以求自保哗蜈。此項提議尚未施行前标，侍中董扶（字茂安）卻向劉焉暗示：
“京師將要大亂坠韩，我看益州有天子氣象……”
劉焉聽聞此言，便又屬意益州炼列。恰逢益州刺史郄（xì）儉橫征暴斂招致民怨只搁，為防益州叛亂，皇帝只得依允劉焉建議俭尖，命他為監(jiān)軍使者氢惋、領益州牧，封陽城侯稽犁，前去益州收捕郄儉治罪焰望。〔19〕不止劉焉已亥，朝廷又選派列卿充任州牧熊赖，如太仆黃琬（字子琰）出任豫州牧、宗正劉虞（字伯安）出任幽州牧虑椎，分別前往轄地平定叛亂震鹉。〔20〕〔21〕
漢成帝（西漢第十二代皇帝劉驁）時初置州牧捆姜，此后又有廢置传趾，至后漢光武帝時仍廢止，自劉焉等人出任泥技，州牧之職權力更甚浆兰，實為封疆大吏，如朝廷不能制約零抬，將使中原陷于裂土分疆之危。
〔1〕“臣聞先王治世宽涌，貴在愛民平夜。省傜輕賦，以寧天下卸亮，除煩就約忽妒，以崇簡易，故萬姓從化兼贸，靈物應德段直。末世衰主，窮奢極侈溶诞，造作無端鸯檬，興制非一，勞割自下螺垢，以從茍欲喧务，故黎民吁嗟赖歌，陰陽感動。陛下圣德承天功茴，當隆盛化庐冯，而卒被詔書，畝斂田錢坎穿，鑄作銅人展父，伏讀惆悵，悼心失圖玲昧。夫十一而稅栖茉，周謂之徹。徹者通也酌呆，言其法度可通萬世而行也衡载。故魯宣稅畝，而蝝災自生隙袁；哀公增賦痰娱，而孔子非之。豈有聚奪民物菩收，以營無用之銅人梨睁；捐舍圣戒，自蹈亡王之法哉娜饵！傳曰：‘君舉必書坡贺，書而不法，后世何述焉箱舞？’陛下宜留神省察遍坟，改敝從善，以塞兆民怨恨之望晴股≡赴椋”見《后漢書》卷三十一，陸康傳电湘。
〔2〕（中平二年隔节、185年，二月）己酉（初十）寂呛，南宮云臺災怎诫。庚戌（十一日），樂城門災贷痪，延及北闕幻妓、嘉德殿、和歡（驩）殿劫拢。見《后漢紀》卷第二十五涌哲，孝靈皇帝紀胖缤。
〔3〕（中平二年）三月（當月公歷跨度4月18日~5月16日），……北宮伯玉等寇三輔阀圾，遣左車騎將軍皇甫嵩討之哪廓，不克〕鹾妫……秋七月（跨度8月14日~9月11日）涡真，……左車騎將軍皇甫嵩免。見《后漢書》卷八肾筐，孝靈帝紀哆料。
〔4〕（中平二年）八月（跨度9月12日~10月11日），以司空張溫為車騎將軍吗铐，討北宮伯玉东亦。見《后漢書》卷八，孝靈帝紀唬渗。
〔5〕“臣聞事之急者不能安言典阵，心之痛者不能緩聲。竊見天下前遇張角之亂镊逝，后遭邊章之寇壮啊，每聞羽書告急之聲，心灼內熱撑蒜，四體驚竦歹啼。今西羌逆類，私署將帥座菠，皆多段颎時吏狸眼，曉習戰(zhàn)陳，識知山川浴滴，變詐萬端拓萌。臣常懼其輕出河東、馮翊巡莹，鈔西軍之后司志，東之函谷甜紫，據阨高望降宅。今果已攻河東，恐遂轉更豕突上京囚霸。如是則南道斷絕腰根，車騎之軍孤立，關東破膽拓型，四方動搖额嘿，威之不來瘸恼，叫之不應，雖有田單册养、陳平之策东帅，計無所用。臣前驛馬上便宜球拦，急絕諸郡賦調靠闭，冀尚可安。事付主者坎炼，留連至今愧膀，莫肯求問。今三郡之民皆以奔亡谣光，南出武關檩淋，北徙壺谷，冰解風散萄金，唯恐在后蟀悦。今其存者尚十三四，軍吏士民悲愁相守捡絮，民有百走退死之心熬芜，而無一前斗生之計。西寇浸前福稳，去營咫尺涎拉，胡騎分布，已至諸陵的圆。將軍張溫鼓拧，天性精勇，而主者旦夕迫促越妈，軍無后殿季俩，假令失利，其敗不救梅掠。臣自知言數見厭酌住，而言不自裁者，以為國安則臣蒙其慶阎抒，國危則臣亦先亡也酪我。謹復陳當今要急八事，乞須臾之閑且叁，深垂納省都哭。”見《后漢書》卷五十七，劉陶傳欺矫。
〔6〕（中平二年）冬十月庚寅（疑有誤當月無“庚寅”日纱新，跨度11月10~12月9日），……前司徒陳耽穆趴、諫議大夫劉陶坐直言脸爱，下獄死。見《后漢書》卷八未妹，孝靈帝紀阅羹。
〔7〕中平二年十一月，跨度12月10日~186年1月8日教寂。
〔8〕中平三年（186年）二月捏鱼，跨度3月9日~4月6日。
〔9〕中平三年十月酪耕，跨度10月31日~11月28日导梆。
〔10〕中平四年（187年）二月，跨度2月26日~3月27日迂烁。
〔11〕中平四年四月看尼，跨度4月26日~5月25日。
〔12〕中平四年六月盟步，跨度7月24日~8月21日藏斩。
〔13〕中平四年十月，跨度12月18日~188年1月16日却盘。
〔14〕中平五年（188年）正月狰域，跨度2月15日~3月15日。
〔15〕中平五年二月黄橘，跨度3月16日~4月13日兆览。
〔16〕中平五年三月，跨度4月14日~5月13日塞关。
〔17〕“刺史抬探、太守，貨賂為官帆赢，割剝百姓小压，以致離叛∫冢可選清名重臣以為牧伯怠益，鎮(zhèn)安方夏×幔”見《三國志》卷三十一溉痢，劉焉傳。
〔18〕時靈帝政化衰缺憋他，四方兵寇孩饼，（劉）焉以為刺史威輕，既不能禁竹挡，且用非其人镀娶，輒增暴亂，乃建議改置牧伯揪罕，鎮(zhèn)安方夏梯码，清選重臣，以居其任好啰。見《后漢書》卷七十五轩娶，劉焉傳。
〔19〕會益州刺史郄儉賦斂煩擾框往，謠言遠聞鳄抒，而并州殺刺史張壹，涼州殺刺史耿鄙椰弊，（劉）焉謀得施许溅。出為監(jiān)軍使者，領益州牧秉版，封陽城侯贤重，當收儉治罪。見《三國志》卷三十一清焕，劉焉傳并蝗。
〔20〕朝廷以（劉）虞威信素著，恩積北方秸妥，明年（中平五年）借卧，復拜幽州牧。見《后漢書》卷七十三筛峭，劉虞傳铐刘。
〔21〕（黃琬）又為豫州牧。時寇賊陸梁影晓，州境雕殘镰吵，琬討擊平之，威聲大震挂签。見《后漢書》卷六十一疤祭，黃琬傳。
