中國擺地攤歷史悠久 城市經濟繁華的宋代 是如何處理侵街占道問題

夏日炎炎撤防,不少人選擇在夏夜逛夜市习劫,順便吃點小吃烤串咆瘟,與三五好友喝幾杯啤酒,不過路邊地攤向來總是遭到城管取締诽里。為了糊口謀生在街道擺攤的攤販搞疗,和維護市容負責取締攤販的城管,兩者彷佛水火不容的對立關系。近日中國因疫情降溫匿乃,為重振民生經濟桩皿,各地紛紛興起了“擺地攤”,代表民間旺盛的自發(fā)性庶民經濟幢炸,但有地方政府卻仍保持不鼓勵的態(tài)度并嚴加取締泄隔。其實中國自古也有各種攤販占道的問題,甚至阻礙皇帝出巡宛徊。打破坊市制度佛嬉、實現(xiàn)住商混合而擁有空前城市經濟發(fā)展的宋代,又是如何管理城市闸天,好讓商業(yè)貿易不至于干擾民眾生活呢暖呕?

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擺地攤幾乎和人類的商業(yè)歷史一樣悠久,流動性高又來去自如的攤販苞氮,從很久以前就成為古代城市管理的重點對象湾揽。商業(yè)繁榮,吸引大量人潮笼吟,漫溢的人口自然就會侵街占道库物,古代所謂的“侵街”,是指在街道上違規(guī)建造房舍贷帮、擺地攤戚揭。當民眾紛紛侵占道路嚴重影響城市交通,歷朝歷代對此皆祭出重罰撵枢。

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雖然唐宋兩代的城市生活有巨大的差異民晒,不過唐代在城市管理方面的法則已相當成熟,也為宋代效仿锄禽∏北兀《唐律》規(guī)定:“距府十丈(唐代一丈約為3公尺,十丈為30公尺)無市沟绪,商于舍外半丈刮便,監(jiān)市職治之”空猜,意即進行商業(yè)活動至少要離官府30公尺以上绽慈,也不可離民宅太近,由監(jiān)市負責督管辈毯。同時坝疼,《唐律》亦對占道經營的店家有相當嚴厲的懲罰:“諸侵巷街阡陌者,杖七十”谆沃,挨打不代表完事钝凶,還要負責把街道恢復原狀⊙溆埃《宋刑統(tǒng).侵巷街阡陌》也有相似的規(guī)定:“諸侵街巷阡陌者耕陷,杖七十”掂名,并針對亂倒垃圾、影響環(huán)境衛(wèi)生推出相關規(guī)范:“其有穿穴垣墻以出穢污之物于街巷哟沫,杖六十饺蔑。直出水者無罪。主司與同罪”嗜诀,把垃圾丟到街上猾警,破壞公共衛(wèi)生,不只當事人要受罰隆敢,連城管也要跟著挨打发皿。

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通過記載宋代社會生活的《東京夢華錄》以及知名畫作《清明上河圖》等傳世名作,今日的我們多少能夠想象當年宋代城市大街上店鋪林立的繁榮盛景拂蝎,自然也注意到宋代街道上各式違規(guī)建筑與攤販穴墅。為了保持城市的交通順暢,宋代皇帝們屢下詔書匣屡,對商家侵占公共街道的現(xiàn)象進行管制封救,如開寶九年(976)宋太祖(927-976年)令:“宴從臣于會節(jié)園,還經通利坊捣作,以道狹誉结,撤侵街民舍益之”。這是由于趙匡胤在會節(jié)園宴請大臣后券躁,經通利坊返回宮殿惩坑,由于該街道侵街現(xiàn)象嚴重,使皇家儀仗無法順利通行也拜,讓趙匡胤勃然大怒以舒,決定要整治市街亂象,拆除所有侵街建筑慢哈。

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為此蔓钟,宋廷特地組織了類似今日城管的執(zhí)法隊伍-街道司÷鸭《宋會要輯稿》載:“(宋仁宗)嘉佑二年(1057)十二月二十九日滥沫,置街道司指揮兵士,以五百人為額”键俱。街道司由500人組成兰绣,統(tǒng)一穿青衫,負責維持街市場秩序编振、街道衛(wèi)生缀辩、疏導交通與管理侵街問題。在拆除沿路侵街的攤販與違章建筑的同時,官府也考慮到天候對行人的影響臀玄,因此會在一些街道兩旁建“廊”瓢阴,讓道路可以遮風擋雨雪,如汴京(今河南省開封市)的“坊巷御街”就有設置廊健无,但“廊”的設置還是讓民眾方便擺攤與私搭亂建違章建筑炫掐。

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地方官也相當重視侵街現(xiàn)象,且侵街占道除了讓市容看起來非常雜亂外睬涧,也容易產生消防隱患募胃。嘉佑四年(1059)“右諫議大夫周湛知襄州(今湖北省襄陽市)。襄人不善陶瓦畦浓,率為竹屋痹束。歲久,侵據官道讶请,檐廡相逼祷嘶,故火數為害。湛至夺溢,度其所侵论巍,悉毀撤之,自是無火患”风响,當周湛改善侵街情形后嘉汰,該地火災的次數也降低許多。除了嚴令拆除外状勤,宋廷也會采取經濟手段加以控制鞋怀,如元豐二年(1079)朝廷開始征收“侵街錢”、宋徽宗時期(1100-1126)則征收“侵街房廊錢”持搜。但朝廷向商家收錢的結果密似,如同一定程度地承認攤販們有權利在此擺攤、等于就地合法化葫盼,反而不利街道司執(zhí)法残腌。

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北宋以來所頒布的城市管理措施,始終難以杜絕侵街現(xiàn)象贫导,經常是蓋了又拆抛猫,拆了又蓋,同雜草般春風吹又生脱盲。這情況即使到了宋室南渡長江邑滨、京城從汴京遷到臨安(今浙江省杭州市)日缨,官府仍不時采取強硬措施钱反,拆除侵街民舍。宋孝宗(1127-1194年)于淳熙三年(1176)下詔:“臨安府都亭驛(臨安城東南門內)至嘉會門(臨安城南門)里一帶居民,舊來侵占官路面哥,接造浮屋哎壳。近緣郊祀大禮拆去,旋復搭蓋尚卫。如應日前界至归榕,且聽依舊,其今次侵展及官路大段窄狹去處吱涉,日下拆截刹泄。其余似此侵占去處,令本府相度怎爵,開具以聞”特石。這彷彿再現(xiàn)了宋太祖回宮時為街上違章建筑所阻的那一幕,連皇帝要離宮至郊區(qū)祭祀前鳖链,仍需清除街面上的侵街占道姆蘸,儀杖隊伍才得以順利通過市區(qū)。

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從北宋到南宋芙委,其侵街問題始終無法解決逞敷,即使朝廷祭出嚴厲的處罰(打七十大板、一律拆除違建)灌侣,百姓依然故我地繼續(xù)侵街占道推捐,代表民眾有極大的現(xiàn)實需求,讓朝廷無法單純通過政策法令就能達到遏制效果侧啼。宋廷一味地推出各種侵街禁令玖姑,顯示出只圍堵、不疏通的政策根本無法有效維持街面的暢通與兼顧消防安全慨菱。倘若是宋代為政者能換一換思維焰络,適時地順應商業(yè)發(fā)展而劃設“地攤區(qū)”、集中管理符喝,或許就能有效解決侵街問題闪彼。而今日的擺攤熱潮,除了能在一定程度上刺激新冠疫情發(fā)生以來低迷蕭條的經濟發(fā)展协饲,另一方面擺地攤也勾起了人們對城市生活的記憶畏腕。但與宋代情況相同,如何能同時兼顧商業(yè)貿易茉稠、衛(wèi)生描馅、消防安全與都市交通,或許才是積極有所作為的方向而线。



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