? “民非谷不食叹侄，谷非地不生∽虻牵”糧食安全是“國(guó)之大者”趾代，耕地是確保這一“國(guó)之大者”的前提和根本。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)耕地保護(hù)念茲在茲丰辣，反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“耕地是糧食生產(chǎn)的命根子撒强，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基禽捆。”在2021年年底召開(kāi)的中央政治局常委會(huì)會(huì)議上飘哨，他特別指出胚想，“耕地保護(hù)要求要非常明確，18億畝耕地必須實(shí)至名歸芽隆，農(nóng)田就是農(nóng)田浊服，而且必須是良田∨哂酰”總書(shū)記這番斬釘截鐵牙躺、力重千鈞的話(huà)語(yǔ)，從數(shù)量腕扶、質(zhì)量孽拷、用途三個(gè)維度闡明了耕地保護(hù)工作的核心要求——嚴(yán)守18億畝耕地紅線(xiàn)，把現(xiàn)有耕地變成沃野良田半抱，遏制“非農(nóng)化”乓搬、防止“非糧化”，確贝海“良田糧用”。
? 為什么耕地如此重要激蹲？歷史地看棉磨，我國(guó)是農(nóng)業(yè)古國(guó)，自古以來(lái)学辱，土地就被視為最寶貴的資源乘瓤。孟子有言：“諸侯之寶三：土地、人民策泣、政事衙傀。”土地當(dāng)之無(wú)愧地排在了“三寶”之首萨咕。中華先民千百年來(lái)在土地里刨食统抬，對(duì)土地特別是耕地積累了深厚的情感。現(xiàn)實(shí)地看危队，我國(guó)耕地資源家底子不夠好聪建，主要表現(xiàn)在耕地?cái)?shù)量總體減少、質(zhì)量總體不高茫陆、后備資源不足金麸、人均占有量少。據(jù)國(guó)土三調(diào)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)耕地中，水田僅占24.55%唠倦，旱地占了一半多察郁。一年一熟地區(qū)耕地占比48%癌佩，年降水量800毫米以下地區(qū)耕地占比65%氯葬。我國(guó)的永久基本農(nóng)田不少本身就在丘陵山區(qū)减牺，特別是西部地區(qū)有相當(dāng)比例的水田是嗜、稻田是山地解取，包括大家周知的全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)——紅河哈尼梯田步责。近年來(lái)，隨著水稻旱作技術(shù)的提升禀苦，一些原來(lái)只能種玉米的山地蔓肯，也能種稻，有效改善了部分丘陵山區(qū)農(nóng)民的生活質(zhì)量振乏。部分丘陵山區(qū)搞作物種植蔗包，可以說(shuō)是立足國(guó)情農(nóng)情的一種無(wú)奈選擇，如果我們有美國(guó)一樣占國(guó)土面積一半以上的大平原慧邮，或者耕地質(zhì)量都如東北的黑土地调限，我們也沒(méi)必要費(fèi)盡心力開(kāi)發(fā)這些“巴掌田”“雞窩地”。面對(duì)人多地少的基本國(guó)情误澳，我們要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地耻矮，精打細(xì)算利用好每一塊土地，做到惜土如金忆谓、地盡其用裆装，讓有限的耕地發(fā)揮最大的價(jià)值。
? 保護(hù)耕地倡缠，首先要保數(shù)量哨免。
? 總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地昙沦，嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線(xiàn)琢唾。拋開(kāi)數(shù)量，談耕地保護(hù)盾饮，無(wú)異于水之無(wú)源采桃、木之無(wú)本。那么丐谋，又為什么是18億畝呢芍碧？這些年我國(guó)糧棉油糖菜的播種面積大概穩(wěn)定在23億-24億畝，按全國(guó)復(fù)種指數(shù)平均1.3算下來(lái)号俐，要保持現(xiàn)有供給水平泌豆，至少需要18億畝耕地，這是14億多中國(guó)人的生命線(xiàn)吏饿，必須嚴(yán)防死守踪危，不容有失蔬浙。尤其是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的當(dāng)下贞远，建城市畴博、搞工業(yè)、保生態(tài)蓝仲，都需要用地俱病。相對(duì)種糧而言，工業(yè)化袱结、城鎮(zhèn)化用地產(chǎn)生的增值利益巨大亮隙，各方面占地沖動(dòng)強(qiáng)烈，如果不在全社會(huì)樹(shù)牢耕地保護(hù)意識(shí)垢夹，不以“長(zhǎng)牙齒”的硬措施嚴(yán)格監(jiān)管溢吻，耕地總量肯定會(huì)越來(lái)越少。為此果元，我國(guó)明確了耕地和永久基本農(nóng)田促王、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界這三條控制線(xiàn)劃定的優(yōu)先序而晒，先劃必保的是耕地和永久基本農(nóng)田蝇狼。盡管中央三令五申，一些地方仍然存在侵占耕地挖湖造景倡怎、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠化廊道等現(xiàn)象题翰，這是典型的“要景觀不要吃飯”，不應(yīng)該诈胜，也要不得。至于那些被侵占的耕地也不能白占了冯事，要以合適的方式努力找補(bǔ)回來(lái)焦匈，只有這樣才能真正守住耕地?cái)?shù)量紅線(xiàn)。
? 保護(hù)耕地昵仅，提質(zhì)量很關(guān)鍵缓熟。
? 一塊地，地力不同摔笤，種出來(lái)的莊稼數(shù)量和品質(zhì)上也差別很大够滑。耕地?cái)?shù)量有限的情況下，必須從耕地質(zhì)量上尋找突破口吕世。這方面最管用的抓手就是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)彰触。從各地實(shí)踐看，通過(guò)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田命辖，耕地質(zhì)量一般可提升1個(gè)等級(jí)况毅，畝均糧食產(chǎn)能一般能提高10%-20%分蓖，許多農(nóng)田達(dá)到了“一季千斤、兩季噸糧”尔许。黨的二十大高度肯定了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要意義么鹤，提出“逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”。在我們這樣一個(gè)耕地質(zhì)量總體不高的國(guó)家味廊，搞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)蒸甜，并不是一件容易的事，需要克服立地條件復(fù)雜余佛、水源不配套柠新、資金投入不足等眾多難題。為了把這件事關(guān)農(nóng)民群眾切身利益的實(shí)事辦好衙熔，各地充分尊重農(nóng)民意愿登颓、集中人民智慧，發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾積極參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)红氯、施工建設(shè)框咙、質(zhì)量監(jiān)督、項(xiàng)目驗(yàn)收痢甘，讓高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)符合項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)喇嘱、適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要、滿(mǎn)足農(nóng)民實(shí)際需求塞栅。雖然我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量總體是好的者铜，但也確實(shí)存在一些問(wèn)題，比如放椰，受投入制約建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高作烟，有的項(xiàng)目甚至存在工程質(zhì)量、跑冒滴漏等問(wèn)題砾医，這既有早期建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)高低不一拿撩、基層隊(duì)伍技術(shù)支撐不足、管護(hù)資金投入水平有限等客觀原因如蚜，也有個(gè)別地方責(zé)任意識(shí)淡薄压恒、勘察設(shè)計(jì)不到位、施工不規(guī)范等主觀原因错邦。要讓這項(xiàng)利國(guó)利民的政策惠及千家萬(wàn)戶(hù)探赫，必須提升我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量，一方面要查漏補(bǔ)缺撬呢，加強(qiáng)排查整改伦吠，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的質(zhì)量不合格、偷工減料等風(fēng)險(xiǎn)隱患發(fā)現(xiàn)一起、查處一起讨勤，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建一塊成一塊箭跳；另一方面要不斷提高投入水平，為提升建設(shè)質(zhì)量創(chuàng)造條件潭千；還要加快改造提升谱姓，加強(qiáng)科技攻關(guān)和工作隊(duì)伍建設(shè)，更廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與刨晴，結(jié)合各地實(shí)際屉来，積極探索提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量的辦法路徑，確保建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田好用又實(shí)用狈癞，成為保障國(guó)家糧食安全的壓艙石茄靠。
? 保護(hù)耕地，還要控用途蝶桶。
? 耕地上種什么慨绳？農(nóng)民最有發(fā)言權(quán)。市場(chǎng)上什么賺錢(qián)真竖，農(nóng)民是會(huì)算賬的脐雪，種什么也會(huì)跟著市場(chǎng)規(guī)律走。但是耕地作為一種事關(guān)國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略性恢共、基礎(chǔ)性資源战秋，跟其他資源不同，不能當(dāng)作一般性商品對(duì)待讨韭，更不能簡(jiǎn)單以經(jīng)濟(jì)價(jià)值來(lái)衡量脂信。比如，經(jīng)濟(jì)作物比較效益高透硝，耕地都用來(lái)種瓜果蔬菜狰闪，糧食安全誰(shuí)來(lái)保？所以在耕地利用上要排出一個(gè)優(yōu)先序來(lái)濒生，優(yōu)先保障糧食生產(chǎn)尝哆。再者說(shuō)，正是因?yàn)楝F(xiàn)在耕地的大頭都用來(lái)種糧了甜攀，所以才凸顯出經(jīng)濟(jì)作物的稀缺性和溢價(jià)性。如果大家都扎堆搞大棚蔬菜琐馆、種經(jīng)濟(jì)作物规阀，供給過(guò)量甚至過(guò)剩，比較效益將不復(fù)存在瘦麸。為此谁撼，2022年中央一號(hào)文件提出，“耕地主要用于糧食和棉、油厉碟、糖喊巍、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)」抗模”這充分體現(xiàn)了中央對(duì)耕地種植用途管控的堅(jiān)定意志和從實(shí)際出發(fā)的原則崭参，保留了政策的韌性。耕地種植用途管控是一項(xiàng)新任務(wù)款咖，要尊重自然規(guī)律何暮、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律铐殃，在保障糧食安全和尊重農(nóng)民意愿之間找到平衡點(diǎn)海洼。既要從情、理富腊、法上把耕地種植用途管控的重要性和必要性講清說(shuō)透坏逢，讓農(nóng)民理解政策初衷、取得農(nóng)民的支持和配合赘被；又要從物質(zhì)上不斷提高種糧農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益是整，既靠政策扶持，也靠經(jīng)營(yíng)增效帘腹，兩手同時(shí)用力贰盗，不斷健全收益保障機(jī)制，讓農(nóng)民種糧有錢(qián)賺阳欲、得實(shí)惠舵盈。還要把握好節(jié)奏、注意工作方式方法球化，對(duì)于耕地上已經(jīng)種了樹(shù)秽晚、種了草的存量問(wèn)題，對(duì)處于盛果期的果園和經(jīng)濟(jì)作物筒愚，要提出逐步退出或補(bǔ)劃的辦法赴蝇，絕不能“一刀切”“翻燒餅”、簡(jiǎn)單粗暴地砍樹(shù)拔苗巢掺，該補(bǔ)償?shù)囊a(bǔ)償?shù)轿痪淞妫荒軗p害農(nóng)民的利益、傷了農(nóng)民的心陆淀。
? 寸土寸金關(guān)乎國(guó)計(jì)考余，一壟一畝承載民生。保障國(guó)家糧食安全的根本在耕地轧苫。惟有把習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于耕地保護(hù)的重要論述楚堤、重要指示精神銘記于心、落實(shí)于行，深刻認(rèn)識(shí)耕地保護(hù)的重大意義身冬，真正實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度衅胀，才能守護(hù)好耕地這個(gè)“命根子”，把中國(guó)飯碗端得更穩(wěn)更牢酥筝。
