? ? ? ?校車關(guān)系到各級學(xué)校和千家萬戶，承載著學(xué)生的安全壶愤，校車安全一直是社會廣泛關(guān)注的熱點焦點問題。為進(jìn)一步完善我縣校車安全管理體制機制娇哆，優(yōu)化校車運營管理模式，整合資源提升校車服務(wù)能力碍讨，從源頭上加強全縣校車安全管理蒙秒，確保全縣中小學(xué)生、幼兒上下學(xué)交通安全溉躲。經(jīng)省教育廳相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)推薦益兄，2021年10月21日——22日，由縣政府辦蔡學(xué)先書記和縣教育局駱益成主任帶隊净捅，帶領(lǐng)縣校車安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位中的縣教育局、財政局荆永、應(yīng)急管理局国章、交警大隊和運管局以及惠農(nóng)鄉(xiāng)村客運公司等單位的相關(guān)負(fù)責(zé)同志前往崇陽縣、公安縣骂删、麻城市和羅田縣考察學(xué)習(xí)四啰。考察組一行11人柑晒，在四地市縣政府辦相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的陪同下，實地考察了當(dāng)?shù)匦＼囖k佛掖、校車公司、校車視頻監(jiān)控平臺第三方責(zé)任公司苦囱，認(rèn)真聽取了四地政府、校車辦和校車公司的經(jīng)驗介紹鱼鸠，積極進(jìn)行了互動交流羹铅，全面了解兩地校車公司化改革的成效，深刻反思我縣校車公司化改革和安全管理的不足及改進(jìn)之道≈霸保現(xiàn)將學(xué)習(xí)考察情況報告如下：

一、 四地校車公司化改革創(chuàng)新模式多樣焊切、亮點突出

1、 崇陽縣——產(chǎn)權(quán)收購統(tǒng)一管理刹勃、運營模式專業(yè)高效

崇陽縣總?cè)丝?2.3萬嚎尤，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦），在校義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生5.2萬人乏梁、幼兒園在園幼兒約1.5萬人关贵。全縣共有國標(biāo)校車210輛，服務(wù)中小學(xué)學(xué)校83所质蕉，乘坐校車上下學(xué)的學(xué)生1.2萬人。2019年9月在全縣全面啟動校車公司化改革，政府組織常委會決議對全縣校車產(chǎn)權(quán)100%收購禁悠，遴選國有企業(yè)獨家運營、統(tǒng)一管理粱坤，形成了獨樹一幟的校車安全管理工作的“崇陽模式”，其經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)和借鑒站玄。

一是政府主導(dǎo)公司化改革，產(chǎn)權(quán)回收保障管理統(tǒng)一性再登、高效性晾剖。2019年9月由崇陽縣人民政府主導(dǎo)全面開啟校車公司化改革工作，經(jīng)縣財政審計沽损、政府常委會決議遴選確定全縣唯一校車服務(wù)公司——崇陽縣汽車運輸總公司校車服務(wù)分公司循头。崇陽縣校車安全整頓領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)崇陽縣人民政府辦公室［2018］03號文件、崇陽縣人民政府專題會議紀(jì)要［2018］34號文件卡骂、崇陽縣校車安全整頓領(lǐng)導(dǎo)小組［2019］01號文件，按省政府關(guān)于對校車運營專業(yè)化躏救、管理規(guī)范化的文件精神盒使，下發(fā)相關(guān)文件啟動崇陽縣所有校車公司和小學(xué)(幼兒園)所屬校車一并過戶到崇陽縣汽車運輸總公司校車服務(wù)分公司的工作七嫌，政府一次性撥付3500萬元財政資金，采用直線折舊法歷時半年完成了全縣210輛校車產(chǎn)權(quán)100%收購工作诵原，校車產(chǎn)權(quán)直屬校車公司后，校車公司根據(jù)學(xué)生入學(xué)區(qū)域劃分蔓纠、乘車要求等要素吗蚌，統(tǒng)一規(guī)劃校車行駛線路、開行時間敷燎、停靠站點硬贯、不斷完善校車運行方案，實現(xiàn)了全縣校車運營管理科學(xué)化饭豹、高效化、規(guī)范化卫漫，為學(xué)生提供安全肾砂、便捷、優(yōu)質(zhì)的校車服務(wù)包吝。

二是國有企業(yè)專業(yè)化運營诗越，保障服務(wù)專業(yè)性息堂、公益性。校車安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組通過對校車服務(wù)公司直線管理床未、政府兜底財政補貼的支持保障，進(jìn)一步深化了校車運營的專業(yè)性振坚、公益性和管理的統(tǒng)一性。2019年9月崇陽縣校車實施公司化運營后啃洋，現(xiàn)有校車一律納入校車公司統(tǒng)一管理屎鳍，相關(guān)成員單位按照職責(zé)分工逮壁，政府投資200萬元提供校車安全管理監(jiān)控平臺，實現(xiàn)對校車公司及校車運營工作的常態(tài)化監(jiān)管。校車公司采用企業(yè)管理經(jīng)驗，有針對性的獎懲祖乳，提高管理效率，同時定期對校車駕駛員蜒秤、照管員開展從業(yè)知識作媚、安全管理知識的培訓(xùn)帅刊、業(yè)務(wù)能力比賽，提高校車運營服務(wù)質(zhì)量赖瞒。崇陽縣汽運總公司作為校車公司女揭，具備國有企業(yè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在服務(wù)學(xué)校和學(xué)生工作上有行業(yè)優(yōu)勢栏饮，校車營運收費嚴(yán)格按照人民政府相關(guān)文件要求吧兔，在縣發(fā)改局備案、指導(dǎo)袍嬉、監(jiān)管的前提下浅辙，采取財政補貼的方式，實現(xiàn)校車公司略有盈利的同時穩(wěn)步提升校車運營服務(wù)質(zhì)量堤结，保障校車服務(wù)的專業(yè)性养涮、公益性。

2泵殴、 公安縣——創(chuàng)新管理機制體質(zhì)笑诅、全力提升服務(wù)監(jiān)管水平

公安縣總?cè)丝?07萬吆你，16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦），截止2021年秋季學(xué)期伤哺，全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共投入新國標(biāo)校車199輛绢彤，運行線路434條茫舶，為121所學(xué)校共12000余名小學(xué)生及幼兒園提供優(yōu)質(zhì)的校車接送服務(wù)饶氏。2013年8月疹启，按照“政府主導(dǎo)喊崖、社會參與贷祈、公司運作喝峦、部門監(jiān)管”的原則粟耻，通過招投標(biāo)方式挤忙，依法組建了安達(dá)谈喳、路安兩家校車服務(wù)公司婿禽，完成校車公司化改革工作淀零。公安縣在校車安全管理工作上面膛壹，想新辦法、下真功夫唠亚，創(chuàng)新管理機制體制趾撵，全面提升了專用校車服務(wù)和監(jiān)管水平，給我們提供了很好的校車管理工作經(jīng)驗移剪。

一是立足機構(gòu)定位建設(shè)強專班纵苛。成立公安縣校車服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組攻人，并設(shè)辦公室即縣校車辦怀吻。按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)初婆、人員綜合管理磅叛、經(jīng)費獨立核算”的方式開展工作弊琴，設(shè)立獨立辦公地點紫皇、建設(shè)視頻監(jiān)控平臺臣缀，分管副縣長直接領(lǐng)導(dǎo)校車辦计寇，縣教育局番宁、公安局蝶押、交警大隊棋电、交通運輸局等部門各固定一名干部實行“一崗雙責(zé)”赶盔，參與校車辦日常工作于未。這樣一來抖坪，縣校車辦在校車安全管理工作上擦俐，可以充分發(fā)揮出“行政上領(lǐng)導(dǎo)捌肴、業(yè)務(wù)上指導(dǎo)状知、安全上督導(dǎo)饥悴、服務(wù)上引導(dǎo)”的作用西设。

二是立足行政定位壓實責(zé)任贷揽。積極探索建立了鎮(zhèn)禽绪、村兩級校車安全管理機制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)校車辦循捺，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)校車的安全管理和監(jiān)督从橘，履行轄區(qū)安全管理主體責(zé)任。在日常校車安全管理工作上旗吁，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)校車辦發(fā)揮屬地管理能動性，校車公司根據(jù)區(qū)域分設(shè)16支車隊履怯，由公司統(tǒng)一謀劃叹洲、運力統(tǒng)一調(diào)配运提、人員統(tǒng)一安排民泵、收支統(tǒng)一管理，實現(xiàn)“全縣一盤棋鳞尔、區(qū)域一體化”的校車運營新模式的既定目標(biāo)寥假。

3枫振、 麻城市——整合資源齊發(fā)力蒋得、視頻監(jiān)管創(chuàng)平安

麻城市總?cè)丝?9.4萬额衙，21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）和一個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，在校義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生6.1萬人伟件、幼兒園在園幼兒約3.1萬人斧账。全縣共有國標(biāo)校車368輛咧织，服務(wù)中小學(xué)學(xué)校310所，乘坐校車上下學(xué)的學(xué)生1.9萬人闪萄。2017年通過政府公開招投標(biāo)的模式推進(jìn)校車公司化改革工作败去，以公開競爭方式確定四家中標(biāo)校車公司。

通過政府購買服務(wù)的方式將招投標(biāo)采購的金飛田視頻定位監(jiān)控系統(tǒng)平臺（900元/臺）委托“第三方”監(jiān)管并與市交警大隊“兩客一微”監(jiān)控平臺資源整合葫辐，對全縣368輛校車運行情況實時監(jiān)控耿战，對校車運行線路狈涮、超員歌馍、超速松却、超線行駛、駕駛員各種違規(guī)行為不僅提醒報警記錄實行動態(tài)監(jiān)管砚哆，公正躁锁、透明、及時的交至校車辦計入年終考核、還將第一時間共享至交警寸潦、運管等執(zhí)法部門见转，對違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰，從而令政府和部門在對校車公司乘客、從業(yè)人員的監(jiān)管上效率和力度更上一層樓易核，讓校車在法制缀匕、規(guī)范的軌道上平穩(wěn)運行乡小，為全市近兩萬幼兒和學(xué)生提供安全满钟、便捷的校車服務(wù)。

4牵辣、 羅田縣——科技創(chuàng)新有實效纬向、三級管理無死角

羅田縣總?cè)丝?3萬，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）师脂，在校義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生4.33萬人吃警、幼兒園在園幼兒約1.7萬人。全縣現(xiàn)有12家校車專業(yè)服務(wù)公司安券，共有國標(biāo)校車197輛侯勉，乘坐校車上下學(xué)的學(xué)生1.5萬人。2014年8月在三里畈鎮(zhèn)開展校車公司化改革試點工作芳誓，2017年8月在全縣整體推進(jìn)锹淌，以公開競爭方式確定校車公司挟憔，形成了獨樹一幟的校車公司化改革創(chuàng)新方式绊谭，其經(jīng)驗對我們有非常重大的啟發(fā)和借鑒。

羅田校車公司化改革完成后宪赶，積極探索高效管理模式及科技創(chuàng)新監(jiān)管方式搂妻。由政府購買實時監(jiān)控平臺（每臺1300元，由財政補貼）岛蚤，第三方公司提供服務(wù)，逐步形成以智能科技為基礎(chǔ)助力赚哗，校車內(nèi)部監(jiān)控、校車辦監(jiān)控與公安智能防控平臺互聯(lián)互通的三級監(jiān)控的高效創(chuàng)新的校車運行監(jiān)管模式够掠。2021年3月完成全縣11家校車公司的197臺校車實行運營實時監(jiān)控疯潭，與羅田平安校園管理系統(tǒng)哭廉、羅田縣公安局智能防控平臺實現(xiàn)無縫對接遵绰。監(jiān)控平臺由第三方配置專人二十四小時監(jiān)管，對校車運行線路成玫、司機駕駛梁剔、照管員履職、學(xué)生上下車情況進(jìn)行實時監(jiān)管个盆、智能分析颊亮，對違規(guī)行為及時報警提醒并記錄，重大事件及時高效向校車公司雹有、校車辦報告霸奕，第三方服務(wù)公司一月一次監(jiān)控報告，公正煤惩、真實的把每月每臺車違規(guī)記錄報送至校車辦與校車公司吃沪；同時在全省率先全面配置校車人臉識別系統(tǒng)票彪，實現(xiàn)乘車學(xué)生上、下車信息報送推掸、滯留學(xué)生報警提醒谅畅、運營月報考情表等功能便捷高效化。

二仇味、 我縣校車安全管理及公司化運營的現(xiàn)狀與主要問題

（一）校車運行現(xiàn)狀? 2021年我縣從事營運的國標(biāo)校車208輛（其中個體所有150輛，占72%贩挣；民辦幼兒園所有58輛王财，占28%）狭握，覆蓋了全縣15鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）哎垦，服務(wù)義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園213所墨闲，乘坐校車的中小學(xué)生鸳碧、幼兒1.4萬余人，每天接送學(xué)生2萬余人次套利，乘車收費500—1000元/學(xué)期不等肉迫。

（二）存在的問題? （1）校車準(zhǔn)入許可程序不夠規(guī)范。2012年12月我縣由當(dāng)時有校車經(jīng)營意愿的蘄春縣惠農(nóng)鄉(xiāng)村客運有限公司從事校車專營服務(wù)格侯，該公司于2008年4月成立联四，原經(jīng)營范圍為縣內(nèi)班車客運，2015年6月經(jīng)營范圍變更為縣內(nèi)班車客運及校車營運收苏。由于當(dāng)年我縣在全市率先啟動校車公司化改革試點工作，沒有可供借鑒的經(jīng)驗懦鼠，導(dǎo)致校車準(zhǔn)入不合法規(guī)肛冶、公司許可程序不規(guī)范珊肃，為后續(xù)的安全管理埋下隱患伦乔。

（2）校車安全管理體制不夠健全评矩。一是校車安全管理機構(gòu)職能不明確≌嵛梗“校車辦”沒有納入“三定”方案缰儿，機構(gòu)功能定位職責(zé)不明確，工作任務(wù)重壓力大瞪浸，加上人手不夠工作難以開展对蒲。二是校車安全管理制度建設(shè)不完善。到目前為止泛鸟，沒有出臺一套較全面系統(tǒng)規(guī)范的《蘄春縣校車安全管理實施辦法》勺美，對校車準(zhǔn)入退出、安全監(jiān)管祝闻、道路養(yǎng)護(hù)、安防設(shè)施建設(shè)豁遭、收費定價和服務(wù)仲裁等機制都不能做到有章可循。

（3）校車安全監(jiān)管機制不夠順暢闪幽。一是沒有形成齊抓共管的長效機制盯腌。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府校車安全管理工作機構(gòu)形同虛設(shè)，監(jiān)管部門之間沒有建立信息共享和投訴舉報處理機制帚湘，難以形成校車安全管理部門監(jiān)管和屬地管理的分級分線各負(fù)其責(zé)齊抓共管的長效機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)職能部門底挫、學(xué)校、幼兒園沒有形成合力官边，無法推動各項安全管理措施落地見效契吉。二是沒有建立縣級校車監(jiān)控管理平臺捐晶。我縣2017年通過政府招投標(biāo)采購的GPS監(jiān)控平臺設(shè)置在校車公司，校車公司既是“運動員”又是“裁判員”英支，政府和部門不能及時發(fā)現(xiàn)校車運營和安全管理的問題線索，并及時處置問題消除安全隱患把敢。

（4）校車運營管理模式不夠優(yōu)化。一是校車運營管理機制不順暢柏副，管理責(zé)任落空割择。全縣208輛校車分屬于不同的個體經(jīng)營者掛靠運營，公司沒有校車的所有權(quán)和使用權(quán)玛歌，而是通過校車的所有人(部分校車的所有權(quán)分屬多個自然人)來“遙控”管理校車的駕駛員和照管員，導(dǎo)致管理層級的延長值朋，無法有效實施校車縣域內(nèi)的統(tǒng)籌調(diào)配趾代。二是校車運營管理模式不完善稽坤，服務(wù)質(zhì)量欠佳睦擂。掛靠運營的校車主體為了節(jié)約成本不惜違法運營淘正，自行定價鸿吆、越線營運、超時運營等現(xiàn)象時有發(fā)生思犁，學(xué)生家長投訴不斷。管理措施難以落實落細(xì)学辱，服務(wù)質(zhì)量也難以保障，也無法實現(xiàn)與當(dāng)?shù)卣行У膮f(xié)調(diào)溝通并建立校車安全管理齊抓共管的長效機制着降。三是校車運營日常管理不到位蓄喇，安全隱患凸顯妆偏。校車的駕駛員和照管員，安全管理存在“真空地帶”见秽，駕駛員違規(guī)駕駛、超速超載禀苦；照管員失職缺崗脫崗等現(xiàn)象時有發(fā)生，少數(shù)駕駛員和照管員不接受不配合所服務(wù)學(xué)校的教育管理慧邮。

三赋咽、我縣校車安全管理體制機制和深化校車公司化改革的可行建議

借鑒崇陽縣、公安縣陪毡、麻城市和羅田縣好的做法，結(jié)合我縣的實際情況桅滋，對深化我縣校車公司化改革及完善我縣校車安全管理體制機制提出如下建議芍碧。

（1） 建立完善校車安全管理制度。

盡快出臺《蘄春縣校車安全管理實施辦法》踪危，對校車服務(wù)水平、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)蓝仲、校車運營模式庶艾、資金籌措機制颖榜、財政支持范圍、政府保障措施等作出明確規(guī)定且蓬。完善《蘄春縣校車安全獎補資金管理辦法》和《蘄春縣校車安全運營績效量化考核方案》等規(guī)范性制度文件。

（2）加強機構(gòu)建設(shè)冯事，強化部門責(zé)任。

成立蘄春縣校園（校車）安全生產(chǎn)專業(yè)委員會摔笤，壓實部門和地方政府的職責(zé)版述，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦人民政府相應(yīng)成立校車安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。完善校車安全管理部門聯(lián)席會議俭茧、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法信息共享母债、投訴舉報處理和校車安全管理信息公開等機制。借鑒外地經(jīng)驗作法衙熔，擬定“校車辦” 職能編制，為正股級單位痢甘，核實事業(yè)編制3人，并抽調(diào)教育构蹬、公安、交通和應(yīng)急管理等部門人員合署辦公藻烤。

（3）建立縣級校車監(jiān)控管理平臺涎显。

通過政府購買服務(wù)的方式將2017年招投標(biāo)采購的GPS監(jiān)控平臺委托“第三方”監(jiān)管，充分發(fā)揮政府和部門及時發(fā)現(xiàn)校車運營和安全管理的問題線索讨勤，及時處置問題消除校車安全隱患防范于未然。