根據(jù)國家衛(wèi)生健康委員會(huì)副主任于學(xué)軍在2019年5月份國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)的相關(guān)介紹，目前仪缸，我國有3歲以下嬰幼兒5000萬左右贵涵，嬰幼兒的照護(hù)服務(wù)是保障和改善民生的重要內(nèi)容，事關(guān)嬰幼兒健康成長，事關(guān)千家萬戶宾茂。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展瓷马，黨的十九大報(bào)告要求，在“幼有所育”上不斷取得新進(jìn)展跨晴。今年的政府工作報(bào)告指出欧聘，要針對(duì)實(shí)施全面兩孩政策后的新情況，加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)端盆，支持社會(huì)力量興辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)怀骤。

隨著全面兩孩政策成效釋放和教育產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，3歲以下嬰幼兒的托育服務(wù)應(yīng)運(yùn)而生并呈現(xiàn)供不應(yīng)求的局面焕妙。為解決托育服務(wù)的市場需求蒋伦，規(guī)范托育行業(yè)管理，我國國家層面強(qiáng)調(diào)了鼓勵(lì)發(fā)展托育行業(yè)的政策方向焚鹊，以上海為代表的多個(gè)地區(qū)亦已開始推進(jìn)立法凉敲。多地政策能夠快速出臺(tái)，證明托育行業(yè)已準(zhǔn)備開始進(jìn)入高速發(fā)展階段的新時(shí)期寺旺，而政策和規(guī)范的制定將進(jìn)一步推動(dòng)行業(yè)發(fā)展。

養(yǎng)老和托育產(chǎn)業(yè)憑借著基數(shù)大势决、消費(fèi)能力強(qiáng)的特點(diǎn)被譽(yù)為是我國兩大朝陽產(chǎn)業(yè)阻塑。而托育行業(yè)作為新的育嬰模式日漸興起，一直以來受到行業(yè)市場的關(guān)注和認(rèn)可果复，在最近兩年得到充分發(fā)展陈莽，并一度成為投資者眼中熱門項(xiàng)目。原本從事早教行業(yè)和幼兒園的機(jī)構(gòu)虽抄，也都紛紛涌入了托育市場走搁。

01

早教和托育有什么不同？

年齡段劃分

首先迈窟，托育機(jī)構(gòu)與早教中心都是針對(duì)0-3歲寶寶的私植，托育機(jī)構(gòu)主要包括照護(hù)、習(xí)慣養(yǎng)成以及潛能激發(fā)和早期啟蒙教育车酣，為嬰幼兒提供個(gè)性化成長方案曲稼；早教中心則是把重點(diǎn)放在孩子的教育上，且有課程短湖员、內(nèi)容單一贫悄、收費(fèi)昂貴等缺陷。而幼兒園只招收3-6歲寶寶娘摔，剛好錯(cuò)過了寶寶0-3歲早期教育的黃金期窄坦。

養(yǎng)教模式升級(jí)

其次，托育機(jī)構(gòu)和早教中心的區(qū)別體現(xiàn)在養(yǎng)教模式的升級(jí)，托育機(jī)構(gòu)為寶寶提供全日制托育服務(wù)鸭津，恰好解決了職場爸媽育兒難彤侍、孩子無人帶的問題，滿足了托管和教育剛需曙博。

早教中心無法滿足照護(hù)寶寶這個(gè)需求拥刻，這也是為什么現(xiàn)在許多早教機(jī)構(gòu)紛紛轉(zhuǎn)型托育，但實(shí)際上還是存在很大的不便性父泳，托育環(huán)境要求具有安全般哼、通風(fēng)、采光性好惠窄、上下水便利蒸眠、提供飲食這些基本條件，多數(shù)早教機(jī)構(gòu)場地就達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)杆融。

課程設(shè)計(jì)有區(qū)別

再者楞卡，托育機(jī)構(gòu)和早教中心在課程的設(shè)計(jì)上，也有著本質(zhì)的區(qū)別脾歇；早教機(jī)構(gòu)的課程設(shè)計(jì)蒋腮，更多地是給父母提供一些方法和策略，讓父母與幼兒互動(dòng)藕各，通過互動(dòng)游戲去幫助幼兒發(fā)展池摧。但是，嬰幼兒的發(fā)展是長期建立的過程激况，短短的時(shí)間和一對(duì)多的教學(xué)作彤，效果真的好嗎？

而托育機(jī)構(gòu)的課程設(shè)立要求是全面性的乌逐，托育服務(wù)也更加全面周到竭讳，主要包括看護(hù)、育養(yǎng)以及潛能激發(fā)浙踢，為嬰幼兒提供個(gè)性化成長方案绢慢，同時(shí)為爸媽提供專業(yè)的育兒知識(shí)和線上指導(dǎo)。

家庭需求匹配度

最后洛波，托育機(jī)構(gòu)和早教中心的區(qū)別體現(xiàn)在對(duì)目前早教需求的匹配度上呐芥，如今育教氛圍濃郁，一方面是家長育兒需求奋岁，對(duì)早教的認(rèn)可度和重視度加強(qiáng)思瘟，另一方面是雙職工家庭育兒與工作之間矛盾的加劇，這都要求了托育的早教模式出現(xiàn)并服務(wù)需求市場闻伶。

托育機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目優(yōu)勢(shì)

由于托育行業(yè)前景可觀滨攻，現(xiàn)在很多之前從事早教行業(yè)和幼兒園的也開始轉(zhuǎn)型做托育了。轉(zhuǎn)型托育似乎是在同一個(gè)系統(tǒng)中，其實(shí)在轉(zhuǎn)型的過程中存在很多問題和不同點(diǎn)：除了場地的不適應(yīng)性外光绕，教師的心態(tài)和角色的轉(zhuǎn)變是最大的問題女嘲。

早教中心，不會(huì)照護(hù)寶寶诞帐，重點(diǎn)放在活動(dòng)流程和課時(shí)中的親子互動(dòng)上欣尼；幼兒園，習(xí)慣把3-6歲孩子的教育模式運(yùn)用于0-3歲孩子的身上停蕉。

而托育的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在寓教于樂愕鼓，讓孩子在生活和游戲中學(xué)習(xí)成長，更適合0-3歲寶寶的生長發(fā)育特點(diǎn)慧起，同時(shí)也填補(bǔ)了0-3歲這個(gè)年齡段寶寶教育的市場空白菇晃。想要加入托育這個(gè)新興行業(yè)，明確托育與早教中心和幼兒園之間的區(qū)別是很重要的蚓挤。此外磺送，辦好托育，首先要有對(duì)孩子負(fù)責(zé)任的態(tài)度灿意，具備專業(yè)的理論知識(shí)估灿，為孩子們創(chuàng)造一個(gè)適合成長的環(huán)境，培養(yǎng)孩子的自理能力與生活習(xí)慣缤剧，開發(fā)潛能馅袁，培養(yǎng)興趣，鍛煉寶寶各方面的能力鞭执！匯美幼大作為0-6歲嬰幼兒教育方案解決專家，始終以家庭芒粹、社會(huì)兄纺、國家育兒需求為培養(yǎng)方向。無論是創(chuàng)業(yè)開設(shè)托嬰中心還是到嬰幼機(jī)構(gòu)就業(yè)化漆，匯美幼大都將提供個(gè)性化的咨詢估脆、培訓(xùn)服務(wù)，助力幼教人士輕松踏入托育行業(yè)門檻座云，引領(lǐng)嬰幼行業(yè)發(fā)展疙赠，為更多的嬰幼兒提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

02

我們要舉辦的是“保育機(jī)構(gòu)”朦拖、 “托育機(jī)構(gòu)”還是 “照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)”圃阳？

關(guān)于3歲以下嬰幼兒服務(wù)機(jī)構(gòu)的是什么名稱，此前有些省市規(guī)定統(tǒng)稱為“托育機(jī)構(gòu)”璧帝，如《四川省關(guān)于加快推進(jìn)3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)發(fā)展的意見》《上海市3歲以下幼兒托育機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》捍岳，均是把該類服務(wù)機(jī)構(gòu)稱為“托育機(jī)構(gòu)”。

在國家層面，此前對(duì)該類服務(wù)機(jī)構(gòu)也沒有統(tǒng)一的名稱锣夹∫承欤《加大力度推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域公共服務(wù)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)提質(zhì)量促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的行動(dòng)方案》（發(fā)改社會(huì)〔2019〕0160號(hào)）指出“11.增加托育服務(wù)有效供給∫迹……充分調(diào)動(dòng)各方面力量变勇，在城市建成一批示范性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在農(nóng)村和貧困地區(qū)進(jìn)一步提升嬰幼兒照護(hù)服務(wù)能力贴唇。利用社區(qū)中心搀绣、閑置校舍等存量資源建立嬰幼兒看護(hù)中心，鼓勵(lì)有條件的地方舉辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)滤蝠，提供日間照料服務(wù)豌熄。積極引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)家庭育兒知識(shí)傳播物咳、社區(qū)共享平臺(tái)等托育服務(wù)新模式新業(yè)態(tài)探索發(fā)展锣险，發(fā)展多元化托育服務(wù)體系±廊颍……”

該行動(dòng)方案出現(xiàn)了三個(gè)不同的名稱芯肤，分別是“照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)”“看護(hù)中心”“托育服務(wù)機(jī)構(gòu)”，這三者的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)压鉴、服務(wù)內(nèi)容崖咨、管理規(guī)范等方面是否有所不同或者完全相同，對(duì)此行動(dòng)方案并沒有給出明確的說明油吭。

從《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》來看击蹲，似乎已經(jīng)將3歲以下嬰幼兒服務(wù)機(jī)構(gòu)的名稱統(tǒng)一為“照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)”。所以婉宰，之前已經(jīng)制定了管理規(guī)范的省市（如四川歌豺、上海等），以后是否統(tǒng)一稱為“照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)”有待進(jìn)一步觀察心包。

03

舉辦托育機(jī)構(gòu)需要什么許可类咧？是否需要辦學(xué)許可證？

2016年修訂的《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定蟹腾，審批機(jī)關(guān)對(duì)批準(zhǔn)正式設(shè)立的民辦學(xué)校發(fā)給辦學(xué)許可證痕惋，該法第十二條明確，舉辦實(shí)施學(xué)歷教育娃殖、學(xué)前教育值戳、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的民辦學(xué)校，由縣級(jí)以上人民政府教育行政部門按照國家規(guī)定的權(quán)限審批炉爆；舉辦實(shí)施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓(xùn)述寡、職業(yè)技能培訓(xùn)的民辦學(xué)校柿隙，由縣級(jí)以上人民政府人力資源社會(huì)保障行政部門按照國家規(guī)定的權(quán)限審批，并抄送同級(jí)教育行政部門備案鲫凶。

鑒于舉辦托育機(jī)構(gòu)禀崖，不屬于上述規(guī)定中“舉辦學(xué)前教育的民辦學(xué)校”螟炫，因此不需要取得辦學(xué)許可證波附，而2019年最新的《指導(dǎo)意見》亦未提及托育機(jī)構(gòu)需取得辦學(xué)許可證，按照目前相關(guān)規(guī)定昼钻，不管舉辦營利性還是非營利性的托育機(jī)構(gòu)掸屡，均不需要的取得辦學(xué)許可證，但是是否需要取得辦學(xué)許可證并不等同于其不受制于業(yè)務(wù)主管部門的監(jiān)管然评，在經(jīng)營過程中仍需要受到消防安全許可仅财、食品/餐飲服務(wù)許可、衛(wèi)生保健碗淌、人員資質(zhì)管理盏求、保衛(wèi)安全等多方面多層次的監(jiān)管。

04

如何辦理托育機(jī)構(gòu)的分類登記與監(jiān)管備案亿眠？

根據(jù)《指導(dǎo)意見》碎罚，舉辦非營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的，在嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)所在地的縣級(jí)以上機(jī)構(gòu)編制部門或民政部門注冊(cè)登記纳像；舉辦營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的荆烈，在嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)所在地的縣級(jí)以上市場監(jiān)管部門注冊(cè)登記。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)核準(zhǔn)登記后竟趾，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康部門備案憔购。登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)機(jī)構(gòu)登記信息推送至衛(wèi)生健康部門。

托育機(jī)構(gòu)分為營利性和非營利性兩類岔帽。非營利性托育機(jī)構(gòu)不以營利為目的玫鸟，利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)捐助申請(qǐng)?jiān)O(shè)立，經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位同意后山卦，在民政部門辦理民辦非企業(yè)單位法人登記鞋邑；營利性托育機(jī)構(gòu)利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)和非捐助資產(chǎn)設(shè)立诵次，在工商（市場監(jiān)督管理）部門辦理公司制法人登記账蓉。

申請(qǐng)舉辦非營利性托育機(jī)構(gòu)的，舉辦者需向所在區(qū)業(yè)務(wù)主管單位遞交相關(guān)證明材料逾一。經(jīng)區(qū)業(yè)務(wù)主管單位審查同意后铸本，舉辦者向區(qū)民政部門提交申請(qǐng)辦理民辦非企業(yè)單位法人登記，并按照實(shí)際條件和服務(wù)方式申請(qǐng)登記為全日制遵堵、半日制或計(jì)時(shí)制托育機(jī)構(gòu)箱玷。民政部門完成法人登記后及時(shí)將信息推送區(qū)業(yè)務(wù)主管單位怨规。非營利性托育機(jī)構(gòu)完成法人登記后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理《食品經(jīng)營許可證》锡足。對(duì)符合運(yùn)營要求的波丰，區(qū)托育服務(wù)管理機(jī)構(gòu)將向舉辦者發(fā)放《依法開展托育服務(wù)告知書》。

申請(qǐng)舉辦營利性托育機(jī)構(gòu)的舶得，舉辦者應(yīng)當(dāng)向所在區(qū)工商（市場監(jiān)督管理）部門辦理公司制法人登記掰烟，經(jīng)營范圍內(nèi)注明全日制、半日制沐批、計(jì)時(shí)制托育服務(wù)纫骑，并提交《托育服務(wù)告知承諾書》。區(qū)工商（市場監(jiān)督管理）部門完成公司制法人登記后九孩，及時(shí)將相關(guān)信息推送教育行政部門先馆。區(qū)托育服務(wù)管理機(jī)構(gòu)獲得信息后，會(huì)在20個(gè)工作日內(nèi)組織協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門開展并完成檢查躺彬。對(duì)符合要求的煤墙，由區(qū)托育服務(wù)管理機(jī)構(gòu)向舉辦者發(fā)放《依法開展托育服務(wù)告知書》。對(duì)不符合要求的顾患，各相關(guān)職能部門會(huì)依法告知番捂，要求舉辦者限期整改；整改不達(dá)標(biāo)仍從事經(jīng)營活動(dòng)的江解，由相關(guān)職能部門依法查處设预。

舉辦免費(fèi)福利性托育點(diǎn)的，舉辦者情況犁河、衛(wèi)生評(píng)價(jià)情況鳖枕、消防安全情況、場所情況等信息需在所在地區(qū)托育服務(wù)管理機(jī)構(gòu)備案桨螺，并在區(qū)相關(guān)職能部門指導(dǎo)下由區(qū)托育服務(wù)管理機(jī)構(gòu)牽頭組織相關(guān)職能部門進(jìn)行核查宾符，達(dá)到托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和托育機(jī)構(gòu)管理暫行辦法相關(guān)要求的，方可正式運(yùn)營灭翔。

05

舉辦托育機(jī)構(gòu)將面臨寬松的監(jiān)管環(huán)境魏烫？

根據(jù)《指導(dǎo)意見》，到2020年肝箱，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系初步建立哄褒，而到2025年，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系基本健全煌张。

對(duì)托育機(jī)構(gòu)的管理包括證件管理呐赡、保育管理、人員管理骏融、安全管理链嘀、衛(wèi)生保健管理萌狂、收費(fèi)與財(cái)務(wù)管理等方面。

在證件管理方面怀泊，托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在公開場所的顯著位置公示法人登記證明以及依法開展經(jīng)營的相關(guān)文件茫藏。

在保育管理方面，托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)貫徹以保育為主霹琼、教養(yǎng)融合的原則刷允，把幼兒的安全、健康和照護(hù)工作放在首位碧囊，嚴(yán)禁虐待树灶、歧視、體罰或變相體罰等損害幼兒身心健康的行為糯而。

在人員管理方面天通，托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》配齊配足有相應(yīng)資質(zhì)的育嬰員、保健員熄驼、保育員像寒、營養(yǎng)員、財(cái)會(huì)人員瓜贾、保安員等從業(yè)人員诺祸；有刑事犯罪記錄、有吸毒記錄和精神病史祭芦、未取得健康證明以及其他不適宜從事托育服務(wù)的筷笨，不得在托育機(jī)構(gòu)工作；從業(yè)人員患傳染病期間須暫停在托育機(jī)構(gòu)的工作龟劲。

在安全管理上胃夏，托育機(jī)構(gòu)法定代表人和托育點(diǎn)舉辦者是安全工作的第一責(zé)任人，托育機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)施安全封閉管理昌跌，落實(shí)人防仰禀、技防和物防等基本建設(shè)要求，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控全覆蓋蚕愤，報(bào)警系統(tǒng)確保24小時(shí)設(shè)防答恶，并同區(qū)域報(bào)警中心聯(lián)網(wǎng)。制定突發(fā)事件應(yīng)對(duì)預(yù)案萍诱，加強(qiáng)日常安全管理悬嗓，消除各類安全隱患。

在衛(wèi)生保健管理方面砂沛，托育機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)食品藥品安全的法律法規(guī)烫扼，保障飲食飲水衛(wèi)生安全曙求，切實(shí)做好日常健康檢查碍庵、疾控預(yù)防等衛(wèi)生保健工作映企。

在收費(fèi)和財(cái)務(wù)管理上，托育機(jī)構(gòu)（不含托育點(diǎn)）應(yīng)當(dāng)按月收取托育服務(wù)費(fèi)静浴，托育機(jī)構(gòu)的收費(fèi)項(xiàng)目堰氓、標(biāo)準(zhǔn)及退費(fèi)辦法等要接受所地區(qū)市場監(jiān)督管理部門和業(yè)務(wù)主管部門的監(jiān)督檢查；托育機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)使用和財(cái)務(wù)管理苹享，應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政双絮、審計(jì)、行業(yè)主管部門以及社會(huì)各方面的監(jiān)督檢查得问。

以上海為例囤攀，上海市將對(duì)托育機(jī)構(gòu)實(shí)施綜合監(jiān)管，對(duì)托育機(jī)構(gòu)實(shí)施市宫纬、區(qū)焚挠、街鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的綜合監(jiān)管機(jī)制。一是日常檢查機(jī)制漓骚。建立舉辦者自查蝌衔、區(qū)托育服務(wù)管理機(jī)構(gòu)網(wǎng)上巡查、區(qū)相關(guān)職能部門抽查和街鎮(zhèn)牽頭聯(lián)合檢查相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系蝌蹂，開展托育服務(wù)市場違法違規(guī)行為的日常檢查發(fā)現(xiàn)工作。二是歸口受理和分派機(jī)制。建立由區(qū)托育服務(wù)管理機(jī)構(gòu)牽頭的歸口受理機(jī)制毡咏，對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)或投訴舉報(bào)的線索進(jìn)行初步核實(shí)教翩，并分派到街鎮(zhèn)或者相關(guān)職能部門。三是違法查處機(jī)制齐鲤。托育機(jī)構(gòu)涉及違反多個(gè)法律法規(guī)規(guī)定的硅急，由各街鎮(zhèn)牽頭，整合區(qū)域內(nèi)執(zhí)法力量佳遂，會(huì)同區(qū)市場監(jiān)督管理营袜、公安、消防丑罪、衛(wèi)生計(jì)生荚板、教育、人力資源社會(huì)保障吩屹、民政等職能部門依據(jù)法定職責(zé)聯(lián)合執(zhí)法跪另。涉嫌犯罪的，移交司法部門處理煤搜。

06

舉辦托育機(jī)構(gòu)需要提交哪些材料免绿？

關(guān)于舉辦托育機(jī)構(gòu)需要提交的文件清單，目前實(shí)踐中主要以當(dāng)?shù)卣糠值囊鬄闇?zhǔn)擦盾。

以上海為例嘲驾，《上海市3歲以下幼兒托育機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》規(guī)定淌哟，申請(qǐng)舉辦托育機(jī)構(gòu)，需提交以下材料：

（1）舉辦者資格證明辽故；

（2）場地證明徒仓，自有場所的，應(yīng)當(dāng)提供房屋產(chǎn)權(quán)證明誊垢，租賃場所的掉弛，應(yīng)當(dāng)提供出租方的房屋產(chǎn)權(quán)證明以及具有法律效力的租賃協(xié)議；

（3）利用房齡20年以上的既有建筑提供托育服務(wù)的喂走，須提供通過房屋結(jié)構(gòu)安全檢測的證明文件殃饿；

（4）由區(qū)公安、消防部門出具的消防安全合格證明文件芋肠；

（5）由區(qū)級(jí)及以上衛(wèi)生計(jì)生部門指定的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)出具的《托育機(jī)構(gòu)衛(wèi)生評(píng)價(jià)報(bào)告》壁晒；

（6）由區(qū)市場監(jiān)督管理部門出具的《食品經(jīng)營許可證》；

（7）從業(yè)人員資格證明材料业栅，包括身份證明秒咐、學(xué)歷證明、健康證明碘裕、從業(yè)資格證明等携取。

07

托育機(jī)構(gòu)的舉辦者/投資者應(yīng)符合哪些條件？

作為目前的統(tǒng)領(lǐng)性文件帮孔，《指導(dǎo)意見》規(guī)定雷滋，民政部門負(fù)責(zé)非營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)法人的注冊(cè)登記，市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)法人的注冊(cè)登記文兢，其明確“采取多種方式鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量舉辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)”晤斩，但未對(duì)相關(guān)舉辦者/投資者的設(shè)置明確的舉辦資格要求，通常理解為并未設(shè)定特殊限制姆坚，進(jìn)而鼓勵(lì)民間資本投入澳泵。

以上海為例，根據(jù)《上海市3歲以下幼兒托育機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》規(guī)定兼呵，申請(qǐng)舉辦托育機(jī)構(gòu)的社會(huì)組織兔辅、企業(yè)、事業(yè)單位击喂，應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立法人資格维苔。申請(qǐng)舉辦托育機(jī)構(gòu)的個(gè)人應(yīng)當(dāng)具有中華人民共和國國籍并具有政治權(quán)利和完全民事行為能力。

08

托育機(jī)構(gòu)在選址懂昂、建筑設(shè)計(jì)上有哪些要求介时？

目前針對(duì)該方面仍無全國性的指導(dǎo)要求文件。

托育機(jī)構(gòu)在選址、建筑設(shè)計(jì)等方面均應(yīng)遵循以保障安全為先的原則沸柔。

托育機(jī)構(gòu)在選址上要符合下列要求：

（1）地質(zhì)條件較好循衰、環(huán)境適宜、應(yīng)遠(yuǎn)離各種污染源勉失，并滿足有關(guān)衛(wèi)生防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

方便家長接送原探，避免交通干擾乱凿。

（2）日照充足，場地干燥咽弦，排水通暢徒蟆，環(huán)境優(yōu)美或接近城市綠化地帶。

（3）能為建筑功能分區(qū)型型、出入口段审、室外游戲場地的布置提供必要條件。

建筑要求：

（1）建筑面積在1200㎡以上的獨(dú)立建筑闹蒜，建筑耐火等級(jí)不應(yīng)低于二級(jí)寺枉；如設(shè)在耐火等級(jí)為三級(jí)（2）建筑的多層建筑中時(shí)，必須要符合相相關(guān)消防安全規(guī)范绷落。

（2）建筑結(jié)構(gòu)應(yīng)為框剪結(jié)構(gòu)姥闪，不宜采用磚混結(jié)構(gòu)，其抗震烈度必須達(dá)到乙類砌烁。

（3）應(yīng)有足夠的室外游戲場地筐喳，滿足每班的游戲場地面積不少于60㎡，同時(shí)全園的共用游戲場 面積S=180+20（N-1）的要求函喉。（注：180避归、20、1為常數(shù)管呵，N為班數(shù)）

（4）舉辦者租用場地的梳毙，租賃期限自申請(qǐng)開辦托育機(jī)構(gòu)之日起不得少于3年。

（5）建筑面積不得低于360㎡捐下，且幼兒人均建筑面積不低于8㎡顿天；盡可能為幼兒提供戶外活動(dòng)場所，面積不宜低于60㎡蔑担，且應(yīng)做好防護(hù)措施牌废；

（6）托育機(jī)構(gòu)不得將幼兒生活用房設(shè)置在地下或半地下，建筑布局啤握、結(jié)構(gòu)鸟缕、防火、各室及區(qū)域的設(shè)計(jì)、層高懂从、走廊授段、樓地面、內(nèi)外墻番甩、門窗等均應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)建筑設(shè)計(jì)規(guī)范侵贵，托育機(jī)構(gòu)的消防設(shè)計(jì)、技防及物防建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)

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托育機(jī)構(gòu)有哪些基本運(yùn)營監(jiān)管要求缘薛？

根據(jù)《指導(dǎo)意見》窍育，托育機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真貫徹保育為主、保教結(jié)合的工作方針宴胧，為嬰幼兒創(chuàng)造良好的生活環(huán)境漱抓，預(yù)防控制傳染病，降低常見病的發(fā)病率恕齐，保障嬰幼兒的身心健康乞娄。各級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)显歧、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要按照職責(zé)加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)仪或、咨詢服務(wù)和監(jiān)督檢查。

各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)必須符合國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范士骤，并對(duì)嬰幼兒的安全和健康負(fù)主體責(zé)任溶其。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)過程加強(qiáng)監(jiān)管，讓廣大家長放心敦间。建立健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)備案登記制度瓶逃、信息公示制度和質(zhì)量評(píng)估制度，對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理廓块。依法逐步實(shí)行工作人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度厢绝，對(duì)虐童等行為零容忍，對(duì)相關(guān)個(gè)人和直接管理人員實(shí)行終身禁入带猴。

根據(jù)《上海市3歲以下幼兒托育機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》昔汉，其對(duì)托育機(jī)構(gòu)的管理包括證件管理、保育管理拴清、人員管理靶病、安全管理、衛(wèi)生保健管理口予、收費(fèi)與財(cái)務(wù)管理等方面都進(jìn)行了明確規(guī)定和提出了監(jiān)管要求娄周。

根據(jù)上述規(guī)定及《上海市3歲以下幼兒托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，托育機(jī)構(gòu)的房屋建筑由幼兒活動(dòng)用房沪停、服務(wù)用房煤辨、附屬用房三部分組成裳涛。全日制、半日制托育機(jī)構(gòu)的幼兒活動(dòng)用房包括班級(jí)活動(dòng)單元众辨、綜合活動(dòng)室等端三。全日制或半日制托育機(jī)構(gòu)每班只能招收2-3歲的幼兒15-20人，或者18-24個(gè)月的幼兒10-15人鹃彻；計(jì)時(shí)制托育機(jī)構(gòu)每班只能招收2-3歲的幼兒11-20人郊闯，或者18-24個(gè)月的幼兒5-10人。托育機(jī)構(gòu)需根據(jù)幼兒人數(shù)和服務(wù)居住人口設(shè)置班級(jí)個(gè)數(shù)蛛株，全日制或半日制托育機(jī)構(gòu)最多設(shè)置7個(gè)班級(jí)团赁，計(jì)時(shí)制托育機(jī)構(gòu)最多設(shè)置4個(gè)班級(jí)。在衛(wèi)生保健人員的配置上也有要求泳挥，如果是50人以下的規(guī)模需要配置一個(gè)兼職的衛(wèi)生保健人員然痊，50-100人規(guī)模的要配置一個(gè)專職的衛(wèi)生保健人員至朗，100-140人規(guī)模的要配置一個(gè)專職和一個(gè)兼職的衛(wèi)生保健人員屉符。最后，托育機(jī)構(gòu)還需要做好食物過敏幼兒的登記锹引，食品需留樣48小時(shí)矗钟，全日制托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每周向家長公示幼兒食譜。

而四川省衛(wèi)生健康委聯(lián)合多部門發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)發(fā)展的意見》明確嫌变，托育機(jī)構(gòu)的規(guī)模不宜過大吨艇，應(yīng)有利于3歲以下嬰幼兒身心健康，便于進(jìn)行照護(hù)和日常管理腾啥。全日制东涡、半日制機(jī)構(gòu)7班為限，人數(shù)不超過140人倘待；計(jì)時(shí)制托育機(jī)構(gòu)4班為限疮跑，人數(shù)不超過80人。3歲以下嬰幼兒在入托前凸舵，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣（市祖娘、區(qū)）級(jí)及以上衛(wèi)生健康行政部門指定的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行健康檢查，憑健康檢查合格證明方可入托啊奄。托育機(jī)構(gòu)應(yīng)具有縣級(jí)以上衛(wèi)生健康部門指定的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)出具符合《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健工作規(guī)范》要求的托育機(jī)構(gòu)衛(wèi)生評(píng)價(jià)報(bào)告渐苏，且托育機(jī)構(gòu)應(yīng)配備負(fù)責(zé)人、育嬰員菇夸、保健員琼富、保育員、營養(yǎng)師庄新、保安員等從業(yè)人員公黑。

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托育機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員需要滿足哪方面的要求？

關(guān)于托育機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員，暫無國家層面的規(guī)定凡蚜，而上海市和四川的規(guī)定均有明確列舉要求人断。

以上海為例，《上海市3歲以下幼兒托育機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》規(guī)定朝蜘，人員基本條件方面，托育機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員應(yīng)具有完全民事行為能力谱醇，品行良好暇仲，身心健康，熱愛兒童副渴，熱愛保育工作奈附。托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有政治權(quán)利。

人員配備標(biāo)準(zhǔn)方面煮剧，托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備育嬰員斥滤、保健員、保育員勉盅、營養(yǎng)員佑颇、財(cái)會(huì)人員、保安員等從業(yè)人員草娜。收托幼兒數(shù)應(yīng)與從業(yè)人員之間保持合理比例挑胸，每班應(yīng)配育嬰員和保育員，且育嬰員不得少于1名宰闰，2-3歲幼兒與保育人員的比例應(yīng)不高于7∶1茬贵，18-24個(gè)月幼兒與保育人員的比例應(yīng)不高于5∶1。

人員資質(zhì)要求方面移袍，托育機(jī)構(gòu)專職負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有大專及以上學(xué)歷解藻，同時(shí)具有教師資格證和育嬰員四級(jí)及以上國家職業(yè)資格證書，有從事學(xué)前教育管理工作6年及以上的經(jīng)歷咐容；育嬰員應(yīng)當(dāng)具有大專及以上學(xué)歷舆逃，并取得育嬰員四級(jí)及以上國家職業(yè)資格證書；保健員應(yīng)當(dāng)具有中等衛(wèi)生學(xué)校戳粒、幼師或高中以上文化程度路狮，經(jīng)過本市婦幼保健機(jī)構(gòu)組織的衛(wèi)生保健專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)并考核合格；保育員應(yīng)當(dāng)取得保育員四級(jí)及以上國家職業(yè)資格證書蔚约；保健員奄妨、營養(yǎng)員等托育機(jī)構(gòu)食品安全管理人員、關(guān)鍵環(huán)節(jié)操作人員應(yīng)當(dāng)取得食品安全知識(shí)培訓(xùn)考核合格證書苹祟；保安員應(yīng)當(dāng)由獲得公安機(jī)關(guān)頒發(fā)的《保安服務(wù)許可證》的保安公司派駐砸抛，并應(yīng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)培訓(xùn)取得《保安員證》评雌。

人員培訓(xùn)管理方面，要加強(qiáng)托育服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)道德教育直焙，將職業(yè)道德教育作為崗前入職景东、在崗及轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)中的必修課；要加強(qiáng)對(duì)托育服務(wù)從業(yè)人員職后教育培訓(xùn)奔誓，建立人員培訓(xùn)斤吐、職級(jí)評(píng)定等制度，并按規(guī)定組織和支持從業(yè)人員參加繼續(xù)教育進(jìn)修活動(dòng)厨喂，不斷提高托育服務(wù)隊(duì)伍的素質(zhì)和措；要加強(qiáng)托育服務(wù)從業(yè)人員管理，建立準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)蜕煌、評(píng)估監(jiān)測和黑名單制度派阱，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

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托育機(jī)構(gòu)是否將來也可能成為小區(qū)配套斜纪？

根據(jù)《指導(dǎo)意見》贫母，國家將加大對(duì)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的支持力度，地方各級(jí)政府要按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范在新建居住區(qū)規(guī)劃傀广、建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施颁独，并與住宅同步驗(yàn)收彩届、同步交付使用伪冰；老城區(qū)和已建成居住區(qū)無嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施的，要限期通過購置樟蠕、置換贮聂、租賃等方式建設(shè)。有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部于2019年8月底前制定寨辩。鼓勵(lì)通過市場化方式吓懈，采取公辦民營、民辦公助等多種方式靡狞，在就業(yè)人群密集的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域和用人單位完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施耻警。

此外，將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃甸怕、城鄉(xiāng)規(guī)劃和年度用地計(jì)劃并優(yōu)先予以保障甘穿，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)、新增用地指標(biāo)分配要適當(dāng)向嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地傾斜梢杭。鼓勵(lì)利用低效土地或閑置土地建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施温兼。對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施和非營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，符合《劃撥用地目錄》的武契，可采取劃撥方式予以保障募判。

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托育機(jī)構(gòu)與幼兒園進(jìn)行競爭荡含？

1989年的《幼兒園管理?xiàng)l例》以及2016年的《幼兒園工作規(guī)程》都明確，幼兒園是對(duì)3周歲以上學(xué)齡前幼兒實(shí)施保育和教育的機(jī)構(gòu)届垫，因此幼兒園適齡幼兒一般為3周歲至6周歲释液。但由于目前國內(nèi)學(xué)前教育資源不足，實(shí)踐中装处，部分民辦幼兒園會(huì)設(shè)置托班用于招收小部分的未滿三歲的幼兒均澳，該等操作通常被認(rèn)為系不規(guī)范的招生行為，有游走監(jiān)管邊緣的嫌疑符衔，而之前為了完成《學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》（2014—2016年）設(shè)置的入園率指標(biāo)要求找前，各地公辦幼兒園曾陸續(xù)取消“托班”，基本不再招收3歲以下孩子判族。

上述幼兒園開設(shè)托班的操作與托育機(jī)構(gòu)存在一定意義上的“競爭”關(guān)系躺盛，也受到此前政策的監(jiān)管，但2019年的《指導(dǎo)意見》已突破了前述規(guī)定形帮，其明確“規(guī)范發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)槽惫，鼓勵(lì)支持有條件的幼兒園開設(shè)托班，招收2至3歲的幼兒”辩撑，此舉可謂對(duì)民辦幼兒園帶來重大利好界斜，園中園政策落地，將助力幼兒園招生合冀，有利于托育服務(wù)向?qū)W前教育服務(wù)順利過渡各薇，有助于形成2-6歲多層次良性教育生態(tài)，提升未來幼兒園生存發(fā)展空間君躺！

根據(jù)上述政策指導(dǎo)意見峭判，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施將成為住宅小區(qū)的公建配套設(shè)施。那么棕叫，對(duì)于民間資本的舉辦者來說林螃，接下來是否意味著成為小區(qū)配套的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)將會(huì)跟小區(qū)配套幼兒園一樣，必須辦成非營利性的普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)俺泣？其可能存在一定的政策風(fēng)險(xiǎn)疗认？

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