#悅讀養(yǎng)成計劃Day14#
《American Intergovernmental Relations》燕新社-高譽(yù)耀
今天讀了這本書的最后一章逮京，也就是這本書的第六部分：Emerging Issues and Challenges: The Future of the Intergovernmental System（新興議題與挑戰(zhàn)：府際關(guān)系體制的未來）。在本章中熔萧，有6篇論文被選入谬泌，包括Homeland Security: The federalism challenge，F(xiàn)ederalism by waiver：Medicaid and the transformation of long-term care，Medical marijuana：implementing、Policy innovation or vertical integration映屋？A View of immigration federalism from the states、National? Health Care同蜻、Intergovernmental relations and federalism：its past 秧荆， present and future，and does anyone care埃仪？ 涉及了美國社會當(dāng)前最為熱點的國土安全、醫(yī)療改革陕赃、移民問題卵蛉、醫(yī)用大麻等核心議題颁股。
在第一篇論文中，作者通過國土安全這一項全國性的事件來指出美國是一個聯(lián)邦制國家傻丝，美國聯(lián)邦和州之間的關(guān)系由憲法予以明確規(guī)定甘有，而國土安全是屬于憲法明確規(guī)定給聯(lián)邦的權(quán)力和責(zé)任。所以在本篇中葡缰，各州亏掀、地方政府只能是國土安全的第一反應(yīng)者，而非最終處理者泛释。美國聯(lián)邦政府通過“專案補(bǔ)助”的方式是對各地的國土安全提供財政支持滤愕，通過聯(lián)邦體制促進(jìn)各州的協(xié)調(diào)。
第二篇論文所描述的背景正處于新聯(lián)邦主義與新新聯(lián)邦主義時期怜校，強(qiáng)調(diào)將權(quán)力還讓與州和地方政府间影，實行社會福利私有化，減少政府在醫(yī)療保障體系和養(yǎng)老退休金上的負(fù)擔(dān)茄茁。而HCBS正是這一時聯(lián)邦政府主動將醫(yī)療改革權(quán)讓與州政府魂贬，并由州政府主導(dǎo)和推動的一個典型例子。另外裙顽，HCBS計劃的推動付燥，時值小布什的共和黨執(zhí)政時期，而共和黨是傾向于聯(lián)邦政府向州政府分權(quán)放權(quán)愈犹，引入市場機(jī)制和私有化機(jī)制來提供公共服務(wù)键科。
第三篇論文則對醫(yī)用大麻的使用這一案例進(jìn)行了詳細(xì)論述。這篇案例體現(xiàn)了美國聯(lián)邦政府集權(quán)的程度和效果甘萧、所擁有的能力和執(zhí)行力萝嘁，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過當(dāng)今絕大多數(shù)號稱相當(dāng)集權(quán)的單一制國家的中央政府。從這個角度說扬卷，美國政府的中央與地方關(guān)系架構(gòu)牙言，并非能用“聯(lián)邦制”或“單一制”來簡單概括，某種程度上它比“聯(lián)邦制”更為多元和自治怪得，卻又比“單一制”更為集權(quán)和有力咱枉。不同于“依靠上級權(quán)威對下級個體的行為進(jìn)行強(qiáng)制性指揮的人為秩序”，當(dāng)聯(lián)邦和州出現(xiàn)沖突后徒恋，美國主要是依靠司法體系裁決蚕断，尤其是聯(lián)邦最高法院的裁決。但是也應(yīng)看到兩點：1.司法體系裁決入挣，需要龐大的運(yùn)營成本亿乳，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平要求很高。2.美國聯(lián)邦最高法院至高無上的權(quán)威和地位也不僅僅來自憲法中的規(guī)定也是在歷史過程中通過一件又一件的案件積累，從而逐步贏得了人民的信任和尊敬葛假。因此障陶，人民對于憲政、法治的信仰和對最高法院的信任聊训，對維持美國體制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)至關(guān)重要抱究。 這兩點也決定了并非所有的國家都能夠照搬美國的司法裁決機(jī)制。
第四带斑、第五篇反映了美國聯(lián)邦政府和州政府在行政權(quán)上相互角力的情況鼓寺。國家衛(wèi)生保健全國獨立聯(lián)盟成立正處于民主黨奧巴馬政府時期，民主黨更傾向于擴(kuò)張聯(lián)邦政府的角色勋磕，特別是在社會醫(yī)療福利妈候、公共設(shè)施和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。兩篇文章都反應(yīng)了：1.聯(lián)邦政府和州政府政策制定權(quán)之爭朋凉。 聯(lián)邦政府認(rèn)為, 隨著經(jīng)濟(jì)和社會的一體化, 國家權(quán)力也應(yīng)實現(xiàn)“ 一體化”而向聯(lián)邦政府轉(zhuǎn)移 ;州權(quán)派認(rèn)為地方政府享有高度的自治權(quán)源于憲法的規(guī)定, 政策領(lǐng)域的權(quán)力集中化只意味著一體化時期的行政式集權(quán), 從政治角度觀看, 中央———地方政府始終是分權(quán)的州丹。2. 聯(lián)邦資助權(quán)之爭。 隨著財政收入的不斷增加, 聯(lián)邦政府開始積極參與制定許多社會服務(wù)計劃和社會福利政策實施的合作杂彭。 聯(lián)邦支助不僅會造成錢財?shù)霓D(zhuǎn)移, 而且會造成權(quán)力的轉(zhuǎn)移墓毒。通過聯(lián)邦財政支助, 聯(lián)邦政府的支配性地位得到了鞏固;同時也受到來自州權(quán)派的批評, 特別是集中在財政支助的附加條件上使地方政府陷于困境;不接受支助意味著喪失財政支持, 進(jìn)而喪失經(jīng)濟(jì)發(fā)展亲怠、社會進(jìn)步的機(jī)會, 從而導(dǎo)致州權(quán)合法性的危機(jī);接受支助意味著州權(quán)一步步地向聯(lián)邦政府讓步, 退出傳統(tǒng)上歸州權(quán)所屬領(lǐng)域, 正當(dāng)權(quán)力得不到行使, 從而也導(dǎo)致州權(quán)的合法性危機(jī)所计。3.強(qiáng)制執(zhí)行與抵抗。聯(lián)邦的強(qiáng)制執(zhí)行可以分為有無撥款的兩類团秽。如前面所提到的习勤，協(xié)商或者說討價還價（bargain）是美國政府間關(guān)系的特征之一图毕。表現(xiàn)在強(qiáng)制執(zhí)行這一焦點問題上予颤，下級政府往往需要在上級撥款和放棄部分自身權(quán)利之間做出選擇蛤虐。聯(lián)邦和州之間難以計數(shù)的撥款和強(qiáng)制執(zhí)行項目帶來了持續(xù)而繁復(fù)的上下級政府之間的角力，以及和同級政府之間的競爭。強(qiáng)制執(zhí)行的濫用荞驴，使下級政府不堪重負(fù)，因此也受到越來越多的批評和抵制。學(xué)術(shù)界將這一趨勢稱為“強(qiáng)制聯(lián)邦主義”(Coercive Federalism)。
以上是這一章各篇論文的主要內(nèi)容。還剩下最后一篇Concluding Thoughts，明天繼續(xù)讀完就可以完結(jié)這本英文大書啦！預(yù)祝大家春節(jié)快樂毯侦、萬事勝意！
