“法”學(xué)筆記|針對(duì)“規(guī)范性文件”的救濟(jì)途徑

行政復(fù)議中的附帶性審查

《行政復(fù)議法》

第二十六條 申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)尔破,一并提出對(duì)本法第七條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請(qǐng)的锅移,行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)該規(guī)范性文件有權(quán)處理的,應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)依法處理;無(wú)權(quán)處理的梨州,應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依法處理,有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)部蛇,應(yīng)當(dāng)在六十日內(nèi)依法處理摊唇。處理期間,中止對(duì)具體行政行為的審查涯鲁。

第七條公民巷查、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法,在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)抹腿,可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng):

(一)國(guó)務(wù)院部門(mén)的規(guī)定岛请;

(二)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)的規(guī)定;

(三)鄉(xiāng)警绩、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定崇败。

前款所列規(guī)定不含國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)規(guī)章和地方人民政府規(guī)章肩祥。規(guī)章的審查依照法律后室、行政法規(guī)辦理。

第二十七條行政復(fù)議機(jī)關(guān)在對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為進(jìn)行審查時(shí)混狠,認(rèn)為其依據(jù)不合法岸霹,本機(jī)關(guān)有權(quán)處理的,應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)依法處理将饺;無(wú)權(quán)處理的贡避,應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理痛黎。處理期間,中止對(duì)具體行政行為的審查刮吧。

《行政復(fù)議法實(shí)施條例》

第二十六條?依照行政復(fù)議法第七條的規(guī)定湖饱,申請(qǐng)人認(rèn)為具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定不合法的,可以在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議的同時(shí)一并提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)杀捻;申請(qǐng)人在對(duì)具體行政行為提出行政復(fù)議申請(qǐng)時(shí)尚不知道該具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定的井厌,可以在行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定前向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)。

【復(fù)議法26條釋義】 本條是關(guān)于申請(qǐng)人對(duì)行政機(jī)關(guān)制定的有關(guān)文件等抽象行政行為提出審查申請(qǐng)的水醋,行政復(fù)議機(jī)關(guān)處理方式及處理期限規(guī)定旗笔。

行政機(jī)關(guān)制定和發(fā)布規(guī)范性文件的行為,一般稱(chēng)為抽象行政行為拄踪。抽象行政行為不是針對(duì)特定人或特定事的,而是在一定地區(qū)和一定時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生普遍效力并可反復(fù)適用的行政行為惶桐。如行政機(jī)關(guān)制定的行政法規(guī)姚糊、規(guī)章救恨、決定、命令等擎淤。根據(jù)憲法和法律的規(guī)定嘴拢,行政機(jī)關(guān)有權(quán)作出抽象行政行為寂纪。具體權(quán)限是:國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律捞蛋,有權(quán)規(guī)定行政措施拟杉,制定行政法規(guī),發(fā)布決定和命令啼染;國(guó)務(wù)院的部迹鹅、委員會(huì)根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的決定,可以在本部門(mén)的權(quán)限內(nèi)發(fā)布命令弟蚀、指示和規(guī)章义钉;縣以上地方各級(jí)人民政府可以規(guī)定行政措施规肴,發(fā)布決定和命令拖刃;省兑牡、自治區(qū)均函、直轄市人民政府以及省边酒、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府墩朦,根據(jù)法律、法規(guī)牛哺,可以制定規(guī)章。行政機(jī)關(guān)作出的抽象行政行為如果不當(dāng)痒玩,也與具體行政行為一樣會(huì)損害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益别凹。但是炉菲,原來(lái)按照行政復(fù)議條例的規(guī)定拍霜,對(duì)抽象行政行為不服祠饺,不能申請(qǐng)行政復(fù)議吠裆。因?yàn)榉衫猛辍⒎ㄒ?guī)對(duì)解決抽象行政行為不當(dāng)或違法問(wèn)題規(guī)定了另外的途徑抠蚣,即可以向制定該規(guī)范性文件的政府的同級(jí)人大常委會(huì)或上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出意見(jiàn),通過(guò)立法程序或備案審查程序予以修改或廢止怀跛。

在起草過(guò)程中,關(guān)于是否將抽象行政行為納入行政復(fù)議范圍现横,自始至終是爭(zhēng)議的一個(gè)大問(wèn)題戒祠。大家普遍認(rèn)為:抽象行政行為如果不合法低千,其危害要比具體行政行為大的多馏颂。而現(xiàn)行的對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督方式缺少一個(gè)由人民群眾啟動(dòng)的機(jī)制,僅靠行政機(jī)關(guān)自己解決舍沙,很難達(dá)到糾正違法的目的。實(shí)際工作中,從近十年的備案審查工作來(lái)看圆雁,也說(shuō)明效果并不理想帮毁。行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件不報(bào)備案或報(bào)備案后只備案不審查等情況相當(dāng)普遍烈疚,造成了備案審查制度流于形式爷肝,沒(méi)有很好地發(fā)揮監(jiān)督作用灯抛。為此对嚼,《行政復(fù)議法》第七條增加了在行政復(fù)議中绳慎,可以對(duì)抽象行政行為一并申請(qǐng)審查的決定磨确。但該條同時(shí)限定對(duì)國(guó)務(wù)院作出的抽象行政行為及規(guī)章不能在行政復(fù)議程序中審查乏奥,仍應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行備案審查邓了。除此以外照宝,申請(qǐng)人在提起復(fù)議申請(qǐng)時(shí)厕鹃。均可申請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)作出具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件進(jìn)行審查剂碴。

復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)范性文件一般可以從三方面進(jìn)行審查:第一,主體合法性審查催训。抽象行政行為的主體應(yīng)當(dāng)是依法享有采取某種抽象行政行為權(quán)利的行政機(jī)關(guān)漫拭,不是任何行政機(jī)關(guān)都享有全部種類(lèi)抽象行政行為的制定權(quán)利,一些抽象行政行為挑宠,只能由特定的行政機(jī)關(guān)制定各淀。行政機(jī)關(guān)可以采取的抽象行政行為,由憲法璃俗、組織法等規(guī)定奴璃,行政機(jī)關(guān)進(jìn)行抽象行政行為,應(yīng)當(dāng)符合這些規(guī)定城豁。非行政機(jī)關(guān)沒(méi)有制定具有普遍約束力的規(guī)范性文件的權(quán)力苟穆。第二,內(nèi)容合法性審查。抽象行政行為內(nèi)容合法的標(biāo)準(zhǔn)雳旅,首先是依據(jù)合法跟磨。根據(jù)憲法、組織法等的規(guī)定攒盈,行政機(jī)關(guān)采取抽象行政行為抵拘,應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)或者上級(jí)規(guī)范性文件的依據(jù),并且根據(jù)這些文件的規(guī)定進(jìn)行泵喘。其次碟渺,抽象行政行為的內(nèi)容不得與作為依據(jù)的法律绒极、法規(guī)铡俐、規(guī)章或者上級(jí)的規(guī)范性文件相抵觸。這其中包括:不得違反所依據(jù)的文件的具體規(guī)定;不得在依據(jù)文件規(guī)定的處理或處罰方式之外增加、減少項(xiàng)目捺宗;不得違反依據(jù)文件的宗旨和精神等昼牛。再次伶椿,抽象行政行為的內(nèi)容必須在行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍之內(nèi),或者法律、法規(guī)、規(guī)章授予權(quán)限之內(nèi)茁计。超越職權(quán)范圍或者授權(quán)范圍采取的抽象行政行為無(wú)效。第三军洼,程序合法性審查拍皮。不同層級(jí)的抽象行政行為,其程序不盡一致屑迂。但一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)五個(gè)主要程序:計(jì)劃程序手报、起草程序、審查程序晰奖、發(fā)布程序橙数、備案程序。采取抽象行政行為的具體程序瞎访,目前國(guó)家尚未制定法律予以規(guī)定,實(shí)踐中伴奥,由行政機(jī)關(guān)依照確保抽象行政行為合法有效的原則自行制定拾徙。

經(jīng)過(guò)審查后古徒,復(fù)議機(jī)關(guān)如果認(rèn)為規(guī)范性文件不合法蹦疑,應(yīng)視下列不同情況分別予以處理:規(guī)范性文件是下級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的冀宴,責(zé)令下級(jí)行政機(jī)關(guān)限期撤銷(xiāo)或修改略贮。也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)直接作出決定予以撤銷(xiāo);規(guī)范性文件是復(fù)議機(jī)關(guān)制定的仗岖,應(yīng)直接作出決定予以撤銷(xiāo)或修改刨肃;規(guī)范性文件是上級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的,應(yīng)當(dāng)逐級(jí)報(bào)請(qǐng)制定機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)范性文件作出解釋或處理箩帚。

按照行政復(fù)議法的規(guī)定,復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)該規(guī)范性文件有權(quán)處理的黄痪,應(yīng)當(dāng)自決定中止對(duì)具體行政行為審查之日起三十日內(nèi)對(duì)規(guī)范性文件作出處理紧帕;復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)范性文件無(wú)權(quán)處理的,有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到復(fù)議機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)送的處理意見(jiàn)書(shū)之日起六十日作出處理桅打。

行政復(fù)議中止是嗜,是指在行政復(fù)議過(guò)程中,由于發(fā)生《行政復(fù)議法》第二十六條和第二十七條規(guī)定的情況挺尾,需要行政復(fù)議機(jī)關(guān)或有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)作出具體行政行為的依據(jù)作出處理鹅搪,影響了行政復(fù)議程序的正常進(jìn)行,而將行政復(fù)議暫時(shí)停止遭铺,待復(fù)議機(jī)關(guān)或有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)法律規(guī)范作出處理后丽柿,再恢復(fù)進(jìn)行復(fù)議的制度恢准。在通常情況下,行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理復(fù)議案件后甫题,應(yīng)當(dāng)按照行政復(fù)議法規(guī)定的程序?qū)Π讣M(jìn)行不間斷地審理馁筐,并應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)審結(jié)案件。但是坠非,在行政復(fù)議過(guò)程中有時(shí)會(huì)出現(xiàn)一種特殊情況敏沉,即申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人作出具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件一并提出審查申請(qǐng),或復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為被申請(qǐng)人作出的具體行政行為所依據(jù)的法律規(guī)范不合法炎码,需要對(duì)其進(jìn)行處理盟迟。這時(shí)使行政復(fù)議無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行,但又不能終結(jié)復(fù)議潦闲,此時(shí)需中斷復(fù)議工作的正常進(jìn)程攒菠,將復(fù)議暫時(shí)予以定期或不定期地停止。當(dāng)復(fù)議機(jī)關(guān)或有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)法律規(guī)范作出處理后矫钓,復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)復(fù)議程序要尔,并應(yīng)在扣除中止時(shí)間后,在《行政復(fù)議法》第三十一條規(guī)定的期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定新娜。

行政復(fù)議法中雖然只規(guī)定了申請(qǐng)人撤回申請(qǐng)后行政復(fù)議終止這一種情況赵辕,但實(shí)際工作中不可避免會(huì)出現(xiàn)申請(qǐng)人死亡,且沒(méi)有繼承人或繼承人放棄復(fù)議權(quán)利等情況概龄。這些情況發(fā)生后还惠,復(fù)議程序不能進(jìn)行或者沒(méi)有必要再繼續(xù)進(jìn)行,從而需要終止復(fù)議私杜。行政復(fù)議中止與行政復(fù)議終止都是因?yàn)槌霈F(xiàn)特殊情況而使復(fù)議程序停止蚕键,但二者具有不同的性質(zhì)。一是復(fù)議中止只是復(fù)議程序的暫時(shí)停止衰粹,在復(fù)議機(jī)關(guān)或有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)法律規(guī)范處理后锣光,必須立即恢復(fù)復(fù)議程序,而行政復(fù)議終止是結(jié)束復(fù)議程序铝耻,其效力同案件審結(jié)相同誊爹;二是在復(fù)議中止的原因消除后,行政復(fù)議機(jī)關(guān)仍應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人的爭(zhēng)議作出行政復(fù)議決定瓢捉,而行政復(fù)議終止后频丘,行政復(fù)議程序不再進(jìn)行,行政復(fù)議機(jī)關(guān)也無(wú)需再對(duì)當(dāng)事人的爭(zhēng)議作出任何決定泡态。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定中止復(fù)議應(yīng)當(dāng)采取何種方式搂漠,行政復(fù)議法中未作規(guī)定,具體工作中應(yīng)區(qū)別不同情況處理某弦。如果需要制作文書(shū)決定中止復(fù)議的桐汤,行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以制作相應(yīng)的決定文書(shū)而克,其中應(yīng)說(shuō)明中止的理由,并將有關(guān)決定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人惊科。無(wú)需制作決定文書(shū)的拍摇,行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將中止復(fù)議的理由等記錄在案,并及時(shí)通知申請(qǐng)人馆截、被申請(qǐng)人及第三人充活。


行政訴訟中的附帶性審查

《行政訴訟法》
第五十三條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為所依據(jù)的國(guó)務(wù)院部門(mén)和地方人民政府及其部門(mén)制定的規(guī)范性文件不合法蜡娶,在對(duì)行政行為提起訴訟時(shí)混卵,可以一并請(qǐng)求對(duì)該規(guī)范性文件進(jìn)行審查。 前款規(guī)定的規(guī)范性文件不含規(guī)章窖张。
第六十四條 人民法院在審理行政案件中幕随,經(jīng)審查認(rèn)為本法第五十三條規(guī)定的規(guī)范性文件不合法的,不作為認(rèn)定行政行為合法的依據(jù)宿接,并向制定機(jī)關(guān)提出處理建議赘淮。
《行政訴訟法司法解釋》

第六十八條 行政訴訟法第四十九條第三項(xiàng)規(guī)定的“有具體的訴訟請(qǐng)求”是指: (一)請(qǐng)求判決撤銷(xiāo)或者變更行政行為; (二)請(qǐng)求判決行政機(jī)關(guān)履行特定法定職責(zé)或者給付義務(wù)睦霎; (三)請(qǐng)求判決確認(rèn)行政行為違法梢卸; (四)請(qǐng)求判決確認(rèn)行政行為無(wú)效; (五)請(qǐng)求判決行政機(jī)關(guān)予以賠償或者補(bǔ)償副女; (六)請(qǐng)求解決行政協(xié)議爭(zhēng)議蛤高; (七)請(qǐng)求一并審查規(guī)章以下規(guī)范性文件; (八)請(qǐng)求一并解決相關(guān)民事?tīng)?zhēng)議碑幅; (九)其他訴訟請(qǐng)求戴陡。 當(dāng)事人單獨(dú)或者一并提起行政賠償、補(bǔ)償訴訟的沟涨,應(yīng)當(dāng)有具體的賠償恤批、補(bǔ)償事項(xiàng)以及數(shù)額;請(qǐng)求一并審查規(guī)章以下規(guī)范性文件的裹赴,應(yīng)當(dāng)提供明確的文件名稱(chēng)或者審查對(duì)象喜庞;請(qǐng)求一并解決相關(guān)民事?tīng)?zhēng)議的,應(yīng)當(dāng)有具體的民事訴訟請(qǐng)求篮昧。 當(dāng)事人未能正確表達(dá)訴訟請(qǐng)求的,人民法院應(yīng)當(dāng)要求其明確訴訟請(qǐng)求笋妥。

第一百四十五條 公民懊昨、法人或者其他組織在對(duì)行政行為提起訴訟時(shí)一并請(qǐng)求對(duì)所依據(jù)的規(guī)范性文件審查的,由行政行為案件管轄法院一并審查春宣。

第一百四十六條 公民酵颁、法人或者其他組織請(qǐng)求人民法院一并審查行政訴訟法第五十三條規(guī)定的規(guī)范性文件嫉你,應(yīng)當(dāng)在第一審開(kāi)庭審理前提出;有正當(dāng)理由的躏惋,也可以在法庭調(diào)查中提出幽污。

第一百四十七條 人民法院在對(duì)規(guī)范性文件審查過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件可能不合法的簿姨,應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)的意見(jiàn)距误。 制定機(jī)關(guān)申請(qǐng)出庭陳述意見(jiàn)的,人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許扁位。 行政機(jī)關(guān)未陳述意見(jiàn)或者未提供相關(guān)證明材料的准潭,不能阻止人民法院對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查。

第一百四十八條 人民法院對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行一并審查時(shí)域仇,可以從規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)是否超越權(quán)限或者違反法定程序刑然、作出行政行為所依據(jù)的條款以及相關(guān)條款等方面進(jìn)行。 有下列情形之一的暇务,屬于行政訴訟法第六十四條規(guī)定的“規(guī)范性文件不合法”: (一)超越制定機(jī)關(guān)的法定職權(quán)或者超越法律泼掠、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)范圍的垦细; (二)與法律择镇、法規(guī)、規(guī)章等上位法的規(guī)定相抵觸的蝠检; (三)沒(méi)有法律沐鼠、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)叹谁,違法增加公民饲梭、法人和其他組織義務(wù)或者減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益的焰檩; (四)未履行法定批準(zhǔn)程序憔涉、公開(kāi)發(fā)布程序,嚴(yán)重違反制定程序的析苫; (五)其他違反法律兜叨、法規(guī)以及規(guī)章規(guī)定的情形。

第一百四十九條 人民法院經(jīng)審查認(rèn)為行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件合法的衩侥,應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定行政行為合法的依據(jù)国旷;經(jīng)審查認(rèn)為規(guī)范性文件不合法的,不作為人民法院認(rèn)定行政行為合法的依據(jù)茫死,并在裁判理由中予以闡明跪但。作出生效裁判的人民法院應(yīng)當(dāng)向規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)提出處理建議,并可以抄送制定機(jī)關(guān)的同級(jí)人民政府峦萎、上一級(jí)行政機(jī)關(guān)屡久、監(jiān)察機(jī)關(guān)以及規(guī)范性文件的備案機(jī)關(guān)忆首。 規(guī)范性文件不合法的,人民法院可以在裁判生效之日起三個(gè)月內(nèi)被环,向規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)提出修改或者廢止該規(guī)范性文件的司法建議糙及。 規(guī)范性文件由多個(gè)部門(mén)聯(lián)合制定的,人民法院可以向該規(guī)范性文件的主辦機(jī)關(guān)或者共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)發(fā)送司法建議筛欢。 接收司法建議的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到司法建議之日起六十日內(nèi)予以書(shū)面答復(fù)浸锨。情況緊急的,人民法院可以建議制定機(jī)關(guān)或者其上一級(jí)行政機(jī)關(guān)立即停止執(zhí)行該規(guī)范性文件悴能。

第一百五十條 人民法院認(rèn)為規(guī)范性文件不合法的揣钦,應(yīng)當(dāng)在裁判生效后報(bào)送上一級(jí)人民法院進(jìn)行備案。涉及國(guó)務(wù)院部門(mén)漠酿、省級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件冯凹,司法建議還應(yīng)當(dāng)分別層報(bào)最高人民法院、高級(jí)人民法院備案炒嘲。

第一百五十一條 各級(jí)人民法院院長(zhǎng)對(duì)本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決宇姚、裁定,發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件合法性認(rèn)定錯(cuò)誤夫凸,認(rèn)為需要再審的浑劳,應(yīng)當(dāng)提交審判委員會(huì)討論。 最高人民法院對(duì)地方各級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決夭拌、裁定魔熏,上級(jí)人民法院對(duì)下級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定鸽扁,發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件合法性認(rèn)定錯(cuò)誤的蒜绽,有權(quán)提審或者指令下級(jí)人民法院再審。


立法審查

《立法法》

第九十九條 國(guó)務(wù)院桶现、中央軍事委員會(huì)躲雅、最高人民法院、最高人民檢察院和各省骡和、自治區(qū)相赁、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)慰于、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的钮科,可以向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書(shū)面提出進(jìn)行審查的要求,由常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)分送有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)行審查婆赠、提出意見(jiàn)绵脯。

前款規(guī)定以外的其他國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)桨嫁、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的,可以向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書(shū)面提出進(jìn)行審查的建議份帐,由常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究璃吧,必要時(shí),送有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)行審查废境、提出意見(jiàn)畜挨。

有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行主動(dòng)審查

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕115號(hào))

(四)確定審核主體噩凹。各級(jí)人民政府及其部門(mén)要明確具體承擔(dān)規(guī)范性文件合法性審核工作的部門(mén)或者機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱(chēng)審核機(jī)構(gòu))巴元。以縣級(jí)以上人民政府或者其辦公機(jī)構(gòu)名義印發(fā)的規(guī)范性文件,或者由縣級(jí)以上人民政府部門(mén)起草驮宴、報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后以部門(mén)名義印發(fā)的規(guī)范性文件逮刨,由同級(jí)人民政府審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核;起草部門(mén)已明確專(zhuān)門(mén)審核機(jī)構(gòu)的堵泽,應(yīng)當(dāng)先由起草部門(mén)審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核修己。國(guó)務(wù)院部門(mén)制定的規(guī)范性文件,由本部門(mén)審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核迎罗。省睬愤、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市人民政府部門(mén)制定的規(guī)范性文件纹安,由本部門(mén)審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核尤辱,也可以根據(jù)實(shí)際需要由本級(jí)人民政府確定的審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。縣(市厢岂、區(qū))人民政府部門(mén)光督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處制定的規(guī)范性文件,已明確專(zhuān)門(mén)審核機(jī)構(gòu)或者專(zhuān)門(mén)審核人員的咪笑,由本單位審核機(jī)構(gòu)或者審核人員進(jìn)行審核可帽;未明確專(zhuān)門(mén)審核機(jī)構(gòu)或者專(zhuān)門(mén)審核人員的,統(tǒng)一由縣(市窗怒、區(qū))人民政府確定的審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核映跟。

最后編輯于
?著作權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載或內(nèi)容合作請(qǐng)聯(lián)系作者
  • 序言:七十年代末,一起剝皮案震驚了整個(gè)濱河市扬虚,隨后出現(xiàn)的幾起案子努隙,更是在濱河造成了極大的恐慌,老刑警劉巖辜昵,帶你破解...
    沈念sama閱讀 218,941評(píng)論 6 508
  • 序言:濱河連續(xù)發(fā)生了三起死亡事件荸镊,死亡現(xiàn)場(chǎng)離奇詭異,居然都是意外死亡,警方通過(guò)查閱死者的電腦和手機(jī)躬存,發(fā)現(xiàn)死者居然都...
    沈念sama閱讀 93,397評(píng)論 3 395
  • 文/潘曉璐 我一進(jìn)店門(mén)张惹,熙熙樓的掌柜王于貴愁眉苦臉地迎上來(lái),“玉大人岭洲,你說(shuō)我怎么就攤上這事宛逗。” “怎么了盾剩?”我有些...
    開(kāi)封第一講書(shū)人閱讀 165,345評(píng)論 0 356
  • 文/不壞的土叔 我叫張陵雷激,是天一觀的道長(zhǎng)。 經(jīng)常有香客問(wèn)我告私,道長(zhǎng)屎暇,這世上最難降的妖魔是什么? 我笑而不...
    開(kāi)封第一講書(shū)人閱讀 58,851評(píng)論 1 295
  • 正文 為了忘掉前任驻粟,我火速辦了婚禮根悼,結(jié)果婚禮上,老公的妹妹穿的比我還像新娘蜀撑。我一直安慰自己番挺,他們只是感情好,可當(dāng)我...
    茶點(diǎn)故事閱讀 67,868評(píng)論 6 392
  • 文/花漫 我一把揭開(kāi)白布屯掖。 她就那樣靜靜地躺著玄柏,像睡著了一般。 火紅的嫁衣襯著肌膚如雪贴铜。 梳的紋絲不亂的頭發(fā)上粪摘,一...
    開(kāi)封第一講書(shū)人閱讀 51,688評(píng)論 1 305
  • 那天,我揣著相機(jī)與錄音绍坝,去河邊找鬼徘意。 笑死,一個(gè)胖子當(dāng)著我的面吹牛轩褐,可吹牛的內(nèi)容都是我干的椎咧。 我是一名探鬼主播,決...
    沈念sama閱讀 40,414評(píng)論 3 418
  • 文/蒼蘭香墨 我猛地睜開(kāi)眼把介,長(zhǎng)吁一口氣:“原來(lái)是場(chǎng)噩夢(mèng)啊……” “哼勤讽!你這毒婦竟也來(lái)了?” 一聲冷哼從身側(cè)響起拗踢,我...
    開(kāi)封第一講書(shū)人閱讀 39,319評(píng)論 0 276
  • 序言:老撾萬(wàn)榮一對(duì)情侶失蹤脚牍,失蹤者是張志新(化名)和其女友劉穎,沒(méi)想到半個(gè)月后巢墅,有當(dāng)?shù)厝嗽跇?shù)林里發(fā)現(xiàn)了一具尸體诸狭,經(jīng)...
    沈念sama閱讀 45,775評(píng)論 1 315
  • 正文 獨(dú)居荒郊野嶺守林人離奇死亡券膀,尸身上長(zhǎng)有42處帶血的膿包…… 初始之章·張勛 以下內(nèi)容為張勛視角 年9月15日...
    茶點(diǎn)故事閱讀 37,945評(píng)論 3 336
  • 正文 我和宋清朗相戀三年,在試婚紗的時(shí)候發(fā)現(xiàn)自己被綠了驯遇。 大學(xué)時(shí)的朋友給我發(fā)了我未婚夫和他白月光在一起吃飯的照片芹彬。...
    茶點(diǎn)故事閱讀 40,096評(píng)論 1 350
  • 序言:一個(gè)原本活蹦亂跳的男人離奇死亡,死狀恐怖叉庐,靈堂內(nèi)的尸體忽然破棺而出雀监,到底是詐尸還是另有隱情,我是刑警寧澤眨唬,帶...
    沈念sama閱讀 35,789評(píng)論 5 346
  • 正文 年R本政府宣布,位于F島的核電站好乐,受9級(jí)特大地震影響匾竿,放射性物質(zhì)發(fā)生泄漏。R本人自食惡果不足惜蔚万,卻給世界環(huán)境...
    茶點(diǎn)故事閱讀 41,437評(píng)論 3 331
  • 文/蒙蒙 一岭妖、第九天 我趴在偏房一處隱蔽的房頂上張望。 院中可真熱鬧反璃,春花似錦昵慌、人聲如沸。這莊子的主人今日做“春日...
    開(kāi)封第一講書(shū)人閱讀 31,993評(píng)論 0 22
  • 文/蒼蘭香墨 我抬頭看了看天上的太陽(yáng)。三九已至梧田,卻和暖如春淳蔼,著一層夾襖步出監(jiān)牢的瞬間,已是汗流浹背裁眯。 一陣腳步聲響...
    開(kāi)封第一講書(shū)人閱讀 33,107評(píng)論 1 271
  • 我被黑心中介騙來(lái)泰國(guó)打工鹉梨, 沒(méi)想到剛下飛機(jī)就差點(diǎn)兒被人妖公主榨干…… 1. 我叫王不留,地道東北人穿稳。 一個(gè)月前我還...
    沈念sama閱讀 48,308評(píng)論 3 372
  • 正文 我出身青樓存皂,卻偏偏與公主長(zhǎng)得像,于是被迫代替她去往敵國(guó)和親逢艘。 傳聞我的和親對(duì)象是個(gè)殘疾皇子旦袋,可洞房花燭夜當(dāng)晚...
    茶點(diǎn)故事閱讀 45,037評(píng)論 2 355

推薦閱讀更多精彩內(nèi)容