行政復(fù)議中的附帶性審查

《行政復(fù)議法》

第二十六條 申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)尔破，一并提出對(duì)本法第七條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請(qǐng)的锅移，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)該規(guī)范性文件有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)依法處理；無(wú)權(quán)處理的梨州，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依法處理，有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)部蛇，應(yīng)當(dāng)在六十日內(nèi)依法處理摊唇。處理期間，中止對(duì)具體行政行為的審查涯鲁。

第七條公民巷查、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)抹腿，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng):

（一）國(guó)務(wù)院部門(mén)的規(guī)定岛请；

（二）縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)的規(guī)定；

（三）鄉(xiāng)警绩、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定崇败。

前款所列規(guī)定不含國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)規(guī)章和地方人民政府規(guī)章肩祥。規(guī)章的審查依照法律后室、行政法規(guī)辦理。

第二十七條行政復(fù)議機(jī)關(guān)在對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為進(jìn)行審查時(shí)混狠，認(rèn)為其依據(jù)不合法岸霹，本機(jī)關(guān)有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)依法處理将饺；無(wú)權(quán)處理的贡避，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理痛黎。處理期間，中止對(duì)具體行政行為的審查刮吧。

《行政復(fù)議法實(shí)施條例》

第二十六條?依照行政復(fù)議法第七條的規(guī)定湖饱，申請(qǐng)人認(rèn)為具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定不合法的，可以在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議的同時(shí)一并提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)杀捻；申請(qǐng)人在對(duì)具體行政行為提出行政復(fù)議申請(qǐng)時(shí)尚不知道該具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定的井厌，可以在行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定前向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)。

【復(fù)議法26條釋義】 本條是關(guān)于申請(qǐng)人對(duì)行政機(jī)關(guān)制定的有關(guān)文件等抽象行政行為提出審查申請(qǐng)的水醋，行政復(fù)議機(jī)關(guān)處理方式及處理期限規(guī)定旗笔。

行政機(jī)關(guān)制定和發(fā)布規(guī)范性文件的行為，一般稱(chēng)為抽象行政行為拄踪。抽象行政行為不是針對(duì)特定人或特定事的，而是在一定地區(qū)和一定時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生普遍效力并可反復(fù)適用的行政行為惶桐。如行政機(jī)關(guān)制定的行政法規(guī)姚糊、規(guī)章救恨、決定、命令等擎淤。根據(jù)憲法和法律的規(guī)定嘴拢，行政機(jī)關(guān)有權(quán)作出抽象行政行為寂纪。具體權(quán)限是：國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律捞蛋，有權(quán)規(guī)定行政措施拟杉，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令啼染；國(guó)務(wù)院的部迹鹅、委員會(huì)根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的決定，可以在本部門(mén)的權(quán)限內(nèi)發(fā)布命令弟蚀、指示和規(guī)章义钉；縣以上地方各級(jí)人民政府可以規(guī)定行政措施规肴，發(fā)布決定和命令拖刃；省兑牡、自治區(qū)均函、直轄市人民政府以及省边酒、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府墩朦，根據(jù)法律、法規(guī)牛哺，可以制定規(guī)章。行政機(jī)關(guān)作出的抽象行政行為如果不當(dāng)痒玩，也與具體行政行為一樣會(huì)損害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益别凹。但是炉菲，原來(lái)按照行政復(fù)議條例的規(guī)定拍霜，對(duì)抽象行政行為不服祠饺，不能申請(qǐng)行政復(fù)議吠裆。因?yàn)榉衫猛辍⒎ㄒ?guī)對(duì)解決抽象行政行為不當(dāng)或違法問(wèn)題規(guī)定了另外的途徑抠蚣，即可以向制定該規(guī)范性文件的政府的同級(jí)人大常委會(huì)或上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)，通過(guò)立法程序或備案審查程序予以修改或廢止怀跛。

在起草過(guò)程中，關(guān)于是否將抽象行政行為納入行政復(fù)議范圍现横，自始至終是爭(zhēng)議的一個(gè)大問(wèn)題戒祠。大家普遍認(rèn)為：抽象行政行為如果不合法低千，其危害要比具體行政行為大的多馏颂。而現(xiàn)行的對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督方式缺少一個(gè)由人民群眾啟動(dòng)的機(jī)制，僅靠行政機(jī)關(guān)自己解決舍沙，很難達(dá)到糾正違法的目的。實(shí)際工作中，從近十年的備案審查工作來(lái)看圆雁，也說(shuō)明效果并不理想帮毁。行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件不報(bào)備案或報(bào)備案后只備案不審查等情況相當(dāng)普遍烈疚，造成了備案審查制度流于形式爷肝，沒(méi)有很好地發(fā)揮監(jiān)督作用灯抛。為此对嚼，《行政復(fù)議法》第七條增加了在行政復(fù)議中绳慎，可以對(duì)抽象行政行為一并申請(qǐng)審查的決定磨确。但該條同時(shí)限定對(duì)國(guó)務(wù)院作出的抽象行政行為及規(guī)章不能在行政復(fù)議程序中審查乏奥，仍應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行備案審查邓了。除此以外照宝，申請(qǐng)人在提起復(fù)議申請(qǐng)時(shí)厕鹃。均可申請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)作出具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件進(jìn)行審查剂碴。

復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)范性文件一般可以從三方面進(jìn)行審查：第一，主體合法性審查催训。抽象行政行為的主體應(yīng)當(dāng)是依法享有采取某種抽象行政行為權(quán)利的行政機(jī)關(guān)漫拭，不是任何行政機(jī)關(guān)都享有全部種類(lèi)抽象行政行為的制定權(quán)利，一些抽象行政行為挑宠，只能由特定的行政機(jī)關(guān)制定各淀。行政機(jī)關(guān)可以采取的抽象行政行為，由憲法璃俗、組織法等規(guī)定奴璃，行政機(jī)關(guān)進(jìn)行抽象行政行為，應(yīng)當(dāng)符合這些規(guī)定城豁。非行政機(jī)關(guān)沒(méi)有制定具有普遍約束力的規(guī)范性文件的權(quán)力苟穆。第二，內(nèi)容合法性審查。抽象行政行為內(nèi)容合法的標(biāo)準(zhǔn)雳旅，首先是依據(jù)合法跟磨。根據(jù)憲法、組織法等的規(guī)定攒盈，行政機(jī)關(guān)采取抽象行政行為抵拘，應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)或者上級(jí)規(guī)范性文件的依據(jù)，并且根據(jù)這些文件的規(guī)定進(jìn)行泵喘。其次碟渺，抽象行政行為的內(nèi)容不得與作為依據(jù)的法律绒极、法規(guī)铡俐、規(guī)章或者上級(jí)的規(guī)范性文件相抵觸。這其中包括：不得違反所依據(jù)的文件的具體規(guī)定；不得在依據(jù)文件規(guī)定的處理或處罰方式之外增加、減少項(xiàng)目捺宗；不得違反依據(jù)文件的宗旨和精神等昼牛。再次伶椿，抽象行政行為的內(nèi)容必須在行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍之內(nèi)，或者法律、法規(guī)、規(guī)章授予權(quán)限之內(nèi)茁计。超越職權(quán)范圍或者授權(quán)范圍采取的抽象行政行為無(wú)效。第三军洼，程序合法性審查拍皮。不同層級(jí)的抽象行政行為，其程序不盡一致屑迂。但一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)五個(gè)主要程序：計(jì)劃程序手报、起草程序、審查程序晰奖、發(fā)布程序橙数、備案程序。采取抽象行政行為的具體程序瞎访，目前國(guó)家尚未制定法律予以規(guī)定，實(shí)踐中伴奥，由行政機(jī)關(guān)依照確保抽象行政行為合法有效的原則自行制定拾徙。

經(jīng)過(guò)審查后古徒，復(fù)議機(jī)關(guān)如果認(rèn)為規(guī)范性文件不合法蹦疑，應(yīng)視下列不同情況分別予以處理：規(guī)范性文件是下級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的冀宴，責(zé)令下級(jí)行政機(jī)關(guān)限期撤銷(xiāo)或修改略贮。也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)直接作出決定予以撤銷(xiāo)；規(guī)范性文件是復(fù)議機(jī)關(guān)制定的仗岖，應(yīng)直接作出決定予以撤銷(xiāo)或修改刨肃；規(guī)范性文件是上級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)報(bào)請(qǐng)制定機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)范性文件作出解釋或處理箩帚。

按照行政復(fù)議法的規(guī)定，復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)該規(guī)范性文件有權(quán)處理的黄痪，應(yīng)當(dāng)自決定中止對(duì)具體行政行為審查之日起三十日內(nèi)對(duì)規(guī)范性文件作出處理紧帕；復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)范性文件無(wú)權(quán)處理的，有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到復(fù)議機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)送的處理意見(jiàn)書(shū)之日起六十日作出處理桅打。

行政復(fù)議中止是嗜，是指在行政復(fù)議過(guò)程中，由于發(fā)生《行政復(fù)議法》第二十六條和第二十七條規(guī)定的情況挺尾，需要行政復(fù)議機(jī)關(guān)或有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)作出具體行政行為的依據(jù)作出處理鹅搪，影響了行政復(fù)議程序的正常進(jìn)行，而將行政復(fù)議暫時(shí)停止遭铺，待復(fù)議機(jī)關(guān)或有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)法律規(guī)范作出處理后丽柿，再恢復(fù)進(jìn)行復(fù)議的制度恢准。在通常情況下，行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理復(fù)議案件后甫题，應(yīng)當(dāng)按照行政復(fù)議法規(guī)定的程序?qū)Π讣M(jìn)行不間斷地審理馁筐，并應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)審結(jié)案件。但是坠非，在行政復(fù)議過(guò)程中有時(shí)會(huì)出現(xiàn)一種特殊情況敏沉，即申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人作出具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件一并提出審查申請(qǐng)，或復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為被申請(qǐng)人作出的具體行政行為所依據(jù)的法律規(guī)范不合法炎码，需要對(duì)其進(jìn)行處理盟迟。這時(shí)使行政復(fù)議無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行，但又不能終結(jié)復(fù)議潦闲，此時(shí)需中斷復(fù)議工作的正常進(jìn)程攒菠，將復(fù)議暫時(shí)予以定期或不定期地停止。當(dāng)復(fù)議機(jī)關(guān)或有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)法律規(guī)范作出處理后矫钓，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)復(fù)議程序要尔，并應(yīng)在扣除中止時(shí)間后，在《行政復(fù)議法》第三十一條規(guī)定的期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定新娜。

行政復(fù)議法中雖然只規(guī)定了申請(qǐng)人撤回申請(qǐng)后行政復(fù)議終止這一種情況赵辕，但實(shí)際工作中不可避免會(huì)出現(xiàn)申請(qǐng)人死亡，且沒(méi)有繼承人或繼承人放棄復(fù)議權(quán)利等情況概龄。這些情況發(fā)生后还惠，復(fù)議程序不能進(jìn)行或者沒(méi)有必要再繼續(xù)進(jìn)行，從而需要終止復(fù)議私杜。行政復(fù)議中止與行政復(fù)議終止都是因?yàn)槌霈F(xiàn)特殊情況而使復(fù)議程序停止蚕键，但二者具有不同的性質(zhì)。一是復(fù)議中止只是復(fù)議程序的暫時(shí)停止衰粹，在復(fù)議機(jī)關(guān)或有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)法律規(guī)范處理后锣光，必須立即恢復(fù)復(fù)議程序，而行政復(fù)議終止是結(jié)束復(fù)議程序铝耻，其效力同案件審結(jié)相同誊爹；二是在復(fù)議中止的原因消除后，行政復(fù)議機(jī)關(guān)仍應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人的爭(zhēng)議作出行政復(fù)議決定瓢捉，而行政復(fù)議終止后频丘，行政復(fù)議程序不再進(jìn)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)也無(wú)需再對(duì)當(dāng)事人的爭(zhēng)議作出任何決定泡态。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定中止復(fù)議應(yīng)當(dāng)采取何種方式搂漠，行政復(fù)議法中未作規(guī)定，具體工作中應(yīng)區(qū)別不同情況處理某弦。如果需要制作文書(shū)決定中止復(fù)議的桐汤，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以制作相應(yīng)的決定文書(shū)而克，其中應(yīng)說(shuō)明中止的理由，并將有關(guān)決定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人惊科。無(wú)需制作決定文書(shū)的拍摇，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將中止復(fù)議的理由等記錄在案，并及時(shí)通知申請(qǐng)人馆截、被申請(qǐng)人及第三人充活。

行政訴訟中的附帶性審查

《行政訴訟法》
第五十三條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為所依據(jù)的國(guó)務(wù)院部門(mén)和地方人民政府及其部門(mén)制定的規(guī)范性文件不合法蜡娶，在對(duì)行政行為提起訴訟時(shí)混卵，可以一并請(qǐng)求對(duì)該規(guī)范性文件進(jìn)行審查。 前款規(guī)定的規(guī)范性文件不含規(guī)章窖张。
第六十四條 人民法院在審理行政案件中幕随，經(jīng)審查認(rèn)為本法第五十三條規(guī)定的規(guī)范性文件不合法的，不作為認(rèn)定行政行為合法的依據(jù)宿接，并向制定機(jī)關(guān)提出處理建議赘淮。
《行政訴訟法司法解釋》

第六十八條 行政訴訟法第四十九條第三項(xiàng)規(guī)定的“有具體的訴訟請(qǐng)求”是指： （一）請(qǐng)求判決撤銷(xiāo)或者變更行政行為； （二）請(qǐng)求判決行政機(jī)關(guān)履行特定法定職責(zé)或者給付義務(wù)睦霎； （三）請(qǐng)求判決確認(rèn)行政行為違法梢卸； （四）請(qǐng)求判決確認(rèn)行政行為無(wú)效； （五）請(qǐng)求判決行政機(jī)關(guān)予以賠償或者補(bǔ)償副女； （六）請(qǐng)求解決行政協(xié)議爭(zhēng)議蛤高； （七）請(qǐng)求一并審查規(guī)章以下規(guī)范性文件； （八）請(qǐng)求一并解決相關(guān)民事?tīng)?zhēng)議碑幅； （九）其他訴訟請(qǐng)求戴陡。 當(dāng)事人單獨(dú)或者一并提起行政賠償、補(bǔ)償訴訟的沟涨，應(yīng)當(dāng)有具體的賠償恤批、補(bǔ)償事項(xiàng)以及數(shù)額；請(qǐng)求一并審查規(guī)章以下規(guī)范性文件的裹赴，應(yīng)當(dāng)提供明確的文件名稱(chēng)或者審查對(duì)象喜庞；請(qǐng)求一并解決相關(guān)民事?tīng)?zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)有具體的民事訴訟請(qǐng)求篮昧。 當(dāng)事人未能正確表達(dá)訴訟請(qǐng)求的，人民法院應(yīng)當(dāng)要求其明確訴訟請(qǐng)求笋妥。

第一百四十五條 公民懊昨、法人或者其他組織在對(duì)行政行為提起訴訟時(shí)一并請(qǐng)求對(duì)所依據(jù)的規(guī)范性文件審查的，由行政行為案件管轄法院一并審查春宣。

第一百四十六條 公民酵颁、法人或者其他組織請(qǐng)求人民法院一并審查行政訴訟法第五十三條規(guī)定的規(guī)范性文件嫉你，應(yīng)當(dāng)在第一審開(kāi)庭審理前提出；有正當(dāng)理由的躏惋，也可以在法庭調(diào)查中提出幽污。

第一百四十七條 人民法院在對(duì)規(guī)范性文件審查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件可能不合法的簿姨，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)的意見(jiàn)距误。 制定機(jī)關(guān)申請(qǐng)出庭陳述意見(jiàn)的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許扁位。 行政機(jī)關(guān)未陳述意見(jiàn)或者未提供相關(guān)證明材料的准潭，不能阻止人民法院對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查。

第一百四十八條 人民法院對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行一并審查時(shí)域仇，可以從規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)是否超越權(quán)限或者違反法定程序刑然、作出行政行為所依據(jù)的條款以及相關(guān)條款等方面進(jìn)行。 有下列情形之一的暇务，屬于行政訴訟法第六十四條規(guī)定的“規(guī)范性文件不合法”： （一）超越制定機(jī)關(guān)的法定職權(quán)或者超越法律泼掠、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)范圍的垦细； （二）與法律择镇、法規(guī)、規(guī)章等上位法的規(guī)定相抵觸的蝠检； （三）沒(méi)有法律沐鼠、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)叹谁，違法增加公民饲梭、法人和其他組織義務(wù)或者減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益的焰檩； （四）未履行法定批準(zhǔn)程序憔涉、公開(kāi)發(fā)布程序，嚴(yán)重違反制定程序的析苫； （五）其他違反法律兜叨、法規(guī)以及規(guī)章規(guī)定的情形。

第一百四十九條 人民法院經(jīng)審查認(rèn)為行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件合法的衩侥，應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定行政行為合法的依據(jù)国旷；經(jīng)審查認(rèn)為規(guī)范性文件不合法的，不作為人民法院認(rèn)定行政行為合法的依據(jù)茫死，并在裁判理由中予以闡明跪但。作出生效裁判的人民法院應(yīng)當(dāng)向規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)提出處理建議，并可以抄送制定機(jī)關(guān)的同級(jí)人民政府峦萎、上一級(jí)行政機(jī)關(guān)屡久、監(jiān)察機(jī)關(guān)以及規(guī)范性文件的備案機(jī)關(guān)忆首。 規(guī)范性文件不合法的，人民法院可以在裁判生效之日起三個(gè)月內(nèi)被环，向規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)提出修改或者廢止該規(guī)范性文件的司法建議糙及。 規(guī)范性文件由多個(gè)部門(mén)聯(lián)合制定的，人民法院可以向該規(guī)范性文件的主辦機(jī)關(guān)或者共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)發(fā)送司法建議筛欢。 接收司法建議的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到司法建議之日起六十日內(nèi)予以書(shū)面答復(fù)浸锨。情況緊急的，人民法院可以建議制定機(jī)關(guān)或者其上一級(jí)行政機(jī)關(guān)立即停止執(zhí)行該規(guī)范性文件悴能。

第一百五十條 人民法院認(rèn)為規(guī)范性文件不合法的揣钦，應(yīng)當(dāng)在裁判生效后報(bào)送上一級(jí)人民法院進(jìn)行備案。涉及國(guó)務(wù)院部門(mén)漠酿、省級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件冯凹，司法建議還應(yīng)當(dāng)分別層報(bào)最高人民法院、高級(jí)人民法院備案炒嘲。

第一百五十一條 各級(jí)人民法院院長(zhǎng)對(duì)本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決宇姚、裁定，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件合法性認(rèn)定錯(cuò)誤夫凸，認(rèn)為需要再審的浑劳，應(yīng)當(dāng)提交審判委員會(huì)討論。 最高人民法院對(duì)地方各級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決夭拌、裁定魔熏，上級(jí)人民法院對(duì)下級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定鸽扁，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件合法性認(rèn)定錯(cuò)誤的蒜绽，有權(quán)提審或者指令下級(jí)人民法院再審。

立法審查

《立法法》

第九十九條 國(guó)務(wù)院桶现、中央軍事委員會(huì)躲雅、最高人民法院、最高人民檢察院和各省骡和、自治區(qū)相赁、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)慰于、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的钮科，可以向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書(shū)面提出進(jìn)行審查的要求，由常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)分送有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)行審查婆赠、提出意見(jiàn)绵脯。

前款規(guī)定以外的其他國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)桨嫁、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書(shū)面提出進(jìn)行審查的建議份帐，由常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究璃吧，必要時(shí)，送有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)行審查废境、提出意見(jiàn)畜挨。

有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行主動(dòng)審查。

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕115號(hào)）

（四）確定審核主體噩凹。各級(jí)人民政府及其部門(mén)要明確具體承擔(dān)規(guī)范性文件合法性審核工作的部門(mén)或者機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱(chēng)審核機(jī)構(gòu)）巴元。以縣級(jí)以上人民政府或者其辦公機(jī)構(gòu)名義印發(fā)的規(guī)范性文件，或者由縣級(jí)以上人民政府部門(mén)起草驮宴、報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后以部門(mén)名義印發(fā)的規(guī)范性文件逮刨，由同級(jí)人民政府審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核；起草部門(mén)已明確專(zhuān)門(mén)審核機(jī)構(gòu)的堵泽，應(yīng)當(dāng)先由起草部門(mén)審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核修己。國(guó)務(wù)院部門(mén)制定的規(guī)范性文件，由本部門(mén)審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核迎罗。省睬愤、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市人民政府部門(mén)制定的規(guī)范性文件纹安，由本部門(mén)審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核尤辱，也可以根據(jù)實(shí)際需要由本級(jí)人民政府確定的審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。縣（市厢岂、區(qū)）人民政府部門(mén)光督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處制定的規(guī)范性文件，已明確專(zhuān)門(mén)審核機(jī)構(gòu)或者專(zhuān)門(mén)審核人員的咪笑，由本單位審核機(jī)構(gòu)或者審核人員進(jìn)行審核可帽；未明確專(zhuān)門(mén)審核機(jī)構(gòu)或者專(zhuān)門(mén)審核人員的，統(tǒng)一由縣（市窗怒、區(qū)）人民政府確定的審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核映跟。