既有服務(wù)，又有規(guī)范：江必新在2024首屆民營企業(yè)法治（觀音山）論壇的演講
全文約2440字蛛勉，預(yù)計(jì)閱讀需要5分鐘。
正文：
由中國行為法學(xué)會和廣東觀音山國家森林公園共同主辦的“2024首屆民營企業(yè)法治（觀音山）論壇”睦柴，于2024年11月30日在東莞市樟木頭三正半山酒店勝利召開诽凌。
在主講嘉賓演講環(huán)節(jié)，首先由第十三屆全國人大憲法與法律委員會副主任委員坦敌、中國法學(xué)會副會長江必新先生發(fā)表主旨演講侣诵。
江必新先生指出，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法正在討論之中狱窘，這對于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)和我們國家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展杜顺，完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度都具有非常重要的意義。為此蘸炸，他提出六點(diǎn)想法躬络，概括為“既要，又要”幻馁。
第一洗鸵，既要認(rèn)識民營經(jīng)濟(jì)的重要性，又要解決我們國家在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的深層次的意識形態(tài)問題仗嗦。
民營經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)膘滨，被總結(jié)為“五、六稀拐、七火邓、八、九”，指的是從多個(gè)方面所發(fā)揮的重要作用铲咨。但是現(xiàn)在大家很擔(dān)心躲胳，一旦國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大了，是否可以不要民營經(jīng)濟(jì)纤勒？我想還是要從深層次解決坯苹。從十四大、十五大開始摇天，一直強(qiáng)調(diào)我們是社會主義初級階段粹湃，共產(chǎn)主義是一個(gè)長期的、遠(yuǎn)大的目標(biāo)泉坐。最近幾年为鳄，尤其是十八大以后，把人民對美好幸福生活作為初心使命腕让，這個(gè)觀點(diǎn)要講清楚孤钦。
第二，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展纯丸，既要解決市場化偏形、便利化、國際化的問題觉鼻，更要法治化的營商環(huán)境壳猜。
總書記講法治是最好的營商環(huán)境。為什么要講既要和又要呢滑凉？因?yàn)橛行┑胤綖榱苏猩桃Y，為了留住企業(yè)喘帚，為了發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)畅姊，有時(shí)候不講規(guī)則。為此吹由，連國家的基本制度若未，基本的稅收政策，土地倾鲫、生態(tài)粗合、環(huán)境這方面的基本制度和要求不要了，這是第一個(gè)乌昔。第二個(gè)隙疚，對于這些市場主題的違法行為也不敢追究了，必要的監(jiān)督也不敢做了磕道，這都不是法治化的做法供屉。這種做法，不僅不能營造良好的營商環(huán)境，實(shí)際上是對營商環(huán)境的破壞伶丐。
要行穩(wěn)致遠(yuǎn)悼做，一定要堅(jiān)持法治。不講法治化哗魂，不講規(guī)則肛走，怎么有好的交易秩序？交易成本會加大录别，交易安全一定沒有朽色。不講法治，別人也不講法治庶灿，最終是犧牲和斷送了民營經(jīng)濟(jì)纵搁。所以好的營商環(huán)境首先是法治化，這是第二點(diǎn)往踢。
第三腾誉，既要強(qiáng)調(diào)各個(gè)市場主體的形式平等，又要強(qiáng)調(diào)實(shí)質(zhì)平等峻呕。
現(xiàn)在大家都講平等利职，平等，首先是必要的瘦癌，是要求民營經(jīng)濟(jì)和國有經(jīng)濟(jì)平等猪贪，或者說公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)要平等。但是事實(shí)上讯私，除了華為這一類頭部企業(yè)热押，僅存在形式上、理論上的平等斤寇。在一個(gè)是強(qiáng)大的主體桶癣，一個(gè)是弱勢主體的情況下，其實(shí)越是講平等娘锁，越不平等牙寞，因?yàn)椴皇且粋€(gè)量級。
實(shí)質(zhì)上的平等是什么呢莫秆？得有一些特別的待遇间雀，才可能與一些頭部企業(yè)、國有企業(yè)處于平等位置镊屎，這是第三個(gè)觀點(diǎn)惹挟。
第四，既要破除顯性的壁壘杯道，又要破除隱性的壁壘匪煌。
過去在法律制度上明確規(guī)定差距時(shí)期责蝠，差距待遇，這是首先要破除的萎庭，但是不能止步于破除顯性的壁壘霜医，現(xiàn)在更多是隱性的壁壘。比如招投標(biāo)市場準(zhǔn)入驳规，事實(shí)上有一些心照不宣的東西肴敛，在制度上，公開招標(biāo)的條件是不寫的吗购，實(shí)際上都涉及了隱性的壁壘医男。
最根本的計(jì)較點(diǎn)，是在隱性的壁壘上捻勉，要采取制度化的措施镀梭。這是第四點(diǎn)。
第五踱启，既要完善相關(guān)的制度报账，也要要求民營企業(yè)跟其他企業(yè)一樣做到合規(guī)。
現(xiàn)在講到形式合規(guī)埠偿，合規(guī)免刑透罢，減刑，這是沒有問題的冠蒋，但是合規(guī)仍然有問題∮鹌裕現(xiàn)在出國門，人家沒有明目張膽地打壓中國企業(yè)抖剿，但是抓不合規(guī)的辮子朽寞，抓不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)行為，所以不合規(guī)不行斩郎。
但是愁憔，現(xiàn)在制度性成本太高。有些依法要求過高孽拷，要做到絲絲不扣，安全問題頻發(fā)半抱。法律越多脓恕，要拿出錢來設(shè)置機(jī)構(gòu)，建立設(shè)施窿侈，還要去實(shí)際履行炼幔，企業(yè)的義務(wù)和責(zé)任越來越重。
以前史简，在臺州一個(gè)小型座談會上乃秀，請企業(yè)談一下情況。企業(yè)認(rèn)為，現(xiàn)在沒有市場是很重要的原因跺讯，但是這是躺平的重要原因嗎枢贿？企業(yè)家不愿意投資，一個(gè)是沒有市場刀脏，做了產(chǎn)品賣不出去局荚，另一個(gè)重要原因，做事情要花很多成本滿足制度的要求和立法的要求愈污、合規(guī)的要求耀态。這樣一來，成本就非常高暂雹，根本賺不了錢首装，肯定選擇躺平。企業(yè)是用效益來評價(jià)和選擇它的行為杭跪，這是理性的正確選擇仙逻。
唯一的辦法是什么？降低制度性成本揍魂，這是根本性辦法桨醋。
第六，既要規(guī)范政府行為现斋，又要規(guī)范國有企業(yè)和民營企業(yè)的行為喜最。
管住公權(quán)力，約束公權(quán)力是必要的庄蹋。行政處罰制度瞬内、強(qiáng)制制度、行政賠償制度等限书，都是約束公權(quán)力的制度虫蝶。
民營企業(yè)權(quán)益受到侵害，一個(gè)是來源于政府倦西，公權(quán)機(jī)關(guān)侵權(quán)能真，第二個(gè)來源于其他市場主體。民營經(jīng)濟(jì)很難發(fā)展扰柠，就是國有企業(yè)擠壓了民營經(jīng)濟(jì)的空間粉铐，要規(guī)范國有企業(yè)，要反壟斷卤档。管好公權(quán)利蝙泼，也要管好國有企業(yè)，核心是平等對待劝枣。
中央一再強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)要做涉及國際民生汤踏、國家安全的织鲸，這是必要的，但是要劃定一個(gè)領(lǐng)域溪胶，剩下的讓民營經(jīng)濟(jì)來做搂擦。
規(guī)范國有企業(yè)，也要規(guī)范民營企業(yè)自身载荔。按照公司法和相關(guān)法律法規(guī)盾饮，誠信敬業(yè)，合法敬業(yè)懒熙，照章納稅丘损，保證職工合法權(quán)利，履行好社會責(zé)任工扎。不搞偷工減料徘钥，不通過不正當(dāng)方式獲取項(xiàng)目，不能知法犯法肢娘，這是底線呈础、紅線。
舉個(gè)例子橱健。
深圳的企業(yè)而钞，在登記許可的時(shí)候給一個(gè)箱子，箱子的第一層是證件和公章拘荡，都負(fù)責(zé)刻好臼节；箱子的第二層，明確梳理企業(yè)要履行的義務(wù)和責(zé)任清單珊皿，相關(guān)的法律网缝，然后再專門培訓(xùn)法定代表人，告知風(fēng)險(xiǎn)蟋定，最后還會檢查一下粉臊；第三層是服務(wù)，如果有哪些方面的困難驶兜，找誰扼仲，電話，聯(lián)系人抄淑，提供什么服務(wù)犀盟，想得非常周到。
一個(gè)箱子蝇狼，就是一個(gè)營商環(huán)境。既有服務(wù)倡怎，又有規(guī)范迅耘，這才是比較完整的贱枣。
所以，民營企業(yè)發(fā)展問題是一個(gè)系統(tǒng)工程颤专，需要民營企業(yè)自身的穩(wěn)定纽哥，當(dāng)然包括專家學(xué)者貢獻(xiàn)知識。在這個(gè)基礎(chǔ)上栖秕，我們期望今天的研討能夠有更多的經(jīng)驗(yàn)和智慧的交流和碰撞春塌，為民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法提供更多好的意見和建議。(完)
