? ? 近年來涮较，寶雞市積極落實七五普法規(guī)劃，按照中省要求冈止，積極推行法治狂票、德治、自治三結(jié)合的方式熙暴，不斷推進寶雞法治鄉(xiāng)村建設(shè)闺属，取得了較好的成績。現(xiàn)將具體情況匯報如下：? ?
? ? ? ? 一周霉、基本情況寶雞市司法局結(jié)合職能特點掂器，圍繞促進經(jīng)濟發(fā)展、脫貧攻堅俱箱、基層治理国瓮、鄉(xiāng)村振興等工作加強社會治理等方面，開展了系列專項法治宣傳和法律服務(wù)活動狞谱。共組織各類集中宣傳活動100多次乃摹，參與群眾突破百萬人次，向基層群眾發(fā)放宣傳資料跟衅、書籍20多萬份孵睬。以憲法為核心、基本法為重點的900多部法律法規(guī)得到廣泛宣傳伶跷，按照公共法律服務(wù)體系建設(shè)和“一村（社區(qū)）一法律顧問”活動要求掰读，通過律師以案釋法、尋找鄉(xiāng)村法治明白人撩穿、法制宣傳磷支、法制講座等方式，使全市100多萬農(nóng)村普法對象不同程度地接受了多種形式的法治宣傳教育食寡，群眾法治觀念和法律素質(zhì)有了明顯提高雾狈，社會經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。?
? 二抵皱、工作措施
? ? ? （一）三治融合善榛，普法先行，助力脫貧攻堅呻畸。
? ? ? ? 近年來移盆，寶雞市結(jié)合“三下鄉(xiāng)”、“科技之春”宣傳月伤为、法治宣傳月等活動咒循，重點將脫貧攻堅的法律知識進行了宣傳据途。我們在所幫扶的千陽縣高崖鎮(zhèn)坪上村多次舉辦法制講座，開展律師幫扶活動叙甸，通過一手抓扶貧一手抓扶智颖医，開展“四大扶智工程”，積極打好法治“組合拳”裆蒸，大力實施法治惠民工程熔萧，以法治助力精準扶貧，營造辦事依法僚祷、遇事找法佛致、解決問題用法、化解矛盾靠法的穩(wěn)定和諧的法治環(huán)境辙谜。向坪上村捐贈專門經(jīng)費30000元俺榆，幫助村委會道路硬化、修建路燈筷弦、打好水井肋演，切實解決了村民生活問題。全市在1157個村烂琴、188個社區(qū)、116個鎮(zhèn)街均設(shè)立了法律援助工作站蜕乡、公共法律服務(wù)聯(lián)系點（站）奸绷，做到脫貧攻堅與法律服務(wù)相結(jié)合。助力脫貧攻堅法治宣傳活動中层玲，捐贈實用法律書籍15000冊号醉、《憲法》20000冊。寶雞市在全省2018年脫貧攻堅工作成效考核中獲評“綜合評價好的市”辛块，位列全省第一等次畔派。在貧困縣中，隴縣润绵、千陽线椰、麟游被評為“綜合評價好的縣區(qū)”，太白尘盼、扶風被評為貧困縣中“綜合評價較好的縣區(qū)”憨愉。在非貧困縣中，金臺區(qū)被評為“綜合評價好的縣市區(qū)”卿捎，陳倉區(qū)配紫、鳳翔縣、眉縣午阵、鳳縣躺孝、渭濱區(qū)被評為“綜合評價較好的縣市區(qū)”。
? ? ? （二）三治融合，依法治理植袍，促進農(nóng)村基層治理
? ? ? ? 寶雞市司法局將“七五”普法與提升村民法律素養(yǎng)相結(jié)合,不定期在各村部及集市伪很、廣場開展形式多樣、內(nèi)容豐富的法治宣傳奋单、專場文藝演出锉试、以案釋法等活動，提升群眾法律素養(yǎng)览濒；建設(shè)原隆村法治宣傳教育主題公園呆盖，重點普及與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，讓群眾在休閑與娛樂同時接受法治教育贷笛，促進村鎮(zhèn)治理法治化应又。市司法局組織機關(guān)干部、律師深入全市12個縣區(qū)的1000多個基層村組乏苦，通過入戶走訪株扛、發(fā)放資料及普法書籍、召開法治講座汇荐、法治報告會等形式洞就，大力宣傳十九大和十九屆二中、三中全會精神掀淘，以及《勞動合同法》旬蟋、《計劃生育知識問答》、《農(nóng)民工維權(quán)手冊》革娄、《婚姻法》倾贰、《安全常識》等和群眾日常生活、工作拦惋、學習密切相關(guān)的法律法規(guī)知識匆浙；指導基層調(diào)委會開展規(guī)范化建設(shè)、組織工作人員厕妖、調(diào)解能手參與調(diào)解矛盾糾紛首尼；組織開展法律援助宣傳咨詢活動；指導村深入開展民主法治村創(chuàng)建叹放、檢查完善村居基層法治宣傳教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)饰恕；督促指導公共法律服務(wù)中心站室建設(shè)協(xié)調(diào)落實律師和法律服務(wù)工作者擔任法律顧問等活動。僅今年上半年井仰，全市共開展大型集中宣傳活動13次埋嵌，演出法治文藝節(jié)目235場次，開展法治講座560場次俱恶，發(fā)放法治宣傳資料86萬余份(冊)雹嗦，展出法治宣傳展板5600余塊范舀，懸掛橫幅4300余條，開展“法律六進”活動1500余次了罪，解答群眾疑難24000余件（次）锭环，發(fā)放法治宣傳品20萬余個，播放出租車LED法治宣傳信息55萬余次泊藕，編發(fā)法治短信辅辩、微博、微信信息16000余條娃圆。
? ? （三）三治融合玫锋，形式多樣，建設(shè)鄉(xiāng)村治理陣地讼呢。推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)撩鹿，離不開加強法律宣傳陣地建設(shè)，提高普法覆蓋面悦屏。市节沦、縣司法局充分利用法治文化廣場、文化街础爬、社區(qū)（村）法制宣傳專欄甫贯、農(nóng)家書屋、網(wǎng)站幕帆、微博获搏、手機短信和LED宣傳車等手段開展多層次、內(nèi)容豐富的普法宣傳活動失乾，有效擴大了受眾群體，最大程度的拓展普法宣傳覆蓋面纬乍。突出自治優(yōu)先碱茁。通過法律明白人、一村（社區(qū)）法律顧問活動仿贬，讓法律服務(wù)沉下去纽竣，化解社會矛盾，幫助制訂完善《村規(guī)民約》等一系列村民自治制度茧泪，解決基層群眾自治中的法律問題蜓氨，有效推進了基層治理法治化進程。通過形式多樣的法制宣傳手段队伟，鼓勵村名依法依規(guī)維護合法權(quán)益穴吹，依托新時代文明實踐站所、農(nóng)民夜校嗜侮、群眾大會等形式港令，充分借助微信啥容、QQ、客戶端等網(wǎng)絡(luò)媒介顷霹，通過線上線下的方式開展社會主義核心價值觀和習近平新時代中國特色社會主義思想的宣傳咪惠，將法律宣傳與德育宣傳相互結(jié)合，積極開展“文明新風進農(nóng)家”“星級文明戶”評比工作等系列專題活動淋淀，并在鄉(xiāng)遥昧、村兩級選樹道德模范人物，并積極進行宣傳朵纷。通過自治炭臭、法治、德治“三治”融合柴罐，調(diào)動鄉(xiāng)村群眾的積極性徽缚，依靠群眾的智慧和力量建設(shè)自己的家鄉(xiāng)，營造崇德向善誠信友愛的社會風尚革屠，長此以往鄉(xiāng)村就成會為生態(tài)宜居村莊美凿试、興業(yè)富民生活美的美好家園。? ? ? ? ? ? ? （四）三治融合似芝，重在法治那婉，保障法律人才。法治鄉(xiāng)村建設(shè)党瓮，法律人才是關(guān)鍵详炬。近年來，寶雞市圍繞“留”法治人才寞奸、“吸”法治人才呛谜、“派”法治人才等方面狠下功夫，吸引各類人力資源向鄉(xiāng)村聚集枪萄。在多元化人才策略的助推下隐岛，廣袤的鄉(xiāng)村，正成為法律人才大展宏圖的新高地瓷翻。寶雞鄉(xiāng)村間有志向聚凹，有能力的人不少，但受制于政策和市場環(huán)境等因素齐帚，以前很多從鄉(xiāng)村產(chǎn)生的法律人才都選擇外出務(wù)工妒牙。為此，寶雞市司法局加大了村民委員會組織人員的法律知識培訓对妄，通過法治講座進村委會的形式湘今，使村官們運用法治思維和法治方式解決問題的能力大大提升。加大入人才招錄中法律知識和法治觀念的考核比重饥伊，將依法守法納入黨員干部日常工作的考核范圍象浑，營造良好的法治從政環(huán)境蔫饰。在各單位、各部門落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制時愉豺，因地制宜篓吁，要求各村、社區(qū)黨員干部首先要做學法守法用法的表率蚪拦，注重法治實踐杖剪，將依法辦事外化于生活、工作中去驰贷。通過多年長期的普法教育盛嘿，目前已經(jīng)形成了全市依法治理的良好氛圍和良好的法治環(huán)境。
? ? ? ? 三括袒、存在問題寶雞市三治融合次兆，推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作雖然取得了一定的成績，但與城市法治建設(shè)相比較锹锰、與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相比較芥炭，農(nóng)村法治建設(shè)總體仍然薄弱，主要表現(xiàn)在：? ? ? ?
? ? ? （一）寶雞本地青壯年農(nóng)村人口較少恃慧，影響了法治精神和法治理念的進一步傳播园蝠。據(jù)統(tǒng)計，寶雞市1157個農(nóng)村痢士，全市常住人口中彪薛，居住在城鎮(zhèn)的人口為184.58萬人，占49.07%怠蹂；居住在鄉(xiāng)村的人口為191.58萬人善延，占50.93%。而這些鄉(xiāng)村人口中外出務(wù)工的青壯年占60%以上城侧。（以上數(shù)據(jù)來自寶雞統(tǒng)計局）青壯年外出務(wù)工挚冤，使鄉(xiāng)村留守老人和兒童增多，相應(yīng)的赞庶，普及法律知識、宣傳法律知識澳骤、運用法律知識的中青年人員明顯不足歧强，不利于法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作的進一步開展和推動。
? ? ? （二）農(nóng)民難以有效參與民主管理和決策民主管理和民主決策是法律規(guī)定的農(nóng)民參與基層自治的兩個重要表現(xiàn)方式为肮√幔《村委會組織法》規(guī)定農(nóng)民對涉及自身利益的重大事務(wù)有管理權(quán)和決策權(quán)，村委會應(yīng)當組織村民大會或村民代表大會討論涉及村民利益的重大事項颊艳，最終做出符合民意的決定茅特。但是在實踐中忘分，有的地方村干部獨斷專行排斥村民參與決策；有的地方村民不愿參與決策白修，因此農(nóng)村很少組織農(nóng)民參加村民大會或村民代表大會妒峦。農(nóng)民對村里的重大事務(wù)的決定只能被動的接受，而這種現(xiàn)象成為農(nóng)村法治建設(shè)中的常態(tài)兵睛。據(jù)筆者在縣區(qū)走訪了解肯骇，各縣區(qū)不同程度存在發(fā)錢發(fā)物才能有效召集會議的現(xiàn)象，多的一戶30-50元祖很，少的就是洗衣粉等生活用品笛丙。
? ? ? （三）農(nóng)村法治建設(shè)難以發(fā)揮農(nóng)民的主體作用農(nóng)民是農(nóng)村法治建設(shè)的創(chuàng)造主體和重要參與者，在農(nóng)村農(nóng)民是農(nóng)村法治建設(shè)的創(chuàng)造主體和重要參與者假颇，在農(nóng)村法治建設(shè)過程中胚鸯，政府的推動是外在動力，農(nóng)民的推動是內(nèi)在動力笨鸡。雖然我國社會主義法治建設(shè)已開展多年姜钳，并且現(xiàn)在已經(jīng)進入到全面依法治國的新階段，但是在農(nóng)村镜豹，受到種種外在和內(nèi)在因素的雙重影響傲须，農(nóng)民主體作用發(fā)揮的不好，法治建設(shè)推進勢頭有所減緩趟脂。
? ? ? ? 1.政府推進型法治建設(shè)模式下難以體現(xiàn)農(nóng)民主體性泰讽。目前，我國農(nóng)村法治建設(shè)主要表現(xiàn)為“自上而下”的實踐模式昔期，由國家或政府制定法律已卸、頒布法律、實施法律硼一、宣傳法律累澡，屬于典型的灌輸型，在常態(tài)的普法過程中般贼，農(nóng)民群眾參與的有效空間和途徑不足愧哟，農(nóng)民的主體作用無從發(fā)揮。
? ? ? ? 2.農(nóng)民法律意識相對淡薄哼蛆。農(nóng)民的法律意識相對淡薄蕊梧，對很多農(nóng)民來說，法律只是一個被宣傳到耳熟能詳?shù)钟行┨摕o縹緲的概念腮介，當其權(quán)益受損或者受到侵犯時肥矢，卻往往無所是從，卻因為家中資金少叠洗、證據(jù)收集不到位等等原因甘改，錯時維權(quán)的最佳時機旅东，從而走上信訪不信法的道路。
? ? ? ? 3.普法宣傳活動中農(nóng)民參與不充分普法宣傳教育從“一五”普法到現(xiàn)在“七五”普法十艾，各級各普法宣傳教育從“一五”普法到現(xiàn)在“七五”普法抵代，各級各部門都采取了很多普法、送法的措施疟羹，但從實際效果上看還是有些差強人意主守。由于農(nóng)村中青年人員缺乏，留守村中的老年農(nóng)民又由于文化程度低榄融，對普法宣傳中所講的法律知識認知不到位参淫，群眾在普法宣傳中往往是領(lǐng)了一堆資料，回去或糊墻或燒火愧杯，投入大效果差涎才，普法效果不佳。筆者因工作原因力九，經(jīng)常在寶雞各縣區(qū)耍铜、農(nóng)村組織集中法治宣傳、文藝演出等活動跌前∽丶妫活動中可以發(fā)現(xiàn)，前來領(lǐng)取活動資料的多數(shù)是老人或留守婦女抵乓，現(xiàn)場設(shè)置的律師咨詢點也鮮少有人前往伴挚，各單位印制的宣傳資料，半數(shù)以上都是像文件摘錄一樣較為晦澀的政策理論知識灾炭，除展板外以案說法茎芋、因地制宜、因人制宜的宣講形式比較少蜈出。
? ? ? （四）普法經(jīng)費保障不足田弥，普法人員缺乏。寶雞市司法局每年普法經(jīng)費僅僅30萬元铡原，今年由于寶雞市財政狀況原因偷厦，市財政僅撥付18萬元的普法費用。司法局普法與依法治理科在編4人燕刻，其中1人被派駐包抓扶貧村當?shù)谝粫浕Σ福?人常年生病在家，實際工作崗位只有2人酌儒，12個縣區(qū)司法局負責普法宣傳工作的人員也分別只有1-2人。要讓法治理念深入民心枯途，需要大量的媒體宣傳費用和人力保障忌怎，也需要大量的時間成本深入到各個鎮(zhèn)街和村籍滴、社區(qū)進行務(wù)實有效的宣傳，但現(xiàn)實中榴啸，經(jīng)費少孽惰、人員少的問題也成為制約法治鄉(xiāng)村建設(shè)的一項重要因素。
? ? ? ? 四鸥印、工作建議農(nóng)村法治建設(shè)的加強離不開多方力量的共同支持勋功。為進一步因地制宜、因地施策库说，加強三治融合狂鞋，推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)，特提出如下建議：
? ? ? ? （一）加強農(nóng)村普法宣傳隊伍建設(shè)潜的。建議省廳對各地市村民中懂法的明白人進行摸底骚揍，并對其進行專業(yè)化培訓，針對農(nóng)村實際啰挪，重點篩選與農(nóng)民切身利益相關(guān)的法律法規(guī)進行教育信不。
? ? ? （二）對基層普法工作者給予一定的普法補貼，使普法工作上有源頭亡呵，下有落地抽活。把“互聯(lián)網(wǎng)+”、新媒體普法及傳統(tǒng)的豐富多彩锰什、健康有益的農(nóng)村文化建設(shè)活動相結(jié)合下硕，努力實現(xiàn)農(nóng)村普法教育與農(nóng)村文化建設(shè)相結(jié)合，農(nóng)村法治教育與農(nóng)村道德建設(shè)相結(jié)合歇由，農(nóng)村自治與農(nóng)民參與相結(jié)合卵牍，采用群眾易于理解、樂于接受的方式進行教育沦泌，使法制宣傳教育取得實實在在的成效糊昙。
? ? ? （三）加強農(nóng)村基層組織組成人員的法治教育⌒磺“三治融合”要求法治释牺、德治和自治相結(jié)合，這就要求抓住村干部的牛鼻子回挽，每年可以分批組織農(nóng)村基層干部的專題法治教育和培訓没咙，提高其依法治理的能力和水平，充分發(fā)揮自治章程千劈、村規(guī)民約祭刚、居民公約在基層農(nóng)村治理中的積極作用，弘揚公序良俗，促進法治涡驮、德治暗甥、自治有機融合。
? ? ? （四）強化購買法律服務(wù)力度捉捅，保障法治鄉(xiāng)村建設(shè)全面推進撤防。要針對農(nóng)村法律服務(wù)需求，研發(fā)相應(yīng)的法律服務(wù)產(chǎn)品棒口，對提供法律服務(wù)的律師寄月、基層法律服務(wù)工作者、普法工作者從政策和經(jīng)費上予以支持无牵，增強購買法律服務(wù)的力度漾肮，逐步推進基層法律服務(wù)的主動化、制度化合敦、多元化初橘，增加農(nóng)村法律服務(wù)工作人員的數(shù)量，提高法律服務(wù)效率充岛，讓法律服務(wù)真正融入到農(nóng)民生活保檐，切實提升農(nóng)民運用法律依法維權(quán)、依法進行生產(chǎn)的能力崔梗，從而拓寬法治建設(shè)的覆蓋面夜只，促進法治鄉(xiāng)村治理。
