作者 / 文元

No.97／第十章／4

第十章 皖系軍閥干將徐樹錚與北洋政府之西北籌邊

第四節(jié) 北洋政府對(duì)蒙政策意在維持自治，外交部對(duì)《西北籌邊辦法大綱》持不同意見

自1915年6月中俄蒙三方簽訂恰克圖協(xié)約城豁、外蒙實(shí)行自治以來(lái)垃杖，北洋政府對(duì)蒙政策總體上遵循這一協(xié)約湘捎，致力維持外蒙自治局面葛虐，即使是在1919年初驮审，面對(duì)俄國(guó)發(fā)生革命钱豁、沙俄勢(shì)力在蒙衰退耻卡、中日達(dá)成共同防敵軍事協(xié)議、日本利用外部勢(shì)力煽動(dòng)外蒙獨(dú)立寥院，以及中蒙關(guān)系逐漸增進(jìn)等各種新情況劲赠，北洋政府對(duì)于外蒙自治仍偏重于維持現(xiàn)狀，只是考慮在維持自治的前提下秸谢，逐步挽回對(duì)蒙權(quán)益凛澎。

1919年1月5日北洋政府外部電示陳毅：“政府為維系蒙情起見，決不輕易更動(dòng)外蒙自治制度估蹄，但愿取消《俄蒙協(xié)約》塑煎，以便促進(jìn)外蒙文化（即文明教化）。查近年以來(lái)臭蚁，《俄蒙協(xié)約》中如限制駐兵最铁、設(shè)官二事事實(shí)上業(yè)經(jīng)破壞讯赏。但協(xié)約固在，終為蒙事莫大之障礙冷尉。然蒙情多疑漱挎，進(jìn)行又不宜過驟。本部意見雀哨，擬請(qǐng)執(zhí)事相機(jī)與外蒙另訂條款磕谅，俾得以新約廢除舊約。將來(lái)承認(rèn)俄新政府時(shí)雾棺，即以此為交換條件之一膊夹。新約大意，以《俄蒙商務(wù)專條》內(nèi)俄國(guó)所得之利益捌浩，轉(zhuǎn)移于我為基礎(chǔ)放刨。此外要點(diǎn)有二：駐兵不加限制，以免礙我領(lǐng)土國(guó)防之計(jì)劃尸饺，亦即所以保全外蒙之安寧进统；王公對(duì)于政府從前固有之禮節(jié)，如冊(cè)封侵佃、年班等事麻昼，果能完全規(guī)復(fù)固妙，否則一部份之挽回馋辈，亦足以促進(jìn)中蒙關(guān)系”睹眨總之迈螟，以排除俄力，固結(jié)蒙心為要素尔崔。至應(yīng)如何進(jìn)行之處答毫，端賴執(zhí)事察酌情形，竭力籌劃季春，勿失時(shí)機(jī)”洗搂。

1919年3月，國(guó)務(wù)院也指示陳毅：宜求經(jīng)營(yíng)實(shí)事载弄，不務(wù)取消自治虛名耘拇，所提條件，總以擴(kuò)張國(guó)權(quán)宇攻，鞏固外蒙自治惫叛，適合蒙人心理為主。外交部據(jù)此又作進(jìn)一步闡釋：“我國(guó)此時(shí)經(jīng)營(yíng)外蒙逞刷，只可設(shè)法代取俄人勢(shì)力嘉涌，以為將來(lái)擴(kuò)充權(quán)力張本（依據(jù)）妻熊，未可操之過蹙，有損蒙人權(quán)利仑最，致懷攜貳扔役，于我進(jìn)行上發(fā)生障礙。況我許蒙古自治警医，為時(shí)已久亿胸，一旦欲以兵力規(guī)取其地，破其自治法严，深恐蒙人必不甘心损敷。發(fā)生反抗，自在意中深啤。萬(wàn)一更因兵力不支拗馒，外借強(qiáng)援，以圖抵抗溯街，則垂涎外蒙者诱桂，固不僅俄國(guó)一國(guó)。設(shè)復(fù)有強(qiáng)有力者呈昔，陽(yáng)假維持之名挥等，陰行侵略之策。而蒙局前途堤尾，益將不可收拾”肝劲。

綜上，北洋政府1919年初的對(duì)蒙政策意在維持自治郭宝，反對(duì)改變外蒙現(xiàn)狀辞槐，尤其反對(duì)以武力解決外蒙問題，認(rèn)為如果操之過急粘室，就會(huì)激起蒙方反抗榄檬，招致外部勢(shì)力（指日本）趁機(jī)介入。但北洋政府又指示陳毅衔统，在維持外蒙自治的前提下鹿榜，盡力與外蒙自治官府另定新約，用以廢除《俄蒙協(xié)約》锦爵，實(shí)現(xiàn)中央在蒙駐軍不受限制舱殿，等等。顯然棉浸，這是自相矛盾的怀薛。《俄蒙協(xié)約》是確立外蒙自立的基礎(chǔ)性文件迷郑；在某一地區(qū)駐軍不受限制枝恋，是一個(gè)國(guó)家中央政府對(duì)該地區(qū)擁有主權(quán)的集中體現(xiàn)创倔。清朝中央政府對(duì)外蒙擁有主權(quán)，而自進(jìn)入民國(guó)以來(lái)焚碌，中央政府對(duì)外蒙僅具有所謂“宗主權(quán)”的虛名畦攘，原有權(quán)益喪失殆盡。所以十电，在維持外蒙撤治的前提下知押，卻想要廢除外蒙自立的基礎(chǔ)性文件，在喪失對(duì)蒙主權(quán)的情況下鹃骂，卻要實(shí)現(xiàn)在蒙駐軍不受限制台盯，豈不自相矛盾？而且以后的歷史進(jìn)程也表明該政策是行不通的畏线。

當(dāng)《西北籌邊辦法大綱》交北洋政府外交部簽注時(shí)静盅，外交部根據(jù)國(guó)際形勢(shì)，并籍口當(dāng)時(shí)流行的“民族自治”之說(shuō)寝殴，提出不同意見蒿叠，認(rèn)為外蒙自治不可輕議變更。尤其是在俄國(guó)發(fā)生內(nèi)亂蚣常、外蒙當(dāng)局對(duì)中央表現(xiàn)出親賴之意的情況下市咽，我方正應(yīng)一意懷柔，使中蒙關(guān)系日益親密抵蚊，只有如此施绎，外蒙土地和人民或許還有可能仍為中國(guó)所有。若輕意破壞已成之局贞绳，急功近利粘姜，這不僅會(huì)動(dòng)搖蒙人內(nèi)向誠(chéng)意，而且也會(huì)招致列強(qiáng)干涉熔酷，使得數(shù)年之功，毀于一旦豺裆【苊兀總之，外交部主張保持外蒙自治現(xiàn)狀臭猜。

自《西北籌邊辦法大綱》提出后的兩個(gè)月內(nèi)躺酒，北洋政府議而未決。直到“五四”運(yùn)動(dòng)爆發(fā)蔑歌，國(guó)內(nèi)反皖呼聲高漲羹应，皖系軍閥欲借西北籌邊挽回聲譽(yù)，加之新任大總統(tǒng)徐世昌出于個(gè)人政治目的次屠，北洋政府才于當(dāng)年6月予以通過园匹。而北洋政府維持外蒙自治的政策雳刺，直至當(dāng)年8月由于外蒙內(nèi)部自行提出“取消自治”后，才發(fā)生根本轉(zhuǎn)變裸违。

（未完待續(xù)）

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