一固该、吊銷營業(yè)執(zhí)照
1.吊銷營業(yè)執(zhí)照的概念
吊銷營業(yè)執(zhí)照是企業(yè)登記機(jī)關(guān)依法對(duì)嚴(yán)重違反工商行政管理法律碟渺、法規(guī)的企業(yè)做出的一種剝奪和終止其經(jīng)營資格的行政處罰行為。
2.吊銷營業(yè)執(zhí)照的情形
（1）違反工商行政管理法律、法規(guī)，經(jīng)登記機(jī)關(guān)立案調(diào)查号阿，情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照鸳粉。
（2）違反其他市場經(jīng)濟(jì)管理法律扔涧、法規(guī)，侵害國家和社會(huì)公共利益，破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序枯夜，情節(jié)嚴(yán)重的弯汰，由登記機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)行政和司法機(jī)關(guān)的提請(qǐng)或建議，依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照湖雹。
吊銷營業(yè)執(zhí)照只能由法律蝙泼、法規(guī)設(shè)定。登記機(jī)關(guān)做出吊銷營業(yè)執(zhí)照決定前劝枣，應(yīng)當(dāng)告知被處罰人有要求聽證的權(quán)利汤踏，被處罰人提出聽證要求的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證舔腾。被處罰人對(duì)吊銷營業(yè)執(zhí)照決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議得到支持溪胶，或提起行政訴訟勝訴的，還可以向做出吊銷營業(yè)執(zhí)照決定的登記機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)國家賠償稳诚。
案例：
某煤礦雖然證照齊全哗脖，但因追求產(chǎn)量及經(jīng)濟(jì)效益而疏于安全管理，發(fā)生重大安全責(zé)任事故扳还。事后才避，煤炭工業(yè)、國土資源氨距、煤礦安監(jiān)等主管部門相繼吊銷其前置許可桑逝，當(dāng)?shù)厝嗣裾疀Q定關(guān)閉該煤礦，并提請(qǐng)登記機(jī)關(guān)吊銷其營業(yè)執(zhí)照俏让。在這種情況下楞遏，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)主管部門和當(dāng)?shù)厝嗣裾奶嵴?qǐng)，依法吊銷該煤礦的營業(yè)執(zhí)照首昔，并責(zé)令其進(jìn)行清算寡喝，然后辦理注銷登記。
二勒奇、注銷登記
1.注銷登記的概念
注銷登記是登記機(jī)關(guān)根據(jù)企業(yè)的申請(qǐng)预鬓，做出準(zhǔn)予企業(yè)解散的登記決定。注銷登記的特點(diǎn)是出現(xiàn)特定客觀事實(shí)和法定事由赊颠，登記申請(qǐng)人申請(qǐng)注銷登記格二，登記機(jī)關(guān)做出準(zhǔn)予注銷登記的決定。
注銷登記的前提是登記申請(qǐng)人依法進(jìn)行清算且清算完畢巨税。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)解散后蟋定，原投資人對(duì)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)存續(xù)期間的債務(wù)承擔(dān)償還責(zé)任，但債權(quán)人在5年內(nèi)未提出償債請(qǐng)求的草添，該責(zé)任消滅驶兜。合伙企業(yè)注銷或者依法被宣告破產(chǎn)后，普通合伙人對(duì)合伙企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限連帶責(zé)任。
2.注銷登記的情形
（1）企業(yè)被依法宣告破產(chǎn)抄淑。
（2）公司章程或者合伙協(xié)議規(guī)定的營業(yè)期限屆滿或者規(guī)定的其他解散事項(xiàng)出現(xiàn)屠凶。
（3）投資人或者其授權(quán)機(jī)構(gòu)決議解散。
（4）依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照肆资、責(zé)令關(guān)閉或者被撤銷矗愧。
（5）人民法院依法予以解散。
（6）法律郑原、行政法規(guī)規(guī)定的其他解散情形唉韭。
準(zhǔn)予注銷登記的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注明理由犯犁，收回營業(yè)執(zhí)照或者予以公告属愤。
案例中出現(xiàn)重大安全責(zé)任事故的煤礦被登記機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照后，登記機(jī)關(guān)根據(jù)《行政許可法》第七十條第一款第（四）項(xiàng)的規(guī)定酸役，依法辦理有關(guān)行政許可的注銷登記住诸。登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其依法進(jìn)行債權(quán)債務(wù)清理。在清算過程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)不足以清償債務(wù)的涣澡，如果該煤礦屬于企業(yè)法人贱呐，應(yīng)按照《企業(yè)破產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定依法向人民法院申請(qǐng)宣告破產(chǎn)，進(jìn)入破產(chǎn)清算程序入桂。如果該煤礦屬于非企業(yè)法人性質(zhì)的合伙企業(yè)或者個(gè)人獨(dú)資企業(yè)奄薇，則由該企業(yè)的普通投資人承擔(dān)無限連帶責(zé)任或者償債責(zé)任來清償債務(wù)。經(jīng)過法定清算程序后事格，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受企業(yè)提出的注銷登記申請(qǐng)惕艳，依法做出準(zhǔn)予注銷登記決定，宣告企業(yè)主體資格終止驹愚。
三、撤回劣纲、撤銷逢捺、注銷與吊銷在救濟(jì)方面的區(qū)別
1.撤回、撤銷癞季、注銷與吊銷不屬于行政許可
行政許可本身具有兩個(gè)基本特征：一是行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可必須根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)劫瞳；二是經(jīng)依法審查，行政機(jī)關(guān)做出準(zhǔn)予申請(qǐng)人從事特定活動(dòng)的決定绷柒。一言以蔽之志于，行政許可是依申請(qǐng)做出的授益性具體行政行為。
撤回登記废睦、撤銷登記是登記機(jī)關(guān)對(duì)已經(jīng)做出的準(zhǔn)予登記（包括設(shè)立伺绽、開業(yè)、變更）的行政許可行為的事后矯正，繼而做出收回或者取消相應(yīng)登記許可的決定奈应，一般不需要登記申請(qǐng)人提出申請(qǐng)（按照《公司法》第二十二條規(guī)定辦理的撤銷公司變更登記情形除外）澜掩，也不具有賦予申請(qǐng)人從事特定活動(dòng)的授益性，因此不屬于行政許可行為杖挣。同時(shí)肩榕，撤回登記、撤銷登記又是一種登記機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)惩妇，或者根據(jù)利害關(guān)系人請(qǐng)求做出的具體行政行為株汉，直接調(diào)整登記申請(qǐng)人的權(quán)利和義務(wù)。
注銷登記也不屬于行政許可行為歌殃。注銷登記雖然依登記申請(qǐng)人申請(qǐng)實(shí)施郎逃，但并不具備準(zhǔn)予登記申請(qǐng)人從事特定活動(dòng)的授益性這個(gè)核心特征。設(shè)立（開業(yè)）登記是確定市場經(jīng)營者的主體資格挺份，變更登記是對(duì)許可事項(xiàng)內(nèi)容和有效期的調(diào)整褒翰，注銷登記則是確定其主體資格的消亡而非確立，因此不屬于行政許可匀泊。
如前所述优训，吊銷營業(yè)執(zhí)照屬于工商機(jī)關(guān)依職權(quán)做出的一種行政處罰行為，同樣不屬于《行政許可法》規(guī)定的行政許可行為各聘。
2.撤回揣非、撤銷、注銷與吊銷在救濟(jì)方面的區(qū)別
登記申請(qǐng)人如果認(rèn)為登記機(jī)關(guān)的具體行政行為直接侵害其合法權(quán)益躲因，可以采取行政救濟(jì)或者司法救濟(jì)的途徑來表達(dá)自己的訴求和主張自己的權(quán)利早敬。行政救濟(jì)的形式有信訪和行政復(fù)議等，司法救濟(jì)的途徑主要是行政訴訟大脉。
（1）撤回登記的搞监，由登記機(jī)關(guān)依法予以補(bǔ)償。
（2）撤銷登記的镰矿，如果屬于《行政許可法》第六十九條第一款第（一）項(xiàng)至第（五）項(xiàng)所列情形琐驴，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償，其他情形則不予賠償秤标。
（3）注銷登記的绝淡，登記機(jī)關(guān)不承擔(dān)注銷登記申請(qǐng)人提出的賠償責(zé)任，但其利害關(guān)系人提出的申請(qǐng)則不在此列苍姜，應(yīng)當(dāng)依具體情況分析和對(duì)待牢酵。登記機(jī)關(guān)無過錯(cuò)責(zé)任的，不予賠償衙猪。
（4）吊銷營業(yè)執(zhí)照的馍乙，如果登記管理相對(duì)人（被吊銷企業(yè)）通過信訪布近、行政復(fù)議或者行政訴訟最終獲得其權(quán)利主張，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行國家賠償潘拨。
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