9月1日閉幕的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議經(jīng)表決愤炸，通過(guò)了關(guān)于修改法官法等8部法律的決定期揪。這次修改规个，正式宣布了“國(guó)家統(tǒng)一司法考試”將于今年落幕凤薛。本月中旬的司考將成為最后一次诞仓，明年則由“國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試”取代缤苫。

“司考”變身“法考”狂芋，并不只是換了身“馬甲”榨馁。法律職業(yè)比之司法在外延上更為廣闊帜矾，之所以這次要一攬子修改8部法律翼虫，就有“升級(jí)”的考量屡萤。這其中珍剑，最引人注目的是死陆，行政機(jī)關(guān)中初次從事行政處罰決定審核招拙、行政復(fù)議措译、行政裁決别凤、法律顧問(wèn)的公務(wù)員被納入了統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度领虹。也就是說(shuō)规哪，這項(xiàng)制度實(shí)施后，新進(jìn)入上述崗位的公務(wù)員必須先取得法律職業(yè)資格诉稍。

這一舉措無(wú)疑將大大提升行政法務(wù)工作者的準(zhǔn)入門(mén)檻蝠嘉。但也有人擔(dān)心杯巨，如國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試維持現(xiàn)有難度和通過(guò)率蚤告，可能會(huì)令上述行政法務(wù)人員青黃不接服爷。從職業(yè)規(guī)劃上看杜恰，國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試就是一條以高投入尋求高產(chǎn)出的艱難之路层扶。同樣的法律職業(yè)資格要求箫章，要更多的經(jīng)濟(jì)收益镜会，可以去做律師；要更多的職業(yè)尊榮终抽，可以去做法官檢察官。對(duì)通過(guò)了國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的專業(yè)人員來(lái)說(shuō)昼伴，行政機(jī)關(guān)是否具有足夠的吸引力，還是一個(gè)問(wèn)號(hào)圃郊。

另一方面价涝，也有司法界人士擔(dān)心持舆，國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試覆蓋的職業(yè)范圍越來(lái)越廣色瘩，可能會(huì)拉低法官逸寓、檢察官和律師的門(mén)檻居兆，從而不利于司法從業(yè)者的精英化竹伸。

應(yīng)該說(shuō)泥栖，這些擔(dān)憂并非杞人憂天勋篓。但從“司考”變身“法考”這一步吧享，對(duì)于已在治道變革中選擇了法治的中國(guó)來(lái)說(shuō)譬嚣，又是不得不邁出的一步钢颂。從“推進(jìn)依法治國(guó)”到“全面推進(jìn)依法治國(guó)”孤荣，最大的不同甸陌，就在于“紙面的法”要變成“地面的法”。光解決了“有法可依”還只是法治的第一步钱豁，更重要的是確保有法必依耻卡、嚴(yán)格執(zhí)法牲尺、公正司法卵酪。

在法律的實(shí)施中谤碳，承擔(dān)最主要溃卡、最關(guān)鍵任務(wù)的就是行政執(zhí)法蜒简。有80%以上的法律瘸羡，90%以上的地方法規(guī)以及100%的行政法規(guī)和規(guī)章都是由政府來(lái)執(zhí)行的搓茬∮汤担可以說(shuō)卷仑，政府能否做到嚴(yán)格執(zhí)法直接關(guān)系到民眾的切身利益峻村，也關(guān)系到法治建設(shè)的進(jìn)程锡凝。行政執(zhí)法是政府責(zé)任的重要體現(xiàn)粘昨，也是政府行為面向社會(huì)的一個(gè)重要窗口窜锯。從某種意義上我們甚至可以說(shuō)张肾，行政執(zhí)法人員就是“看得見(jiàn)的政府”衬浑，行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平就代表了一個(gè)國(guó)家的法治水平捌浩。

以目前行政執(zhí)法人員的組成工秩，和“司考”（“法考”）極強(qiáng)的專業(yè)性來(lái)衡量尸饺，要求執(zhí)法人員都能通過(guò)這一考試無(wú)疑超越了現(xiàn)實(shí)助币。但將從事行政處罰決定審核浪听、行政復(fù)議眉菱、行政裁決迹栓、法律顧問(wèn)的公務(wù)員先納入到法治專門(mén)隊(duì)伍里，則充分體現(xiàn)了漸進(jìn)式改革的特征克伊。這些崗位酥郭，雖是行政工作愿吹，但法律職業(yè)屬性較強(qiáng)不从。不管是行政處罰決定審核犁跪，還是行政復(fù)議或行政裁決椿息，都涉及到對(duì)原行政行為的法律判斷坷衍。他們理應(yīng)擁有比行政執(zhí)法人員更高的法律智識(shí)和法治素養(yǎng)寝优。這些“行政法務(wù)人員”的職業(yè)門(mén)檻高了枫耳，行政違法就能相應(yīng)減少乏矾，這同樣也是在為司法減負(fù)嘉涌，同時(shí)也為維護(hù)公民合法權(quán)益提供一條制度內(nèi)的保障渠道妻熊。

要確保“司考”變身“法考”在擴(kuò)充法律職業(yè)“專業(yè)槽”上的價(jià)值指向不走偏仑最，就必須維持“法考”相應(yīng)的難度。對(duì)中國(guó)的法律職業(yè)圈來(lái)說(shuō)帆喇，并不是法官、檢察官的門(mén)檻太高了坯钦，而是時(shí)下“行政法務(wù)人員”的門(mén)檻太低了。司法考試已進(jìn)行了16年婉刀，根據(jù)司法部日前公布的數(shù)據(jù)吟温，前15年考試有460多萬(wàn)人報(bào)考突颊，通過(guò)司法考試獲得資格證書(shū)的有88萬(wàn)人鲁豪，但目前只有40多萬(wàn)人從事法官律秃、檢察官爬橡、律師和公證員這四類職業(yè)棒动。抬高了初次從事行政處罰決定審核糙申、行政復(fù)議、行政裁決柜裸、法律顧問(wèn)的公務(wù)員準(zhǔn)入門(mén)檻缕陕，也不至于這類人才斷層疙挺。相反扛邑，應(yīng)通過(guò)提高薪酬待遇衔统、暢通晉升機(jī)制等措施鹿榜，來(lái)提升這類特定“行政法務(wù)人員”的職業(yè)吸引力锦爵，讓更多的法律專業(yè)人才服務(wù)于法治政府建設(shè)舱殿。

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