核心閱讀

城市的發(fā)展是人類(lèi)追求自身發(fā)展的空間反映撩笆，也是人類(lèi)與自然關(guān)系或人類(lèi)文明在空間上的映射。以綠色發(fā)展理念推動(dòng)生態(tài)城市發(fā)展升級(jí)起趾，核心的問(wèn)題是要正確認(rèn)識(shí)和處理人類(lèi)與自然環(huán)境唉锌、社會(huì)環(huán)境的依存關(guān)系隅肥。只有這樣，才能使城市的高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)袄简。

無(wú)論是過(guò)去腥放、現(xiàn)在還是未來(lái)，城市的發(fā)展質(zhì)量在很大程度上取決于人類(lèi)對(duì)城市的認(rèn)知和定位绿语，更取決于城市的規(guī)劃和建設(shè)理念秃症。隨著全球城市化加速發(fā)展和城市病日益突出，以廣義的生態(tài)理論視角吕粹，構(gòu)建人與自然种柑、人與人、人與社會(huì)和諧共處的生態(tài)型社會(huì)匹耕，以綠色發(fā)展理念推動(dòng)生態(tài)城市發(fā)展升級(jí)聚请，成為一個(gè)時(shí)代命題。

首先稳其，“生態(tài)城市”與普通意義上的現(xiàn)代城市相比驶赏，有著本質(zhì)的不同。生態(tài)城市中的“生態(tài)”既鞠，已不再是單純生物學(xué)的含義煤傍，而是綜合的、整體的概念损趋，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了純自然層面上的生態(tài)患久。第一，深刻把握綠色治理理念與生態(tài)城市的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵浑槽。要摸清綠色治理的核心概念蒋失、要素與問(wèn)題，探索建立起綠色治理理念的機(jī)制桐玻。將綠色治理機(jī)制建設(shè)工作列為綠色治理工作的首要任務(wù)篙挽。第二，要充分把握美麗宜居生態(tài)城市建設(shè)要求镊靴。將綠色治理理念與生態(tài)城市相融合铣卡。堅(jiān)持突出生態(tài)城市形態(tài)，山水與城市交織偏竟，自然與繁華共生煮落，讓綠色滲透到城市的每個(gè)角落，城市與森林田園融合在一起踊谋，城在園中蝉仇、城園相融；重塑大美形態(tài)筑“景”，既有自然景觀的意境轿衔，也有人文景觀的精彩沉迹，既有一磚一瓦的精致，也有大地景觀的震撼害驹，處處皆景鞭呕、景城合一；此外宛官，還要深挖城市文化的底蘊(yùn)葫松，大力傳承城市文脈，將文化融入到生態(tài)城市的建設(shè)中底洗。第三进宝，以“兩山”理論為指引，正確把握破除舊動(dòng)能和培育新動(dòng)能的關(guān)系枷恕。創(chuàng)新構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系党晋、低碳城市建設(shè)路徑，正確處理治理與發(fā)展的關(guān)系徐块，將綠色治理理念與城市發(fā)展結(jié)合起來(lái)未玻，推動(dòng)綠色化、低碳化的技術(shù)創(chuàng)新和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)交叉融合升級(jí)胡控，支持生態(tài)建筑業(yè)扳剿、生態(tài)交通業(yè)、生態(tài)制造業(yè)等轉(zhuǎn)型升級(jí)昼激，同時(shí)積極開(kāi)拓城市新業(yè)態(tài)庇绽。

其次，完善生態(tài)發(fā)展制度體系橙困，構(gòu)建城市生態(tài)型政府瞧掺。推動(dòng)生態(tài)城市發(fā)展升級(jí)，要從制度上和執(zhí)政能力上凡傅，解決經(jīng)濟(jì)與環(huán)境發(fā)展的整體性辟狈、長(zhǎng)期性與可持續(xù)性的問(wèn)題，從生態(tài)社會(huì)發(fā)展全周期的角度夏跷，建立生態(tài)型政府哼转。第一，完善生態(tài)發(fā)展相關(guān)的制度化設(shè)計(jì)槽华。包括：完善綠色生產(chǎn)制度設(shè)計(jì)壹蔓，構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，將環(huán)境保護(hù)成本納入價(jià)格猫态，促進(jìn)綠色技術(shù)佣蓉、工藝和產(chǎn)品的生產(chǎn)煮纵，并培育成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；完善綠色制度設(shè)計(jì)偏螺，讓綠色成為新的消費(fèi)導(dǎo)向；完善綠色金融制度設(shè)計(jì)匆光，提高金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的能力套像；進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境常態(tài)化的監(jiān)管體系，以倒逼機(jī)制保障生態(tài)城市發(fā)展得到更好實(shí)施终息。第二夺巩，要不斷完善生態(tài)化發(fā)展工作機(jī)制。將生態(tài)城市發(fā)展升級(jí)的指標(biāo)和計(jì)劃目標(biāo)周崭，納入政府執(zhí)政考核體系柳譬，實(shí)行黨政一把手負(fù)總責(zé)，各部門(mén)組織職責(zé)明確续镇，責(zé)任美澳、措施和投入三到位，形成分級(jí)管理摸航、部門(mén)協(xié)調(diào)制跟、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。建立資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境建設(shè)酱虎、保護(hù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系雨膨，完善相關(guān)制度和技術(shù)手段，健全監(jiān)督制約機(jī)制读串。第三聊记，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，建立社會(huì)組織參與生態(tài)型城市政府的多元共建格局恢暖。社會(huì)組織的活躍程度排监，是城市活力和生態(tài)文明建設(shè)水平的重要體現(xiàn)。生態(tài)型政府需要和社會(huì)組織建立常態(tài)化杰捂、開(kāi)放化的對(duì)接機(jī)制社露，加強(qiáng)建立社會(huì)協(xié)同治理關(guān)系；將政府與社會(huì)組織之間的協(xié)商制度化琼娘；通過(guò)制度性規(guī)定峭弟，形成實(shí)質(zhì)性落地，構(gòu)建和不斷完善政府與社會(huì)組織之間接口設(shè)計(jì)脱拼。第四瞒瘸，城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是生態(tài)城市發(fā)展升級(jí)的重要條件熄浓。加快提升政務(wù)服務(wù)能力和執(zhí)政水平情臭，實(shí)施智慧型城市管理省撑，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)俯在，整合分析城市運(yùn)行系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息竟秫，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)城市發(fā)展升級(jí)的決策精確化和措施高效化，從而協(xié)力政府實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量跷乐、更有效率肥败、更加公平、更可持續(xù)的健康社會(huì)發(fā)展愕提。

再次馒稍，將綠色發(fā)展理念融入城市科學(xué)規(guī)劃布局，實(shí)現(xiàn)生態(tài)城市健康運(yùn)行常態(tài)化浅侨。生態(tài)城市發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵纽谒，是要通過(guò)各種城市組成要素在空間上的有機(jī)結(jié)合與融合，實(shí)現(xiàn)各個(gè)區(qū)域如输、各種單元鼓黔、各種基礎(chǔ)設(shè)施在功能上的互補(bǔ)。第一不见，眼光不能局限于城市本身请祖，需要建立城鄉(xiāng)“共建、共生脖祈、共榮”生態(tài)融合體肆捕。城鄉(xiāng)之間是相互聯(lián)系、相互制約盖高、相互發(fā)展的慎陵，生態(tài)城市科學(xué)規(guī)劃方面，需要按城鄉(xiāng)結(jié)合喻奥、工農(nóng)結(jié)合席纽、方便生產(chǎn)、便利生活為原則撞蚕，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的空間結(jié)構(gòu)润梯，使城市與鄉(xiāng)村在空間上有機(jī)融合及在功能上優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。第二甥厦，合理劃分生態(tài)功能區(qū)纺铭。著眼于遠(yuǎn)期發(fā)展與生態(tài)潛在功能的開(kāi)發(fā)，統(tǒng)籌兼顧刀疙、綜合部署舶赔，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生態(tài)承載力，把人居環(huán)境和自然生態(tài)保護(hù)放在首要位置谦秧。在生態(tài)功能區(qū)劃中既要避免各類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)居民造成的不良影響竟纳，以及工業(yè)撵溃、生活污染對(duì)居民身體健康的威脅，同時(shí)也要保證工業(yè)區(qū)锥累、商業(yè)區(qū)與居住區(qū)的適當(dāng)聯(lián)系以及居民娛樂(lè)缘挑、休閑等生活需求。生態(tài)功能的區(qū)劃應(yīng)遵循突出主導(dǎo)功能與兼顧其他功能相結(jié)合的原則桶略，實(shí)現(xiàn)多種功能并存语淘。在將功能合理地段組合成為完整區(qū)域的同時(shí)，結(jié)合考慮生態(tài)服務(wù)功能類(lèi)型删性，既照顧不同地段的差異性，又兼顧各地段間的連接性和相對(duì)一致性焕窝。比如：推進(jìn)“社區(qū)+生活圈+商業(yè)圈”生態(tài)圈的形成蹬挺，最大限度降低不合理的流動(dòng)性，避免進(jìn)一步加重加大城市病它掂。第三巴帮，以生態(tài)優(yōu)先產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為城市布局的重要抓手，確保經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的良性循環(huán)虐秋。注重產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的打造和上下游產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作榕茧、轉(zhuǎn)移的規(guī)劃，同時(shí)還要改善客给、調(diào)整舊城市的不合理布局用押，加強(qiáng)新城市生態(tài)化布局，將提升城市的人居生態(tài)環(huán)境質(zhì)量靶剑、升級(jí)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)蜻拨、防治城市污染源，作為生態(tài)規(guī)劃的重要舉措桩引。

最后缎讼，培育以綠色低碳發(fā)展為方向的城市新業(yè)態(tài)，打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力坑匠，為生態(tài)城市經(jīng)濟(jì)繁榮提供新動(dòng)能血崭。第一，生態(tài)城市要求的產(chǎn)業(yè)必須是符合綠色低碳發(fā)展的業(yè)態(tài)厘灼。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化夹纫、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為方向，發(fā)揮出生態(tài)效益设凹、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的共贏價(jià)值捷凄。促進(jìn)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向高效可持續(xù)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向綠色低碳化的生態(tài)產(chǎn)業(yè)升級(jí)围来，促進(jìn)生產(chǎn)跺涤、生活方式向環(huán)境友好型匈睁、資源節(jié)約型的生態(tài)生產(chǎn)、綠色消費(fèi)轉(zhuǎn)型桶错。生產(chǎn)決定消費(fèi)航唆，消費(fèi)反作用于生產(chǎn)。推行綠色消費(fèi)是城市生態(tài)化進(jìn)程中的重要措施之一院刁，充分發(fā)揮政府在綠色消費(fèi)中的導(dǎo)向作用與示范作用糯钙，引導(dǎo)消費(fèi)者改變傳統(tǒng)消費(fèi)模式。綠色消費(fèi)包括：倡導(dǎo)消費(fèi)者在消費(fèi)時(shí)選擇未被污染或有助于公眾健康的綠色產(chǎn)品退腥，在消費(fèi)過(guò)程中注重對(duì)廢棄物的處置任岸，不造成環(huán)境污染；以及引導(dǎo)消費(fèi)者轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念狡刘，向崇尚自然享潜、追求健康的方向轉(zhuǎn)變，在追求生活舒適的同時(shí)嗅蔬，注重環(huán)境保護(hù)剑按、節(jié)約資源和能源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)消費(fèi)澜术。政府還可以制定一系列促進(jìn)綠色消費(fèi)的政策艺蝴、制度以及監(jiān)督、激勵(lì)機(jī)制鸟废，鼓勵(lì)服務(wù)企業(yè)開(kāi)發(fā)隘庄、生產(chǎn)饵史、引進(jìn)綠色產(chǎn)品糜俗，不斷擴(kuò)大綠色產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率等積極措施迎卤。第二，著重打造“第二產(chǎn)業(yè)+生態(tài)模式”轉(zhuǎn)型升級(jí)兰英，以生態(tài)思想優(yōu)化提升第二產(chǎn)業(yè)撇叁，實(shí)現(xiàn)新動(dòng)能。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要把綠色發(fā)展作為動(dòng)力來(lái)源畦贸，著重發(fā)展生態(tài)工業(yè)陨闹、生態(tài)建筑、生態(tài)交通薄坏、生態(tài)能源等趋厉，利用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)胶坠、綜合利用新能源與可再生能源君账，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整向生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。通過(guò)城市第二產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展沈善，培育產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)乡数，成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)椭蹄。第三，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)以生態(tài)文化净赴、生態(tài)旅游绳矩、生態(tài)教育、生態(tài)金融玖翅、生態(tài)物流翼馆、生態(tài)供給為基因的生態(tài)服務(wù)業(yè)。通過(guò)加強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用金度，不僅推動(dòng)城市的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)应媚，實(shí)現(xiàn)城市生活領(lǐng)域的節(jié)能減排，還可以影響改變?nèi)藗冊(cè)诔鞘兄械纳钕M(fèi)方式猜极，為城市生態(tài)化發(fā)展升級(jí)中姜，讓生態(tài)城市更具魅力、競(jìng)爭(zhēng)力和生命力魔吐。

城市的發(fā)展是人追求自身發(fā)展的空間反映扎筒，也是人與自然關(guān)系或人類(lèi)文明在空間上的映射莱找。生態(tài)城市的發(fā)展升級(jí)酬姆，離不開(kāi)生態(tài)發(fā)展制度完善和生態(tài)型政府建設(shè)；實(shí)現(xiàn)生態(tài)城市的健康運(yùn)行奥溺，需要綠色理念融入科學(xué)布局辞色，以綠色低碳發(fā)展為方向，為生態(tài)城市可持續(xù)性的經(jīng)濟(jì)繁榮浮定，打造以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為核心的競(jìng)爭(zhēng)力相满。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既是一場(chǎng)深刻的變革桦卒，也是面對(duì)新時(shí)代新任務(wù)提出的新要求立美。特別是當(dāng)前我國(guó)城市的高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，離不開(kāi)城市現(xiàn)代化治理體系的完善和治理能力的升級(jí)方灾，通過(guò)生態(tài)城市建設(shè)才能最大限度地推動(dòng)城市的可持續(xù)發(fā)展建蹄，改善城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)裕偿。