文｜開巖
經(jīng)過幾十年的發(fā)展纳本，中國水利披荊斬棘窍蓝、開拓進(jìn)取，為保障國家江河安瀾繁成，農(nóng)業(yè)持續(xù)豐收吓笙，支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，取得了舉世矚目的成績巾腕，但也積累了許多深層次的矛盾和問題面睛。突出的感受是面對嚴(yán)峻的水資源現(xiàn)狀和水環(huán)境危機(jī)絮蒿，水利部門的作為與水的戰(zhàn)略地位不相匹配∪基層水利部門發(fā)展步履維堅土涝，水利的凝聚力和戰(zhàn)斗力有待進(jìn)一步提升。
十八屆三中全會作出全面深化改革若干重大問題的決定幌墓，明確提出到2020年但壮，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備常侣、科學(xué)規(guī)范蜡饵、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型胳施。為推動水利領(lǐng)域的改革溯祸，水利部出臺了《關(guān)于深化水利改革的指導(dǎo)意見》，確定了10個重點領(lǐng)域的改革任務(wù)舞肆。水利改革任務(wù)繁重而艱巨焦辅，必須突出重點，攻堅克難胆绊，推動改革取得實效氨鹏，為水利發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。著力推動水利改革压状，應(yīng)解決好以下問題：
一、大力提升水的公益性跟继、基礎(chǔ)性种冬、戰(zhàn)略性地位，把水放在與空氣和土地同等重要的地位來管理舔糖。近年來娱两，國家對國土資源和空氣質(zhì)量管理用力頗重，形成了全社會關(guān)注金吗，多管齊下的管理局面十兢。與國土資源和環(huán)境保護(hù)管理相比，水資源管理仍處于水利部門單打獨斗摇庙，氛圍不濃旱物、力度不大的尷尬階段∥捞唬空氣宵呛、水、土壤夕凝，這些人類生存的基本要素宝穗，沒有孰輕孰重户秤，因此在管理方面也應(yīng)一樣對待、一樣重視逮矛。面對日益嚴(yán)峻的水環(huán)境鸡号，必須像管好土地和空氣一樣管水。要把水資源納入國土資源的范疇须鼎，實行最嚴(yán)格的水資源管理膜蠢。
二、實施“強(qiáng)水”戰(zhàn)略莉兰，建設(shè)充滿生機(jī)富有活力的水利管理體系挑围。當(dāng)前，基層水利管理單位舉步維堅糖荒，職工工作條件艱苦杉辙，待遇偏低，崗位缺乏吸引力捶朵，單位缺乏凝聚力蜘矢，水利成為政府部門中的弱勢單位，水利人成了貧窮的代名詞综看。必須進(jìn)一步加大水利行業(yè)的財政支持力度品腹，不折不扣地落實公益性兩費，為基層水利部門卸包袱红碑、減負(fù)擔(dān)舞吭，讓廣大水利職工工作上有勁頭，生活上有盼頭析珊。要加強(qiáng)行業(yè)自身能力建設(shè)羡鸥，建設(shè)一支精干高效專業(yè)的隊伍，建設(shè)一批百年工程忠寻，讓各級水利部門真正強(qiáng)起來惧浴。
三、正確處理水資源與水資源管理部門的關(guān)系奕剃。要打破“靠山吃山衷旅，靠水吃水”的狹隘觀念苗胀，既不能把水資源當(dāng)作水利行業(yè)的部門利益镜雨，從部門利益出發(fā)考慮水資源問題颇象；也不能把水資源當(dāng)作唐僧肉华烟，誰想怎么做就怎么做悍缠。當(dāng)前有兩種危險傾向佛纫，一種是為了解決水利自身的發(fā)展困境囤官，有些水利部門把改革的重點放在水權(quán)癣亚、水價這些有利可圖的方面，試圖淡化水利的公益性特色猪钮，把水變成商品品山，用金錢來衡量水的價值，讓水變了味烤低。這就可能如當(dāng)初的教育產(chǎn)業(yè)一樣肘交，成為全社會的痛。另一種是有關(guān)部門不作為或無所作為扑馁，“三條紅線”管不住日益嚴(yán)峻的水資源困境和水環(huán)境危機(jī)涯呻。這兩種傾向都要求我們，要著力改革阻礙水利發(fā)展的各種束縛腻要，統(tǒng)籌安排和謀劃水資源管理的各項工作复罐，既打破部門利益的藩籬，又要讓水利部門和水利人從改革中獲得必要的利益驅(qū)動雄家，讓廣大水利職工從改革中得到看得見效诅、摸得著的成果。
四趟济、建設(shè)權(quán)責(zé)一致的水利建管體制乱投。合理劃分事權(quán)，理順層級關(guān)系顷编，充分發(fā)揮基層水利單位的工作積極性和主動性戚炫。目前的現(xiàn)實情況是越往上級權(quán)力越大，責(zé)任越小媳纬，越往下級權(quán)力越小双肤，責(zé)任越重。權(quán)責(zé)的不對等层宫，造成了上級不了解下情杨伙，不知道哪里最需要支持，資金和項目安排缺乏針對性萌腿。下級的訴求無法上達(dá)，困難得不到及時解決抖苦，積累的問題越來越多毁菱，造成了工作被動，行業(yè)貧窮的局面锌历。權(quán)責(zé)一致的要義不在于上下一般粗贮庞，而在于權(quán)利與責(zé)任的對等，管項目分資金的要對項目的科學(xué)合理安排和資金的去向負(fù)責(zé)究西，建項目用資金的要對項目實施和資金的安全負(fù)責(zé)窗慎，形成權(quán)責(zé)一致，各負(fù)其責(zé)的局面。
