? ? ? ?文 ?吳斌
? ? ? ?《中華人民共和國仲裁法》第十五條規(guī)定：中國仲裁協(xié)會(huì)是社會(huì)團(tuán)體法人掉蔬。仲裁委員會(huì)是中國仲裁協(xié)會(huì)的會(huì)員舷蒲。中國仲裁協(xié)會(huì)的章程由全國會(huì)員大會(huì)制定。中國仲裁協(xié)會(huì)是仲裁委員會(huì)的自律性組織，根據(jù)章程對(duì)仲裁委員會(huì)及其組成人員扼劈、仲裁員的違紀(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督锣笨。中國仲裁協(xié)會(huì)依照本法和《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定制定仲裁規(guī)則蝌矛。然而，自1995年《中華人民共和國仲裁法》施行十年以來错英，中國仲裁協(xié)會(huì)一直沒有建立入撒，客觀條件尚未成熟是原因之一，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和仲裁規(guī)范的廣泛運(yùn)用椭岩，仲裁制度的改進(jìn)已被提上了日程茅逮。仲裁制度尤其是仲裁監(jiān)督制度越來越顯現(xiàn)出改進(jìn)的需要璃赡。通過行業(yè)自治來實(shí)現(xiàn)自我的規(guī)范是仲裁制度發(fā)展和成熟的標(biāo)志，同樣也是內(nèi)外環(huán)境的共同要求献雅。因此碉考，依靠建立中國仲裁協(xié)會(huì)來對(duì)仲裁行業(yè)面臨的問題進(jìn)行統(tǒng)一運(yùn)籌、管理挺身，并通過制定行業(yè)規(guī)范來實(shí)現(xiàn)行業(yè)自主健康的發(fā)展是我國仲裁事業(yè)發(fā)展十年后所必須面對(duì)和思考的問題侯谁。筆者將在下文中對(duì)仲裁協(xié)會(huì)在仲裁行業(yè)自律中的職能、設(shè)置體系等方面進(jìn)行闡述章钾，并著重對(duì)加強(qiáng)仲裁過程中的程序公正和實(shí)體公正方面進(jìn)行分析和論證良蒸。
? ? ? ?一、仲裁的職能
? ? ? ?1.制定仲裁行業(yè)管理制度及仲裁員執(zhí)業(yè)規(guī)范伍玖；
? ? ? ?2.指導(dǎo)嫩痰、協(xié)調(diào)各地仲裁委員會(huì)的工作，開展總結(jié)窍箍、交流活動(dòng)串纺，提高整體仲裁水平；
? ? ? ?3.負(fù)責(zé)仲裁員的職業(yè)道德教育及相關(guān)的檢查監(jiān)督工作椰棘；
? ? ? ?4.處理對(duì)仲裁委員會(huì)和仲裁員的投訴纺棺；
? ? ? ?5.進(jìn)行仲裁員上崗前培訓(xùn)和后續(xù)培訓(xùn)；
? ? ? ?6.負(fù)責(zé)團(tuán)體和個(gè)人會(huì)員的日常管理邪狞、登記工作祷蝌，并對(duì)其進(jìn)行年檢、注冊(cè)帆卓；
? ? ? ?7.建立并完善仲裁員的責(zé)任保險(xiǎn)金制度巨朦；
? ? ? ?8.協(xié)調(diào)與相關(guān)司法、執(zhí)法剑令、行政機(jī)關(guān)的關(guān)系糊啡，提出立法和司法建議。
? ? ? ?中國仲裁協(xié)會(huì)的職能并不僅限于以上所提到的幾項(xiàng)吁津，但從目前建立仲裁委員會(huì)所要解決的最主要問題出發(fā)棚蓄，上述八項(xiàng)職能應(yīng)為中國仲裁協(xié)會(huì)成立后所應(yīng)認(rèn)真履行好的重要職責(zé)。
? ? ? ?二碍脏、仲裁協(xié)會(huì)的會(huì)員準(zhǔn)入梭依、范圍及分會(huì)
? ? ? ?目前我國的一百八十多家仲裁委員會(huì)基本上是由當(dāng)?shù)氐恼M建，報(bào)請(qǐng)登記備案的典尾。由于沒有統(tǒng)一的全國仲裁協(xié)會(huì)役拴，仲裁委員會(huì)的建立并非經(jīng)由中國仲裁協(xié)會(huì)批準(zhǔn)，造成了目前仲裁委員會(huì)良莠不齊急黎、遍地開花的現(xiàn)象扎狱。因此，中國仲裁協(xié)會(huì)在進(jìn)行全國性的仲裁行政管理勃教、審批協(xié)調(diào)淤击、監(jiān)督等工作過程中，應(yīng)將改變這種混亂的現(xiàn)象作為首要任務(wù)故源。
? ? ? ?由于目前仲裁委員會(huì)整體行政色彩背景較濃重污抬，可以預(yù)見各仲裁委員會(huì)在短期內(nèi)是無法靠市場(chǎng)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)其自身的優(yōu)勝劣汰。因此筆者認(rèn)為绳军，在市場(chǎng)機(jī)制還不能發(fā)揮作用的情況下應(yīng)當(dāng)借助行業(yè)協(xié)會(huì)的力量制定過渡的逐步淘汰機(jī)制印机，用三年過渡來改變這種狀況。三年的逐步淘汰機(jī)制主要是設(shè)定仲裁委員會(huì)的達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)门驾，給各仲裁委員會(huì)三年的時(shí)間進(jìn)行調(diào)整射赛、改進(jìn)，以求最終能達(dá)到中國仲裁協(xié)會(huì)的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)奶是。三年后如其仍不能達(dá)到中國仲裁協(xié)會(huì)制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)則該仲裁委員會(huì)將被強(qiáng)制關(guān)閉楣责。由于逐步淘汰機(jī)制不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自然選擇結(jié)果而是一種強(qiáng)行的措施，故應(yīng)更多地考慮其制定標(biāo)準(zhǔn)的合理性聂沙，特別是對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平相對(duì)落后的地區(qū)更應(yīng)該循序漸進(jìn)以使其從較低標(biāo)準(zhǔn)慢慢過渡到較高的標(biāo)準(zhǔn)秆麸。筆者建議在最初設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)考慮到各地情況的差異，不宜訂立較高的標(biāo)準(zhǔn)或完全統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)及汉；另一選擇模式是制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)沮趣，但可以針對(duì)某些落后地區(qū)的情況適當(dāng)延長其過渡期，建議最長過渡期在五年以內(nèi)坷随。通過這樣的方式既可以使一些不具備最基本要求的仲裁委員會(huì)及時(shí)被淘汰房铭，也可以使一些自身有更新能力的仲裁委員會(huì)有一個(gè)合理的緩沖期進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)，使之最終能成為符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的合格主體温眉。在中國仲裁協(xié)會(huì)對(duì)已經(jīng)建立的仲裁委員會(huì)進(jìn)行調(diào)整的同時(shí)育叁，筆者認(rèn)為新成立仲裁委員會(huì)的準(zhǔn)入權(quán)應(yīng)收歸中國仲裁協(xié)會(huì)，建議對(duì)于新成立仲裁委員會(huì)的準(zhǔn)入從收歸之時(shí)起就采取正常的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)而非前文中三年逐步淘汰機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)芍殖，以保證新增仲裁委員會(huì)具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的競(jìng)爭(zhēng)力和合格性豪嗽。
? ? ? ?在會(huì)員范圍方面，中國仲裁協(xié)會(huì)可以參照律師協(xié)會(huì)的做法將會(huì)員分為團(tuán)體會(huì)員和個(gè)人會(huì)員兩種豌骏。團(tuán)體會(huì)員為各地仲裁委員會(huì)龟梦，個(gè)人會(huì)員為確認(rèn)的具有仲裁資格的仲裁員。
? ? ? ?另外窃躲，為了更好地履行中國仲裁協(xié)會(huì)的職能计贰，中國仲裁協(xié)會(huì)可依據(jù)仲裁委員會(huì)的分布狀況，在大區(qū)劃內(nèi)設(shè)立中國仲裁協(xié)會(huì)分會(huì)以配合總會(huì)的各項(xiàng)工作蒂窒。筆者認(rèn)為分會(huì)的作用主要是細(xì)化和承接總會(huì)的工作(也包括在區(qū)劃范圍內(nèi)總會(huì)無法深入開展的工作)躁倒，具體而言就是：指導(dǎo)本區(qū)劃仲裁委員會(huì)的工作荞怒；在本區(qū)劃內(nèi)開展經(jīng)常性的仲裁業(yè)務(wù)交流、總結(jié)秧秉、業(yè)務(wù)刊物出版褐桌、仲裁業(yè)務(wù)宣傳；檢查象迎、監(jiān)督區(qū)劃內(nèi)仲裁委員會(huì)和仲裁員工作荧嵌；先期及時(shí)處理區(qū)劃內(nèi)對(duì)仲裁委員會(huì)和仲裁員的投訴……相對(duì)于總會(huì)而言，分會(huì)的工作將更深入和更具地域性砾淌。分會(huì)是總會(huì)工作的延伸啦撮，分會(huì)應(yīng)定期向總會(huì)匯報(bào)相關(guān)工作開展情況，執(zhí)行總會(huì)提出的工作改進(jìn)建議汪厨，接受總會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督赃春。總會(huì)和分會(huì)之間的直接隸屬關(guān)系可以保證工作有效順利的開展劫乱，同時(shí)可以避免監(jiān)管上行政方面的干預(yù)聘鳞，淡化行政色彩。
? ? ? ?總而言之要拂，中國仲裁協(xié)會(huì)分會(huì)將成為各仲裁委員會(huì)與中國仲裁協(xié)會(huì)間重要的溝通渠道之一抠璃，并在各仲裁委員會(huì)的交流、培訓(xùn)及檢查脱惰、監(jiān)督包括區(qū)域性仲裁發(fā)展上起到重要和不可替代的作用搏嗡。
? ? ? ?三、仲裁協(xié)會(huì)的監(jiān)督
? ? ? ?仲裁在我國發(fā)展雖然也有十年的歷史拉一，但社會(huì)上的仲裁觀念和仲裁意識(shí)仍然比較淡漠采盒。這從我國仲裁發(fā)展過程中曾出現(xiàn)過的兩種現(xiàn)象可見一斑：一是仲裁委員會(huì)所在地區(qū)的企業(yè)對(duì)于仲裁有所懷疑，不愿將仲裁條款寫入交易合同中蔚润，導(dǎo)致仲裁的受案率極低磅氨、仲裁案件的標(biāo)的不大；二是有些地區(qū)許多仲裁條款被強(qiáng)行推廣到一些行業(yè)中嫡纠，成為行業(yè)合同必須的首選項(xiàng)烦租，在這些地區(qū)，仲裁的受案率又畸形地上升除盏。從表面上看叉橱，兩種現(xiàn)象表現(xiàn)出了截然不同的受案率，反差甚巨者蠕，但本質(zhì)上兩種現(xiàn)象都反映出了令人擔(dān)憂的潛在問題——仲裁的公正性仍在受到人們的質(zhì)疑窃祝。前文第二種情況下的高受案率并非市場(chǎng)機(jī)制選擇的結(jié)果而是行業(yè)模板套用下的虛高。在沒有優(yōu)質(zhì)仲裁的前提下踱侣，虛高只會(huì)淡化仲裁權(quán)行使主體應(yīng)有的執(zhí)業(yè)責(zé)任感粪小。仲裁的基礎(chǔ)是當(dāng)事人意思自治大磺，人們對(duì)仲裁公正性和經(jīng)濟(jì)性的信賴才最終促成了人們對(duì)仲裁的選擇，行業(yè)模板的強(qiáng)制使用不以人們對(duì)仲裁的合理信賴為基礎(chǔ)探膊，無法消除人們對(duì)其公正性的合理懷疑杠愧，對(duì)仲裁的發(fā)展沒有任何好處。在仲裁的經(jīng)濟(jì)性突想、效率性被人們普遍接受的今天殴蹄，消除人們對(duì)于仲裁公正性的合理質(zhì)疑究抓，提供優(yōu)質(zhì)仲裁服務(wù)猾担，促使人們主動(dòng)選擇仲裁、信賴仲裁才是仲裁發(fā)展的首要任務(wù)刺下。
? ? ? ?我們知道绑嘹，權(quán)力是不會(huì)約束自己的，它總是盡其所能地行使到它所能行使的所有范圍橘茉，因此工腋，權(quán)力需要另一權(quán)力的約束。除了法院法定司法審查機(jī)制外畅卓，在行業(yè)自律監(jiān)督體系內(nèi)對(duì)仲裁委員會(huì)指定仲裁員及仲裁員在仲裁過程中的實(shí)體公正性進(jìn)行監(jiān)督是仲裁內(nèi)部監(jiān)督有效性的關(guān)鍵擅腰，但這在我國的仲裁監(jiān)督體系中仍是個(gè)法律盲點(diǎn)。筆者認(rèn)為翁潘，我國應(yīng)盡快通過相應(yīng)的行業(yè)規(guī)范等措施來彌補(bǔ)這一漏洞趁冈，發(fā)揮行業(yè)自律不可替代的作用。
? ? ? ?(一)仲裁委員會(huì)指定仲裁員的監(jiān)督
? ? ? ?我國仲裁庭的構(gòu)成形式有獨(dú)任仲裁庭和三人仲裁庭兩種拜马∩保《中華人民共和國仲裁法》第三十一條規(guī)定，當(dāng)事人約定由三名仲裁員組成仲裁庭的俩莽，應(yīng)當(dāng)各自選定或者各自委托仲裁委員會(huì)主任指定一名仲裁員旺坠，第三名仲裁員由當(dāng)事人共同選定或者共同委托仲裁委員會(huì)主任指定。第三名仲裁員是首席仲裁員扮超。當(dāng)事人約定由一名仲裁員成立仲裁庭的取刃，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人共同選定或者共同委托仲裁委員會(huì)主任指定仲裁員。實(shí)踐中出刷，由于當(dāng)事人利益的不同蝉衣，共同選擇同一仲裁員的情況較少，在非平衡性結(jié)構(gòu)下巷蚪，仲裁委員會(huì)對(duì)首席仲裁員或獨(dú)任仲裁員的指定對(duì)于仲裁結(jié)果往往具有重要的意義病毡。不能排除仲裁委員會(huì)出于自身利益的考慮，犧牲一方當(dāng)事人利益作出有偏向性指定的可能性屁柏，這是以往的仲裁監(jiān)督所常常忽略的啦膜。筆者認(rèn)為應(yīng)設(shè)計(jì)一個(gè)選擇模式來盡量減少仲裁委員會(huì)的選擇權(quán)力有送，以便最大限度地體現(xiàn)當(dāng)事人意思自治，最終實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的效果僧家。
? ? ? ?2004年《北京仲裁委員會(huì)仲裁規(guī)則》(以下簡(jiǎn)稱“2004年規(guī)則”)在這方面曾做過有益的嘗試雀摘，按照“2004年規(guī)則”第十八條，除了《中華人民共和國仲裁法》規(guī)定的一般選任方式八拱，雙方當(dāng)事人可以在規(guī)定的期限內(nèi)阵赠，各自推薦一至三名仲裁員作為首席仲裁員人選；北京仲裁委員會(huì)也可以提供五至七名首席仲裁員候選名單肌稻，由雙方當(dāng)事人在規(guī)定的期限內(nèi)選擇一至三名仲裁員作為首席仲裁員人選清蚀。推薦名單或者選擇名單中有一名相同的，為雙方當(dāng)事人共同選定的首席仲裁員爹谭；有一名以上相同的枷邪，由主任根據(jù)案件具體情況在相同人選中確定，確定的仲裁員仍為雙方當(dāng)事人共同選定的首席仲裁員诺凡；推薦名單或者選擇名單中沒有相同的人選东揣，由主任推薦名單或者選擇名單之外指定首席仲裁員①。筆者認(rèn)為在此基礎(chǔ)上腹泌，即在“2004規(guī)則”第十八條最后一種情況下仍可通過進(jìn)一步的制約措施來完善選擇程序的構(gòu)建嘶卧。在主任推薦名單或者選擇名單之外指定首席仲裁員時(shí)，當(dāng)事人可要求其提供三人名單以便對(duì)三名候選人的選擇進(jìn)行排序凉袱。在第一候選人相同的情況下芥吟，第一候選人將作為主任指定的首席仲裁員；在第一候選人不相同的情況下绑蔫，兩份名單中排名皆靠前的候選人將作為主任指定的首席仲裁員①运沦。這樣的選擇程序設(shè)計(jì)最大限度地排除了仲裁委員會(huì)在候選人指定上濫用權(quán)力的可能性，保護(hù)了當(dāng)事人利益配深，確保最大限度的公平和當(dāng)事人意思自治携添，是事前監(jiān)督的一種有效方式。
? ? ? ?①宋連斌：《邁向仲裁正義——2004年〈北京仲裁委員會(huì)仲裁規(guī)則〉評(píng)介》篓叶，載《中國工程咨詢》2004年第6期烈掠。
? ? ? ?(二)仲裁員仲裁過程中實(shí)體公正性的監(jiān)督
? ? ? ?我國仲裁制度中除了現(xiàn)行法條對(duì)法院司法監(jiān)督涉及的部分實(shí)體內(nèi)容有所規(guī)定外，對(duì)仲裁員仲裁的實(shí)體公正性尚無任何有效的制約方式缸托。在市場(chǎng)淘汰機(jī)制尚未完全發(fā)揮作用左敌、法定司法監(jiān)督范圍大多僅限于程序性事項(xiàng)范圍的情況下，筆者認(rèn)為實(shí)體的監(jiān)督應(yīng)分為兩部分：其一俐镐，從內(nèi)部角度出發(fā)矫限，增強(qiáng)仲裁權(quán)主體自身的素養(yǎng)，包括加強(qiáng)其職業(yè)道德方面的教育和進(jìn)一步提高仲裁權(quán)主體的執(zhí)業(yè)水平；其二叼风，從外部角度出發(fā)取董，構(gòu)建實(shí)體的外部監(jiān)督機(jī)制，建議在各仲裁委員會(huì)及中國仲裁協(xié)會(huì)總會(huì)和分會(huì)內(nèi)建立不同層級(jí)的常設(shè)仲裁監(jiān)督機(jī)構(gòu)——仲裁評(píng)議委員會(huì)(或者仲裁紀(jì)檢署)對(duì)仲裁的實(shí)體事項(xiàng)進(jìn)行事后監(jiān)督无宿。
? ? ? ?各地仲裁評(píng)議委員會(huì)獨(dú)立于各地仲裁委員會(huì)茵汰，直接隸屬于中國仲裁協(xié)會(huì)分會(huì)，中國仲裁協(xié)會(huì)分會(huì)仲裁評(píng)議委員會(huì)隸屬于中國仲裁協(xié)會(huì)總會(huì)孽鸡，各級(jí)仲裁評(píng)議委員會(huì)的資金來源從其隸屬的仲裁協(xié)會(huì)(即中國仲裁協(xié)會(huì)總會(huì)和中國仲裁協(xié)會(huì)分會(huì))經(jīng)費(fèi)中劃撥蹂午，不直接從仲裁委員會(huì)列支。
? ? ? ?仲裁評(píng)議委員會(huì)將對(duì)仲裁委員會(huì)仲裁案件進(jìn)行實(shí)體上監(jiān)督彬碱。筆者認(rèn)為這種監(jiān)督應(yīng)主要由兩部分組成：自身的主動(dòng)監(jiān)督和在受理投訴案件過程中進(jìn)行的監(jiān)督豆胸。
? ? ? ?①為了更好地說明后一種情況，筆者舉一個(gè)例子加以說明堡妒，比如配乱，一份候選名單上排列次序?yàn)锳BC溉卓，另一份為BCA或者BAC時(shí)皮迟，則B為兩份名單中皆靠前的候選人，為指定的首席仲裁員桑寨，其他情況類推伏尼。
? ? ? ?在自身的主動(dòng)監(jiān)督中，仲裁評(píng)議委員會(huì)監(jiān)督的范圍可依據(jù)仲裁案件的數(shù)量作相應(yīng)的調(diào)整尉尾，在一定案件數(shù)量?jī)?nèi)全部實(shí)行主動(dòng)監(jiān)督爆阶，案件數(shù)量超過一定量的情況下，采取由電腦隨機(jī)抽取一定數(shù)量案件復(fù)核的方法沙咏。筆者建議復(fù)核案件的數(shù)量可參考仲裁評(píng)議委員會(huì)的人數(shù)來設(shè)定辨图，即以每人固定的最大工作量乘以人數(shù)所得的案件數(shù)量作為參考標(biāo)準(zhǔn)。此種設(shè)置的意圖在于保證監(jiān)督的質(zhì)量肢藐，避免潦草完事故河。當(dāng)然，隨著仲裁業(yè)務(wù)的擴(kuò)大以及仲裁員業(yè)務(wù)水平的提高吆豹，上述每人固定的最大工作量和仲裁員人數(shù)都可根據(jù)情況的變化而作相應(yīng)的調(diào)整鱼的，并非長期不可調(diào)整的固定量。
? ? ? ?仲裁評(píng)議委員會(huì)在受理當(dāng)事人投訴案件的過程中痘煤，同樣可發(fā)揮監(jiān)督的作用凑阶，此種監(jiān)督作用是一種帶有補(bǔ)充性質(zhì)的救濟(jì)方式。一是對(duì)仲裁評(píng)議委員會(huì)監(jiān)督中可能存在的疏漏進(jìn)行補(bǔ)救衷快，二是為在主動(dòng)監(jiān)督中未被復(fù)核監(jiān)督的案件提供一個(gè)受理當(dāng)事人投訴的監(jiān)督救濟(jì)方式宙橱。
? ? ? ?同時(shí)，中國仲裁協(xié)會(huì)應(yīng)推動(dòng)仲裁評(píng)議委員會(huì)建立一套完整的仲裁員履職考評(píng)制度，將仲裁員的考評(píng)作為仲裁評(píng)議委員會(huì)的一項(xiàng)獨(dú)立職能师郑，并推行業(yè)內(nèi)的責(zé)任金作為事中和事后監(jiān)督的保障哼勇。
? ? ? ?(作者系上海市第一中級(jí)人民法院法官)
