導(dǎo)讀：在土地征收項(xiàng)目中商佛，有一類項(xiàng)目常被冠以“土地儲(chǔ)備”的稱謂喉钢，似乎反映出其與一般征地項(xiàng)目會(huì)存在一定的不同之處。許多被征收人對此也有疑問：土地儲(chǔ)備項(xiàng)目需要有“一書四方案”“征地批文”這些一般征地項(xiàng)目所必須要有的報(bào)批威彰、審批文件么出牧？土地儲(chǔ)備項(xiàng)目在征收補(bǔ)償安置問題上是否有其特殊之處呢？本文歇盼，在明律師簡單明了地為大家解答這個(gè)問題舔痕。
土地儲(chǔ)備這個(gè)概念的法律依據(jù)，是2007年由國土資源部、財(cái)政部和中國人民銀行三部門聯(lián)合發(fā)布的《土地儲(chǔ)備管理辦法》伯复。其第二條規(guī)定慨代，本辦法所稱土地儲(chǔ)備，是指市啸如、縣人民政府國土資源管理部門為實(shí)現(xiàn)調(diào)控土地市場侍匙、促進(jìn)土地資源合理利用目標(biāo)，依法取得土地叮雳，進(jìn)行前期開發(fā)想暗、儲(chǔ)存以備供應(yīng)土地的行為。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)為市帘不、縣人民政府批準(zhǔn)成立说莫、具有獨(dú)立的法人資格、隸屬于國土資源管理部門寞焙、統(tǒng)一承擔(dān)本行政轄區(qū)內(nèi)土地儲(chǔ)備工作的事業(yè)單位储狭。說白了，土地儲(chǔ)備就是政府有規(guī)劃捣郊，某塊地將來要建設(shè)什么辽狈，但眼下沒有具體的項(xiàng)目。于是就根據(jù)年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃先把地納入土地儲(chǔ)備范圍“存起來”呛牲，回頭再用刮萌。
那么什么樣的土地能夠被儲(chǔ)備起來呢？包括依法收回的國有土地侈净；收購的土地尊勿；行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地僧凤；已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用畜侦、土地征收批準(zhǔn)手續(xù)的土地；其他依法取得的土地躯保。
對此旋膳，北京在明律師事務(wù)所青年律師燕曉靜表示，土地儲(chǔ)備與土地征收之間的關(guān)系途事，從這一辦法中可以看得很明確验懊。即對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地而言，政府必須先依法征收土地尸变，之后才能實(shí)施所謂的土地儲(chǔ)備义图。也就是說，征地補(bǔ)償安置行為與土地儲(chǔ)備之間沒有相互影響的關(guān)系召烂，而是邏輯上的先后關(guān)系碱工。要征地，就必須按照《土地管理法》《土地管理法實(shí)施條例》等規(guī)定走報(bào)批程序，“一書四方案”和“征地批文”該有的都要有怕篷。而征地補(bǔ)償安置的標(biāo)準(zhǔn)只有一個(gè)历筝，即已被《土地管理法》修正案征求意見稿所列入，中紀(jì)辦發(fā)〔2011〕8號文中所規(guī)定的“確保被征地拆遷農(nóng)民原有生活水平不降低廊谓，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障”梳猪。這一標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)因?yàn)轫?xiàng)目涉及“土地儲(chǔ)備”而發(fā)生任何動(dòng)搖。實(shí)踐中蒸痹，以“土地X級開發(fā)”名義開展的項(xiàng)目比比皆是春弥，廣大被征收人完全沒必要被這些復(fù)雜、多變的說辭叠荠、叫法弄暈惕稻，只需嚴(yán)格依照法定程序?qū)ι姘疙?xiàng)目情況進(jìn)行了解即可。只要發(fā)現(xiàn)其存在“未批先占”“少批多占”“無證施工”等情形的蝙叛，就可以發(fā)動(dòng)法律程序進(jìn)行維權(quán)俺祠。
在明律師最后想提示廣大被征收人的是，從最樸素的角度看借帘，國土資源部等三部門的《辦法》只是部門規(guī)章級別蜘渣，也就意味著從法律層面上它再怎么規(guī)定，都不能挑戰(zhàn)肺然、修改《土地管理法》及其實(shí)施條例規(guī)定的征收土地的程序和補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)蔫缸，下位法必須服從上位法。土地儲(chǔ)備际起，絕非征地領(lǐng)域的法外之地拾碌。
