對法官個人承擔(dān)其違法、不當(dāng)職務(wù)行為賠償責(zé)任的意見
【學(xué)科分類】行政法學(xué)
? ? ? 【出處】 北京大學(xué)憲法與行政法研究中心
? ? ? 【寫作年份】2002年
? ? ? 【正文】
? ? ? 1签则、國家賠償是指國家機關(guān)和國家工作人員違法或不當(dāng)行使職權(quán)，侵犯并損害自然人翘单、法人或其他組織合法權(quán)益的彩届，由國家（而不是由實施侵權(quán)行為的國家工作人員個人）賠償受害人損失的制度伪冰。國家工作人員（公務(wù)員、法官樟蠕、檢察官等）違法贮聂、不當(dāng)行使職權(quán)，造成對相對人的損害寨辩，為什么要由國家吓懈，而不讓侵權(quán)者本人承擔(dān)賠償責(zé)任？此其理由主要有三：其一靡狞，為保障國家工作人員積極地耻警、負責(zé)任地行使職權(quán)，使之無后顧之憂，不致因擔(dān)心事后可能導(dǎo)致賠償甘穿，造成自己和家人生活困難而工作畏首畏尾腮恩，不敢大膽執(zhí)行公務(wù)；其二温兼，為保障受害人獲得公正和充分的賠償秸滴。受害人因國家機關(guān)和國家工作人員侵權(quán)造成的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)或其他方面的損害可能是巨大的募判，但作為侵權(quán)者的國家工作人員的財力卻往往非常有限荡含，即使傾其全部家當(dāng)，也可能難賠受害人損失之一二兰伤；其三内颗，適應(yīng)法律關(guān)系的內(nèi)在“秩序”的要求钧排。國家工作人員行使職權(quán)的行為涉及兩種法律關(guān)系：第一種關(guān)系是國家（通過國家機關(guān)及其工作人員）與相對人的外部關(guān)系敦腔，在此種法律關(guān)系中，一方主體是相對人恨溜，一方主體形式上是國家工作人員符衔，實質(zhì)是國家，國家工作人員實施職務(wù)行為是代表國家糟袁，以國家名義實施的判族，故其行為（無論是否合法、適當(dāng)）均由國家負責(zé)项戴。第二種關(guān)系是國家與國家工作人員的內(nèi)部關(guān)系（涉及任免獎懲等）形帮，在此種關(guān)系中，國家工作人員不與外部相對人發(fā)生任何關(guān)系（如賠償責(zé)任等）周叮。正是基于以上三點理由辩撑，世界各國大都建立國家賠償制度，即由國家對國家工作人員的職務(wù)侵權(quán)行為對外承擔(dān)賠償責(zé)任仿耽。
2合冀、國家工作人員實施職務(wù)侵權(quán)行為，雖然由國家對外部相對人承擔(dān)賠償責(zé)任项贺，但國家在承擔(dān)賠償責(zé)任后君躺，可以向?qū)嵤┣謾?quán)行為的國家工作人員追償。不過开缎，這種追償是有條件的：首先棕叫，被追償者實施侵權(quán)行為應(yīng)是故意的或?qū)χ兄卮筮^失（非一般過失）；其次奕删，應(yīng)適當(dāng)考慮被追償者的經(jīng)濟承受能力谍珊，不致影響其本人和家人的基本生活；第三，對于法官的追償砌滞，僅限于兩種情形：其一侮邀，被追償者實施了刑訊逼供或以毆打等暴力行為或唆使他人以毆打等暴力行為造成自然人身體傷害或死亡，或者違法使用武器贝润、警械造成自然人身體傷害或死亡的绊茧；其二，被追償者在處理案件中有貪污受賄打掘，徇私舞弊华畏，枉法裁判行為的。有些國家對法官原則上實行責(zé)任豁免尊蚁，僅限于對瀆職罪追究刑事責(zé)任亡笑。各國法律之所以對法官實行特別保護，其旨在保障司法獨立横朋，使法官辦案在心理上不受任何外在壓力的影響仑乌。
3、我國《國家賠償法》關(guān)于賠償責(zé)任主體琴锭、賠償義務(wù)機關(guān)晰甚、對國家工作人員追償條件的規(guī)定是合理的、明確的决帖，而且這些規(guī)定也沒有什么難于理解之處厕九。本案和其他類似案件的問題是某些執(zhí)法人員不知法（學(xué)法、普法的問題）或知法故意不依（法律意識淡薄地回、觀念上權(quán)大于法）的問題扁远。
4、我國《國家賠償法》雖然在賠償責(zé)任主體刻像、賠償義務(wù)機關(guān)畅买、對國家工作人員追償條件方面的規(guī)定是合理的、明確的绎速，但在賠償范圍皮获、賠償標準、賠償程序方面卻存在許多不合理纹冤、不明確之處洒宝。特別是賠償標準之低，賠償范圍之窄使許多受害人忍受巨大權(quán)益損害而不愿申請國家賠償萌京，因為國家賠償金有時還抵償不了申請賠償所支付的費用（誤工費雁歌、律師費等）。因此知残，我國《國家賠償法》急需修改靠瞎。
