? ? 湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院芷江侗族自治縣鄉(xiāng)村振興幫扶團(tuán)今日來到了芷江侗族自治縣政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)管站，向相關(guān)負(fù)責(zé)人了解有關(guān)芷江侗族自治縣的“三權(quán)分置”政策落實(shí)情況遮怜。主任們都十分耐心和詳盡地解答了的問題淋袖，并結(jié)合具體事例進(jìn)一步強(qiáng)化了實(shí)踐隊(duì)員們對于該政策的認(rèn)知。隊(duì)員們都收獲頗多锯梁，感悟及深适贸。
? ? 實(shí)踐隊(duì)員了解到灸芳，關(guān)于土地，“三權(quán)分置”之前只有“兩權(quán)”拜姿，一直是由村集體承包到農(nóng)戶烙样，所有權(quán)歸集體，承包權(quán)分配到各個(gè)農(nóng)戶蕊肥。改革開放以后谒获，人口基本上朝著城鎮(zhèn)以及沿海方向流動，大部分的土地被閑置了壁却。因此批狱，為了放活經(jīng)營權(quán)，把土地往第三方流轉(zhuǎn)展东，有了“三權(quán)分置”政策的出臺赔硫。即夯實(shí)國家的所有權(quán)，保護(hù)農(nóng)戶的承包權(quán)盐肃，加快放活經(jīng)營權(quán)爪膊。總的來說砸王，三權(quán)分置的主要目的是放活經(jīng)營權(quán)推盛，讓土地產(chǎn)生工作效益，這是改革的初衷谦铃。首先耘成，把承包地信息繼續(xù)完善，比如進(jìn)行土地確權(quán)驹闰，通過構(gòu)建電子信息檔案的方式瘪菌，更加電子化、信息化嘹朗，便于之后的土地流轉(zhuǎn)控嗜。第二個(gè)就是承包權(quán)經(jīng)營權(quán)的完善，進(jìn)一步的明確集體之間的承包關(guān)系骡显。數(shù)字化的信息完善后農(nóng)戶可以在自己的手機(jī)上或者平臺端口查找自己的地塊疆栏，每一塊地都有自己的編號，讓每個(gè)人都有了一本“鐵證”惫谤，就能清楚地知道自己要流轉(zhuǎn)的是哪一塊地了壁顶。第三點(diǎn)，有序地開展土地流轉(zhuǎn)溜歪。只有讓土地通過出租若专、轉(zhuǎn)讓、托管等入股等形式流轉(zhuǎn)起來蝴猪，才能放活經(jīng)營權(quán)调衰。
? ? 對于農(nóng)民來說膊爪，現(xiàn)在土地經(jīng)營成本過高，種一畝糧食嚎莉，除了農(nóng)藥米酬、化肥和機(jī)械農(nóng)用工具的支出，還有一些意外性支出趋箩，但是這一畝地的收益一般一年一畝只有600元赃额，農(nóng)民人均分配耕地基本上是一畝左右，這樣的收入遠(yuǎn)不足以維持農(nóng)民的生計(jì)叫确。根據(jù)去年年收入4300元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)跳芳，所以農(nóng)村這樣種田僅僅能維持溫飽，因而外出務(wù)工的人數(shù)增加竹勉，田也很少有人來種飞盆。因而“三權(quán)分置”政策能把農(nóng)村里面的荒地利用起來，讓農(nóng)業(yè)大戶來統(tǒng)一經(jīng)營次乓，也節(jié)省了不少建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的成本吓歇。
? ? 當(dāng)被問及政策落實(shí)了一段時(shí)間后，農(nóng)民們的反響如何時(shí)檬输，專門管理芷江侗族自治縣“三權(quán)分置”工作的滕主任笑著說道：“我們的宣傳力度比較大，老百姓也對我們政府充滿信心匈棘，我們感覺他們還是非常支持的丧慈。”
? ? 當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入有限主卫，為了提高農(nóng)民收入逃默，芷江縣政府以人為本，努力落實(shí)“三權(quán)分置”政策簇搅⊥暧颍“這一政策其實(shí)就是從老百姓的角度，為他們設(shè)計(jì)的瘩将，如果把農(nóng)民們限制在農(nóng)村吟税，耕種這些分得的一點(diǎn)點(diǎn)地，根本就養(yǎng)不活家庭姿现，跟別提脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興了肠仪。而‘三權(quán)分置’解決了這一問題，解放勞動力人們可以進(jìn)城務(wù)工备典，賺更多的錢養(yǎng)家糊口异旧；有能力的年輕人也可以自主創(chuàng)業(yè)，把農(nóng)村的田承包起來取得更大的收益提佣∷庇迹”在芷江縣里從事了十年農(nóng)經(jīng)工作的鐘主任隨后解釋說荤崇。
? ? 采訪過程中，主任提到推進(jìn)“三權(quán)分置”政策過程中遇到了很多困難潮针，首先是人少术荤，其次是經(jīng)費(fèi)不足，最重要的是這是一個(gè)全新的政策然低，推進(jìn)政策的過程是一個(gè)摸著石頭過河的過程喜每，當(dāng)初大家在政策實(shí)施過程中會產(chǎn)生很多困惑，這個(gè)東西搞下去有沒有什么效果雳攘？分開是對的呢带兜？還是集中起來是對的呢？但是經(jīng)過這么多年有關(guān)“三權(quán)分置”的嘗試吨灭，大家都達(dá)成了共識堅(jiān)持這個(gè)地還是應(yīng)該集中起來走集體化的經(jīng)濟(jì)刚照。其原因有三，首先喧兄，芷江屬于丘陵地形无畔，田地非常破碎，無法搞大面積播種吠冤。有些土地還受到水源浑彰，日照的影響，這些都會影響散戶的收入拯辙。其次郭变，市場具有滯后性，散戶們無法抓住市場機(jī)遇涯保，懷化市是柑橘的大戶產(chǎn)區(qū)诉濒。近幾年出現(xiàn)的“黃金種”是當(dāng)?shù)睾芎玫男缕贩N，一開始的收入還不錯夕春，但當(dāng)大家蜂擁而上都去種的時(shí)候未荒，去年就跌到了一塊錢一斤。最后及志，農(nóng)業(yè)屬于弱勢產(chǎn)業(yè)片排，農(nóng)副產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)很大，芷江有五朵金花速侈，一個(gè)是白蠟划纽，刺葡萄，芷江鴨锌畸，甜茶勇劣，柑橘。當(dāng)時(shí)的全國最美縣委書記張霞搞了一個(gè)葡萄溝，把當(dāng)?shù)仄咸押痛笈锢锩娴牧挤N葡萄移植比默。成功之后幻捏，當(dāng)?shù)睾芏噜l(xiāng)也搞了這個(gè)刺葡萄，面積很大命咐，有幾萬畝篡九，但是散戶們無法對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，葡萄成熟之后保鮮期很短醋奠，只有一個(gè)星期榛臼，后來只能號召干部去買，但是還是壞了很多窜司，不僅浪費(fèi)而且會影響農(nóng)民收入沛善。
? ? 對于從長遠(yuǎn)角度來看，這個(gè)政策該如何推進(jìn)的問題塞祈，滕主任說現(xiàn)在他們對這個(gè)政策做了一個(gè)規(guī)劃金刁。第一，“三權(quán)分置”政策本身是為了能夠更好地流轉(zhuǎn)土地议薪，于是他們采取一種“一企一片一種”的模式尤蛮，一個(gè)企業(yè)種一片一種作物，把土地流轉(zhuǎn)給單一的農(nóng)戶是發(fā)展不起來的斯议，要把土地流轉(zhuǎn)到集中經(jīng)營的主體才能更好地發(fā)展产捞，這些主體主要有家庭經(jīng)營的農(nóng)場、合作社哼御、農(nóng)產(chǎn)品公司等等∨髁伲現(xiàn)在芷江已經(jīng)有一個(gè)預(yù)營理念，它把所有附近農(nóng)民的田全部集中到一起艇搀，形成整個(gè)的一條龍服務(wù)尿扯，農(nóng)戶把田流轉(zhuǎn)給集中經(jīng)營的主體求晶，然后其中那些要經(jīng)商或外出務(wù)工的人可以得到收益焰雕；還有一種收益是大公司把土地流轉(zhuǎn)以后，把那些農(nóng)戶家里六十歲以上的老人集中到公司里面去做工芳杏，獲得收入矩屁。這種公司基本上都是機(jī)械化、一體化的爵赵，它們利用本地農(nóng)民的田打造幾個(gè)基地吝秕，一個(gè)是雜交水稻的制種基地，一個(gè)是優(yōu)質(zhì)油菜的生產(chǎn)基地空幻，還有一個(gè)是優(yōu)質(zhì)水果的生產(chǎn)基地烁峭，來進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的深加工。老百姓也能入股，參與年終分紅约郁，這樣的模式農(nóng)戶也好缩挑，企業(yè)也好，形成雙贏模式鬓梅。如今中央提出了“職業(yè)農(nóng)民”這一概念供置，讓喜歡從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的大學(xué)生來創(chuàng)業(yè)。農(nóng)業(yè)要發(fā)展绽快，要靠知識和現(xiàn)代化芥丧，如果按之前的做法，永遠(yuǎn)都脫不了貧坊罢！
? ? 要真正把芷江發(fā)展起來续担，路還很長很長，不止是芷江艘绍，在湖南赤拒，除了長株潭，其他地方情況都差不多诱鞠，鄉(xiāng)村振興還在路上挎挖！
作者：胡婧 陳星燁
