一、概述

本文是對(duì)理查德·蒂特馬斯《蒂特馬斯社會(huì)政策十講》[1]以及米爾頓·弗里德曼《資本主義與自由》[2]兩本書(shū)的讀書(shū)報(bào)告。本文擬將對(duì)《社會(huì)政策十講》中蒂特馬斯的社會(huì)政策思想進(jìn)行簡(jiǎn)單的梳理和概述柴罐，并將《資本主義與自由》中社會(huì)福利措施有關(guān)部分與蒂特馬斯的觀點(diǎn)在某些方面進(jìn)行比較，進(jìn)而對(duì)社會(huì)福利思想中所謂“左右兩派”的價(jià)值基礎(chǔ)憨奸、基本內(nèi)容革屠、相對(duì)不足等進(jìn)行一個(gè)粗淺的比較與分析，以更好地理解社會(huì)政策（社會(huì)福利思想）的實(shí)質(zhì)排宰。

二似芝、蒂特馬斯其人及其社會(huì)政策思想

理查德·M·蒂特馬斯(1907-1973)是英國(guó)社會(huì)政策的鼻祖，現(xiàn)代社會(huì)政策理論的創(chuàng)始人板甘。在歐美學(xué)術(shù)界党瓮，蒂特馬斯已成為社會(huì)政策與國(guó)家福利的代名詞，成為社會(huì)政策與社會(huì)福利理論的一面旗幟盐类，成為一種“理論典范”[3]寞奸。蒂特馬斯出身貧寒，14歲以后即未接受過(guò)正規(guī)的學(xué)校教育在跳，后憑著自己對(duì)于社會(huì)問(wèn)題的關(guān)注和自己的學(xué)習(xí)枪萄，主動(dòng)從事于社會(huì)問(wèn)題研究，并逐漸有所成就猫妙，其研究成果使其逐漸在倫敦學(xué)術(shù)圈獲得聲譽(yù)瓷翻，后被倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院破格聘為社會(huì)行政系創(chuàng)系教授[4]。

可能與其出身和經(jīng)歷有關(guān)，蒂特馬斯對(duì)社會(huì)公平抱著極大的關(guān)切齐帚，相信有效的社會(huì)政策（或者說(shuō)福利制度）可以消除社會(huì)的不平等和不公正元践。而《蒂特馬斯社會(huì)政策十講》這本薄薄的小冊(cè)子，則是源自其在倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院的一門(mén)導(dǎo)論課程童谒，其中的十個(gè)章節(jié)即為十堂課的教學(xué)講稿单旁，濃縮了蒂特馬斯的思想精華。在本書(shū)中饥伊，蒂特馬斯論述了福利的主要話題象浑，并對(duì)理解社會(huì)政策的關(guān)鍵問(wèn)題做出了解答。

《蒂特馬斯社會(huì)政策十講》涵蓋了社會(huì)政策的內(nèi)涵琅豆、目標(biāo)愉豺、功能、實(shí)現(xiàn)手段等各方面的內(nèi)容茫因。其基本邏輯如下：蒂特馬斯在本書(shū)中提出一個(gè)重要概念“社會(huì)成本”蚪拦，即在工業(yè)化迅猛發(fā)展、社會(huì)發(fā)生巨大變遷的過(guò)程中冻押，由于私人經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)所造成的直接和間接的損失驰贷。社會(huì)成本（如環(huán)境污染、交通事故等等）由所有成員不均衡地共擔(dān)洛巢，而這種社會(huì)變遷的受害者則主要是窮人括袒。面對(duì)這種情況，私營(yíng)市場(chǎng)并不關(guān)切稿茉，甚至通過(guò)建立“不良保險(xiǎn)對(duì)象”的標(biāo)準(zhǔn)而將一些弱勢(shì)群體排除在保險(xiǎn)范圍之外锹锰，以致進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)不平等；而運(yùn)用法律的手段無(wú)法查明社會(huì)損耗的肇事者漓库，亦無(wú)法確定如何賠償受害者恃慧，其在社會(huì)正義、社會(huì)效能和行政效率這三項(xiàng)準(zhǔn)則方面都是失敗的渺蒿；因此痢士，為了社會(huì)公平，必須借助于社會(huì)政策這一積極的行動(dòng)工具蘸嘶，對(duì)社會(huì)成員做出差別對(duì)待良瞧，實(shí)現(xiàn)較大的再分配效應(yīng)。在課程安排中训唱，蒂特馬斯還歸納出了社會(huì)福利政策的三個(gè)基本模型褥蚯，分析三種不同的福利政策在實(shí)現(xiàn)再分配、擴(kuò)大社會(huì)平等效果方面的差異况增。并以英國(guó)年金方案為個(gè)案赞庶，對(duì)英國(guó)工黨和保守黨的年金方案分別進(jìn)行考察，探討在不同的選擇前提下所制定的社會(huì)政策的差異及其效果。

實(shí)際上歧强，蒂特馬斯的所有觀點(diǎn)都立足于他對(duì)社會(huì)公平的極度關(guān)切澜薄，正如其所言，“社會(huì)需要做出選擇摊册，我們每個(gè)人都要做出選擇”肤京，“社會(huì)政策完全是關(guān)于社會(huì)目的及其選擇的目的”，這十講的內(nèi)容實(shí)際上闡述了蒂特馬斯基于其對(duì)公平的追求所做出的社會(huì)政策“選擇”茅特。

三忘分、《資本主義與自由》中的社會(huì)福利觀點(diǎn)

米爾頓·弗里德曼（1912-2016），美國(guó)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家白修，以主張自由放任資本主義聞名妒峦，1976年獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)，在消費(fèi)分析兵睛、貨幣供應(yīng)理論等經(jīng)濟(jì)學(xué)的諸多領(lǐng)域做出了杰出的貢獻(xiàn)肯骇。1962年出版的《資本主義與自由》較為全面地闡述了弗里德曼的新自由主義經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)。該書(shū)的主要觀點(diǎn)為：競(jìng)爭(zhēng)的資本主義——即通過(guò)在自由市場(chǎng)上發(fā)生作用的私有企業(yè)來(lái)執(zhí)行我們的部分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)——是一個(gè)經(jīng)濟(jì)自由的制度祖很，并且是政治自由的一個(gè)必要條件笛丙，因此，政府應(yīng)當(dāng)減少對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的干預(yù)突琳，而應(yīng)當(dāng)致力于市場(chǎng)的自由若债，社會(huì)也應(yīng)當(dāng)主要依賴市場(chǎng)來(lái)組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家拆融，弗里德曼在本書(shū)中用兩個(gè)篇章對(duì)福利國(guó)家的一些福利措施及其效果進(jìn)行了討論。弗里德曼指出啊终，盡管政府所制定的一系列社會(huì)福利制度是出于善意的镜豹，但是這些福利措施在施行的過(guò)程中卻往往實(shí)現(xiàn)不了預(yù)期的效果，甚至造成了不少負(fù)面影響蓝牲。例如公共住房政策可能導(dǎo)致居住擁擠趟脂、青少年犯罪行為增加，最低工資法導(dǎo)致工作能力弱的人失業(yè)等等例衍。在社會(huì)保險(xiǎn)方面昔期，弗里德曼反對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)國(guó)有化，認(rèn)為強(qiáng)制購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)等行為是“為了避免1%的人施加于社會(huì)的負(fù)擔(dān)佛玄，而限制了99%的人的自由”硼一。此外，政府還造成了龐大的財(cái)政支出和繁冗的行政管理梦抢，但是其改善貧窮的效果卻十分有限般贼。

因此，弗里德曼主張通過(guò)鼓勵(lì)私人慈善和負(fù)所得稅等措施來(lái)減輕貧窮——而非政府所采取的一系列低效甚至產(chǎn)生負(fù)面效果的福利措施。

四哼蛆、蒂特馬斯與弗里德曼思想的比較

很顯然蕊梧，蒂特馬斯與弗里德曼的價(jià)值取向有著十分鮮明的差別——蒂特馬斯充滿對(duì)社會(huì)公平的狂熱信仰，而弗里德曼則高舉著自由的旗幟腮介，呼喚自由與效率肥矢。基于這樣的價(jià)值基礎(chǔ)叠洗，兩位學(xué)者做出了各自的選擇甘改。蒂特馬斯指出私營(yíng)市場(chǎng)對(duì)于種族歧視、社會(huì)不平等等社會(huì)問(wèn)題的漠視惕味，強(qiáng)調(diào)只有通過(guò)積極的社會(huì)政策工具才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的平等楼誓；而弗里德曼則認(rèn)為代表少數(shù)人的政府專斷且常常做出愚蠢的決定，其政策常常背離初衷而造成惡劣影響名挥，且極大地限制了人們的自由疟羹。雖然表面上，這兩位學(xué)者的觀點(diǎn)尖銳地指向?qū)Ψ劫骶螅峭ㄟ^(guò)以下對(duì)二者在相同方面的具體觀點(diǎn)的對(duì)比和分析榄融，我們其實(shí)可以發(fā)現(xiàn)，他們的分歧并不在于是非之分救湖，而只是由于關(guān)切的出發(fā)點(diǎn)不同而造成的偏頗和取舍——如蒂特馬斯所言“必須要做出選擇”愧杯，在做出選擇的同時(shí)，他們不得不忽視和舍棄一些東西——比如自由鞋既，或者平等力九。

1、政府的角色定位：社會(huì)耗費(fèi)代理人or驕傲的家長(zhǎng)邑闺？

蒂特馬斯與弗里德曼對(duì)于國(guó)家和市場(chǎng)的角色定位的看法顯然相反跌前，但我們應(yīng)當(dāng)看一看他們這樣選擇的理由是什么。

蒂特馬斯主張政府（亦可認(rèn)為是民族國(guó)家）在社會(huì)福利領(lǐng)域發(fā)揮積極的陡舅、主導(dǎo)的作用抵乓。其理由主要在于他所提出的社會(huì)變遷與社會(huì)成本觀點(diǎn)。在蒂特馬斯看來(lái)靶衍，隨著現(xiàn)代化和工業(yè)化的飛速發(fā)展灾炭，“一個(gè)人的消費(fèi)可能減損別人的福利”，生產(chǎn)者和消費(fèi)者沒(méi)有承擔(dān)他們生產(chǎn)與享用產(chǎn)品或服務(wù)的全部成本或代價(jià)颅眶，而這生產(chǎn)與消費(fèi)的過(guò)程卻給部分社會(huì)成員帶來(lái)了相當(dāng)?shù)膿p失與不便蜈出。城市的空氣污染、環(huán)境惡化帚呼，交通事故的頻繁發(fā)生掏缎、更頻繁的疾病和癌癥……即是例證皱蹦。受這些社會(huì)變遷的惡果影響的主要是窮人，或者說(shuō)眷蜈，在情感沪哺、學(xué)習(xí)、社會(huì)方面諸方面處于不利地位的人酌儒。蒂特馬斯顯然認(rèn)為貧困在相當(dāng)程度上是社會(huì)造成的辜妓，因此，社會(huì)要對(duì)此負(fù)責(zé)忌怎，政府也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起“社會(huì)耗費(fèi)代理人”的角色和責(zé)任籍滴，通過(guò)社會(huì)政策產(chǎn)生較大的再分配效應(yīng)，使受到社會(huì)變遷損害的人得到相當(dāng)?shù)难a(bǔ)償榴啸，以社會(huì)政策作為對(duì)社會(huì)成員差別對(duì)待的工具孽惰，促進(jìn)社會(huì)的公平。而私營(yíng)市場(chǎng)——它在社會(huì)服務(wù)方面排除“不良保險(xiǎn)對(duì)象”和變遷的社會(huì)事故鸥印，在面對(duì)時(shí)代種族關(guān)系勋功、民族沖突等重要問(wèn)題時(shí)采取回避和不作為的態(tài)度，因而并不能由其主導(dǎo)社會(huì)福利库说。

而在經(jīng)濟(jì)學(xué)家這里狂鞋，社會(huì)成本的概念在一定時(shí)期是被忽視的，他們更關(guān)注個(gè)體的收益與經(jīng)濟(jì)效率潜的，弗里德曼也的確沒(méi)有對(duì)此表示出多少回應(yīng)或者關(guān)切骚揍。弗里德曼所關(guān)注的是：過(guò)于追求平等的福利政策對(duì)個(gè)人自由的侵害；政府在財(cái)政上的浪費(fèi)啰挪，行政的低效和腐斝挪弧；以及由少數(shù)人做出的政策決定往往得到事與愿違的結(jié)果亡呵。弗里德曼堅(jiān)持認(rèn)為浑塞，個(gè)人的自由選擇和私人企業(yè)爭(zhēng)取顧客的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)促進(jìn)現(xiàn)有的各種養(yǎng)老金契約的改善，以及增加各種多樣化和差別性政己，以便滿足個(gè)人的需要。同時(shí)還認(rèn)為個(gè)人有自己犯錯(cuò)誤的自由掏愁，政府有權(quán)使用強(qiáng)迫手段來(lái)阻止他去做他選擇要做的事歇由，亦即強(qiáng)制購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老金這類(lèi)行為是“家長(zhǎng)主義的”、損害自由的果港。

政府是應(yīng)當(dāng)作為“社會(huì)耗費(fèi)的代理人”主導(dǎo)福利政策還是應(yīng)該擺脫“驕傲的家長(zhǎng)”身份由市場(chǎng)來(lái)主導(dǎo)沦泌？蒂特馬斯和弗里德曼在自信地做出選擇的同時(shí)，亦有所舍棄——蒂特馬斯舍棄了個(gè)人的自由辛掠，忽視了政府的浪費(fèi)和效率的低下谢谦，同時(shí)對(duì)政府的行政頗有信心释牺，相信通過(guò)將社會(huì)政策與社會(huì)行政相結(jié)合可以較好實(shí)現(xiàn)社會(huì)的目標(biāo)；弗里德曼忽視了個(gè)人利益以外的社會(huì)耗費(fèi)和經(jīng)濟(jì)學(xué)以外的社會(huì)問(wèn)題回挽，而相信市場(chǎng)可以最大程度滿足人們的自由——獲取幸福的自由或放棄所謂幸福的自由没咙。

2、個(gè)人與社會(huì)的關(guān)系：利他與群體幸福or個(gè)人利益與幸福千劈？

從兩位學(xué)者各自的選擇往深處回溯祭刚，其實(shí)涉及他們對(duì)個(gè)人與社會(huì)的關(guān)系看法。

蒂特馬斯堅(jiān)信人性中的利他主義墙牌，相信好的制度可以讓人們相互友愛(ài)涡驮、大公無(wú)私，他認(rèn)為好的制度應(yīng)當(dāng)是為了實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)所有人的福祉——包括那些“失敗者”的喜滨。蒂特馬斯更關(guān)注的處于群體中的捉捅、社會(huì)中的個(gè)人——更接近于社會(huì)學(xué)的觀點(diǎn)，他認(rèn)為虽风，人所處的社會(huì)環(huán)境是及其復(fù)雜的棒口，市場(chǎng)和自由選擇并不能讓人憑借自己的能力擺脫困頓的處境，種族焰情、家庭陌凳、教育甚至是思想觀念這些復(fù)雜的條件會(huì)牢牢拽緊一部分人的腳后跟，讓他們無(wú)法向上流動(dòng)内舟。因此合敦，必須借由制度，一個(gè)普惠性的制度验游，同時(shí)又是有所側(cè)重和傾斜的福利制度充岛，來(lái)為這些貧困者提供保障。個(gè)人的困窘在一定程度上是社會(huì)造成的耕蝉，而社會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)此負(fù)責(zé)崔梗。

而弗里德曼則更像一個(gè)純粹的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他更關(guān)注的是作為獨(dú)立個(gè)體的利益與幸咐菰冢——這種幸福蒜魄，表現(xiàn)為個(gè)體的自由，自由主義的經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)在某種意義上即使個(gè)人主義的價(jià)值觀场躯。弗里德曼認(rèn)為政府的強(qiáng)制措施人們做了違背其自身利益的事谈为，而非建立消除沖突的結(jié)構(gòu)，或者說(shuō)服人們改變自己的利益觀點(diǎn)踢关。政府從一些人那里取走好處從而使另外一些人獲得好處伞鲫，而蔑視了人們?cè)鲞M(jìn)自己利益的意愿和按照自身價(jià)值觀所生活的意愿。弗里德曼強(qiáng)調(diào)自由签舞，“耗盡他們的錢(qián)財(cái)和犧牲他們的生命的自由”秕脓，以及不愿意這樣做的自由——這是精神意義上的利益柒瓣，而他對(duì)一味追求狹窄物質(zhì)利益的做法表示唾棄。在弗里德曼這里吠架，“社會(huì)”是不在場(chǎng)的芙贫，在場(chǎng)的只是個(gè)人以及其崇高的精神生活。如后來(lái)貫徹哈耶克與弗里德曼思想的撒切爾夫人所說(shuō)：“社會(huì)不存在诵肛，只有個(gè)人和他們的家庭”屹培。

3、歷史的回答：不同選擇的結(jié)果

教科書(shū)上常要把蒂特馬斯與福利德曼分別歸于立場(chǎng)迥異的左右兩派怔檩，蒂特馬斯最為滿意的褪秀、幾乎由其一手建立的英國(guó)國(guó)家健康服務(wù)體系，在30年前被哈耶克等經(jīng)濟(jì)學(xué)家證明無(wú)效薛训。70年代末媒吗，福利國(guó)家宣布破產(chǎn)，撒切爾夫人上臺(tái)執(zhí)政乙埃，由自由市場(chǎng)和私營(yíng)企業(yè)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展闸英，政府回歸“守夜人”角色，蒂特馬斯的思想被扔進(jìn)了破舊的倉(cāng)庫(kù)介袜，此后新自由主義當(dāng)?shù)栏危@帶來(lái)了財(cái)富的增加和物質(zhì)的豐富。但2008年洶涌的經(jīng)濟(jì)危機(jī)過(guò)后遇伞，弗里德曼所信奉的新自由主義又為人們所唾棄辙喂，蒂特馬斯重新被提起。所謂的左與右鸠珠，更像是殊途同歸巍耗。歷史在不同階段做出了不同的選擇，這些選擇帶來(lái)過(guò)幸福渐排，也帶來(lái)過(guò)痛苦炬太，那什么樣的選擇才能算是正確的選擇？

我也粗淺地讀了一點(diǎn)吉登斯的著作《超越左與右——激進(jìn)政治的未來(lái)》驯耻，吉登斯看似提供了一個(gè)超越二元對(duì)立視野的亲族、完美的選擇。他在書(shū)中提出的各種美好的政治架構(gòu)看起來(lái)令人心潮澎湃可缚、包含期待孽水。但是誰(shuí)能確定這樣美好的政治架構(gòu)不存在內(nèi)在沖突、能夠恒常地給我們帶來(lái)一個(gè)美好的社會(huì)呢城看？

五、總結(jié)

“社會(huì)需要做出選擇——換言之杏慰，我們所有人都要做出選擇——擴(kuò)大政府還是擴(kuò)大市場(chǎng)测柠；擴(kuò)大部分人的自由而犧牲其他人的自由炼鞠；擴(kuò)大給部分人的社會(huì)公義而限制其他人的自由；或諸如此類(lèi)轰胁≮酥鳎”，蒂特馬斯如是說(shuō)赃阀；“均等顯然與自由發(fā)生沖突霎肯。我們必須加以選擇。在這個(gè)意義上榛斯，我們不可能既是均等主義者观游，又是自由主義者⊥运祝”弗里德曼如是說(shuō)懂缕；社會(huì)福利的源頭其實(shí)是關(guān)乎“如何實(shí)現(xiàn)一個(gè)好社會(huì)”的價(jià)值選擇，但其出發(fā)點(diǎn)始終是人們對(duì)美好社會(huì)的哲學(xué)構(gòu)想王凑，是柏拉圖為了追求至善而建構(gòu)出的理想國(guó)搪柑。它們可能被視若珍寶被加以實(shí)現(xiàn)，也可能永遠(yuǎn)淹沒(méi)在歷史的洪流之中索烹，我們無(wú)從評(píng)價(jià)其對(duì)錯(cuò)工碾，但能從書(shū)本中聆聽(tīng)這些學(xué)者們?yōu)榱巳祟?lèi)的福祉而發(fā)出的激情澎湃的吶喊——我覺(jué)得，這便很好了百姓。

參考文獻(xiàn)

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