淺論校長的有所為與有所不為

——以校長的職責(zé)為視角

伊川縣直中學(xué)? 王社坤

摘要：中小學(xué)校長有所為有所不為既是依法治校的要求，也是提升校長管理能力的需要枫甲。有所為有所不為源武，應(yīng)當(dāng)以《義務(wù)教育學(xué)校校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》對校長提出的要求作為衡量標(biāo)準(zhǔn)扼褪。

關(guān)鍵詞：校長；職責(zé)迎捺；依法治校跋核；有所為；有所不為

在目前的管理工作中刻伊，校長經(jīng)常面臨著困惑捶箱，有的校長總擔(dān)心下屬不盡職盡責(zé) ，怕出差錯(cuò)晨川，因而對學(xué)校事務(wù)親歷親為，結(jié)果是出力不討好，校長疲憊不堪供炎，下屬還不同情，認(rèn)為校長對自己不信任竭钝。有的校長則做甩手掌柜卧波，學(xué)校出問題后悔不已。事事親為管理效果不佳查坪，無為而治又容易出問題羔巢，那么启摄，校長在學(xué)校管理中到底該怎么做呢？答案是：校長應(yīng)當(dāng)有所為有所不為威创，問題的關(guān)鍵是對有所為有所不為要做正確理解。

一吸申、有所為有所不為是依法治校的要求

依法治校是依法治國方針在教育領(lǐng)域內(nèi)的重要體現(xiàn)，是依法治國的必然要求日丹。校長是依法治校的關(guān)鍵丙躏，其依法治校能力很大程度上決定著學(xué)校依法治校的成敗，其依法治校水平很大程度上決定著學(xué)校依法治校的水平。

（一）有所為有所不為是校長職責(zé)之所在

我國現(xiàn)行的教育法律法規(guī)是中小學(xué)依法治校的法律依據(jù)拴签。根據(jù)《義務(wù)教育法》和《教育部關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見》的規(guī)定上渴，目前我國中小學(xué)實(shí)行校長負(fù)責(zé)制。根據(jù)《教育法》第三十條的規(guī)定，校長要負(fù)責(zé)管理學(xué)校的教學(xué)及其他行政事務(wù)奢米。因此，按照依法治校的要求涉波，校長做好管理工作惭聂，首要任務(wù)是明確校長的職責(zé)嫌佑。

關(guān)于校長到底承擔(dān)什么職責(zé)屋摇，學(xué)界一直存在著爭議火脉，答案也五花八門倦挂。有人認(rèn)為担巩，保護(hù)學(xué)生生命最重要的責(zé)任犯戏，同時(shí)也是對校長最最基本的要求弃衍。[1]有人認(rèn)為呀非，學(xué)校的教育是一項(xiàng)關(guān)注生命體驗(yàn)，呼喚生命活力镜盯，充實(shí)生命內(nèi)涵岸裙，拓展生命敬禮，提升生命質(zhì)量速缆，實(shí)現(xiàn)生命價(jià)值的偉大工程哥桥，教師的生命價(jià)值在于提升學(xué)生的生命價(jià)值，學(xué)校的生命力在于用其獨(dú)特的校園文化去影響一代又一代的師生拟糕。從這個(gè)意義上講僧须，校長的根本職責(zé)在于培養(yǎng)學(xué)校文化。[2]有人認(rèn)為求厕，校長的核心使命是策劃沼沈、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的教育教學(xué)改革，提高教學(xué)質(zhì)量是校長的主要職責(zé)棒妨。[3]也有人從“不為”角度界定校長的職責(zé)踪古，例如，“不把校長當(dāng)官做券腔、不把學(xué)校當(dāng)企業(yè)伏穆、不做甩手掌柜”[4]、“ 不為私心移節(jié)纷纫、不為玩物喪志枕扫、不為名利失德、不為懈怠傲物辱魁、不為短視毀業(yè)烟瞧、不為權(quán)重傲物”[5]诗鸭，等等

學(xué)者的觀點(diǎn)不能說沒有道理，但是由于立足點(diǎn)的不同参滴，這些觀點(diǎn)存在不同程度的偏差强岸，其主要缺陷在于多從宏觀角度、從道義角度界定校長職責(zé)卵洗，缺乏可操作性请唱。《義務(wù)教育學(xué)校校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》明確規(guī)定了義務(wù)教育階段學(xué)校校長的專業(yè)職責(zé)：規(guī)劃學(xué)校發(fā)展过蹂，營造育人文化十绑，領(lǐng)導(dǎo)課程教學(xué)，引領(lǐng)教師成長酷勺，優(yōu)化內(nèi)部管理本橙，調(diào)適外部環(huán)境。這就從宏觀引領(lǐng)脆诉、質(zhì)量提升甚亭、管理保障三個(gè)方面規(guī)定了校長的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為明確中小學(xué)校長的職責(zé)提供了依據(jù)击胜，為學(xué)校管理提供了發(fā)展的方向亏狰。其中，“規(guī)劃學(xué)校發(fā)展偶摔、營造育人文化”是靈魂暇唾，要求校長從宏觀方面引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展；“領(lǐng)導(dǎo)課程教學(xué)辰斋、引領(lǐng)教師成長”是關(guān)鍵策州，要求校長必須重視提升學(xué)校育人質(zhì)量；“優(yōu)化內(nèi)部管理宫仗、調(diào)適外部環(huán)境”是保障够挂，要求校長負(fù)責(zé)提升學(xué)校辦學(xué)水平。這些職責(zé)都是事關(guān)學(xué)校和教育事業(yè)發(fā)展的宏觀事項(xiàng)藕夫，校長在這些事項(xiàng)上應(yīng)當(dāng)“有所為”孽糖，在具體的操作上則大可以放手讓各級管理人員去做，“有所不為”毅贮。

（二）有所為有所不為是由我國依法治校的現(xiàn)狀決定的

依法治校的實(shí)質(zhì)在于用法律的思維模式來管理學(xué)校梭姓，其最高境界在于使管理活動(dòng)最終達(dá)到法律精神所體現(xiàn)的公平與正義。目前中小學(xué)管理很大的弊端在于嫩码，校長專權(quán)誉尖，搞“一言堂”“家長制”，這在很大程度上導(dǎo)致權(quán)力的失衡铸题。教育領(lǐng)域的公平铡恕、公正琢感，要靠相互制衡的管理體系來作為保障。形成相互制衡的學(xué)校管理體系探熔，必須要求校長明確上至校長驹针、下至一般教師的職責(zé)與任務(wù)，從而使各級人員明確自己的定位诀艰。運(yùn)用法律的思維模式來管理學(xué)校柬甥，更是要求校長必須在宏觀上有所為，領(lǐng)導(dǎo)其垄、監(jiān)督規(guī)章制度的制定與落實(shí)苛蒲。這也就決定了校長不可能事事親歷親為，在很多時(shí)候是要置身于事外绿满，站在更高的角度做宏觀指導(dǎo)臂外。

我國依法治校的現(xiàn)實(shí)是怎樣的呢？我國依法治校雖然取得了很大的成績喇颁，但是也存在著很多問題漏健。以對學(xué)校發(fā)展最為關(guān)鍵的學(xué)校章程和規(guī)章制度為例，章程是學(xué)校內(nèi)部的“憲法”橘霎，規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)以章程為依據(jù)來制定蔫浆。這是事關(guān)學(xué)校定位和發(fā)展的大事，是校長應(yīng)當(dāng)有所為的事項(xiàng)姐叁，但是根據(jù)學(xué)者的調(diào)查瓦盛，有58%的學(xué)校有章程，38%的學(xué)校沒有章程七蜘，甚至還有4%的管理者沒有聽說過章程。在章程實(shí)際發(fā)揮的作用方面墙懂，有68%的管理者認(rèn)為章程有用橡卤，30%的管理者認(rèn)為章程的作用很小，2%的管理者認(rèn)為章程沒有用损搬。在規(guī)章制度與章程的關(guān)系方面碧库，有67%的管理者認(rèn)為學(xué)校的規(guī)章制度與章程一致，有28%的管理者認(rèn)為規(guī)章制度與章程的關(guān)系是松散的巧勤，還有5%的管理者認(rèn)為規(guī)章制度與章程沒有關(guān)系嵌灰。[6] 許多校長對于這些大事存在糊涂認(rèn)識(shí)，對細(xì)節(jié)問題卻很熱心颅悉，比如親自查班級考勤情況沽瞭，監(jiān)督學(xué)校衛(wèi)生情況，等等剩瓶。一句話驹溃，許多校長是“撿了芝麻城丧、丟了西瓜”。我國依法治校嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)決定了校長必須有所為豌鹤，將主要精力放在依法管理學(xué)校的根本問題上亡哄；應(yīng)當(dāng)有所不為，對具體操作和執(zhí)行額問題應(yīng)當(dāng)放手讓承擔(dān)具體崗位職責(zé)的人去做布疙。

二蚊惯、有所為與有所不為是提升校長管理能力的需要

（一）有所為有所不為是建立分工明確、團(tuán)結(jié)合作的管理團(tuán)隊(duì)的需要

從管理學(xué)角度看灵临，校長是學(xué)校的舵手截型，但校長不可能自己管理整個(gè)學(xué)校，學(xué)校管理俱诸、學(xué)校具體事務(wù)的操作是需要管理團(tuán)隊(duì)來共同完成的菠劝。如果校長做甩手掌柜，事事不為睁搭，則會(huì)失去舵手的地位赶诊，從而成為學(xué)校的擺設(shè)，對學(xué)校的發(fā)展難以發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用园骆，同時(shí)也會(huì)造成學(xué)校管理的一般散沙與混亂舔痪。如果校長事事親為會(huì)怎么樣呢？如前所述锌唾，校長不可能對學(xué)校所有的事項(xiàng)都具體操辦锄码，而是需要管理團(tuán)隊(duì)的共同努力。如果把學(xué)校比喻為一個(gè)人晌涕，校長就是學(xué)校的“大腦”滋捶，教務(wù)、后勤余黎、行政重窟、組織等各個(gè)部門則是人的“四肢”。缺少“大腦”的指揮惧财，“四肢無法”就無法靈活運(yùn)轉(zhuǎn)巡扇，甚至胡亂運(yùn)轉(zhuǎn)。沒有“四肢”的配合垮衷，“大腦”的決策也就無法落實(shí)厅翔。作為校長，必須讓不同層次的管理者“忙”起來搀突，讓自己“閑”下來刀闷。[7]因此，學(xué)校內(nèi)部管理團(tuán)隊(duì)的建設(shè)對學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展具有至關(guān)重要的意義，建立建立分工明確涩赢、團(tuán)結(jié)合作的管理團(tuán)隊(duì)戈次，需要校長有所為有所不為。

（二）有所為有所不為是調(diào)動(dòng)全體教職工積極性的需要

學(xué)校工作的關(guān)鍵是管理筒扒，管理的關(guān)鍵是管人怯邪，管人的關(guān)鍵是調(diào)動(dòng)人的積極性。學(xué)校管理水平的提升花墩，離不開校長的決策悬秉、指揮，離不開管理團(tuán)隊(duì)的分工負(fù)責(zé)冰蘑、協(xié)調(diào)配合和泌，更離不開一線教職工的切實(shí)執(zhí)行。積極性是切實(shí)執(zhí)行學(xué)校決策和規(guī)章制度的保障祠肥。如果教職工缺乏積極性武氓，只是將學(xué)校決策當(dāng)做命令來執(zhí)行，其效果將會(huì)事倍功半仇箱。如果能夠調(diào)動(dòng)教職工的積極性县恕，使教職工將學(xué)校事務(wù)當(dāng)做自己的事務(wù)，將學(xué)校規(guī)章制度內(nèi)化為自律的東西剂桥，其管理效果就會(huì)事半功倍忠烛。因此，一個(gè)優(yōu)秀的校長應(yīng)該是管理的行家权逗，是民主管理的行家美尸，是善于調(diào)動(dòng)教師積極性的行家。既然要調(diào)動(dòng)教師的積極性斟薇，校長如果事事親歷親為师坎，就會(huì)使教師和管理人員感覺到不被信任，就會(huì)抹殺教師和管理人員的積極性堪滨。如果校長事事不為胯陋，就無從建立校長在學(xué)校和教師中的地位，很難領(lǐng)導(dǎo)教師共同完成教育教學(xué)任務(wù)椿猎。因此惶岭，提高管理水平寿弱，調(diào)動(dòng)教職工的積極性犯眠，校長必須學(xué)會(huì)在該做的方面有所為，在該放手的方面有所不為症革。

三筐咧、有所為與有所不為的實(shí)踐

有所為有所不為，說起來容易做起來難，究竟在哪些方面該有所為量蕊，在哪些方面該有所不為铺罢，學(xué)術(shù)界進(jìn)行了很多探討，但筆者認(rèn)為以《義務(wù)教育學(xué)校校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》對校長提出的要求作為衡量標(biāo)準(zhǔn)比較合理残炮。

（一）有所為有所不為的標(biāo)準(zhǔn)

《義務(wù)教育學(xué)校校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》針對校長的“規(guī)劃學(xué)校發(fā)展韭赘，營造育人文化，領(lǐng)導(dǎo)課程教學(xué)势就，引領(lǐng)教師成長泉瞻，優(yōu)化內(nèi)部管理，調(diào)適外部環(huán)境”六項(xiàng)專業(yè)職責(zé)苞冯，提出相應(yīng)的行為能力要求袖牙，這是校長應(yīng)當(dāng)有所作為的方面。

1.規(guī)劃學(xué)校發(fā)展舅锄。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是體現(xiàn)學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的綱領(lǐng)性文件鞭达，是學(xué)校特色化發(fā)展的前提。作為校長皇忿，要組織力量認(rèn)真研判學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀畴蹭、存在的主要問題，確定發(fā)展方向禁添，提出發(fā)展措施撮胧，形成“人無我有、人有我優(yōu)老翘、人優(yōu)我精”的規(guī)劃方案芹啥，并組織落實(shí)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，監(jiān)測學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施铺峭。

2.營造育人文化墓怀。人才培養(yǎng)質(zhì)量離不開優(yōu)質(zhì)的教育環(huán)境，離不開良好的育人文化卫键。文化環(huán)境可以對學(xué)生起到潛移默化的作用傀履。育人文化既體現(xiàn)在校園環(huán)境等硬件建設(shè)方面，也體現(xiàn)在校風(fēng)莉炉、教風(fēng)钓账、學(xué)風(fēng)等軟件建設(shè)方面。作為校長絮宁，要組織專家力量論證學(xué)校特色文化的定位梆暮，凝聚學(xué)校文化建設(shè)力量，引領(lǐng)全體教職工打造符合學(xué)校特色文化定位的校園環(huán)境绍昂，培育優(yōu)良校風(fēng)啦粹、教風(fēng)偿荷、學(xué)風(fēng)，精心設(shè)計(jì)和組織藝術(shù)節(jié)唠椭、科技節(jié)等校園文化活動(dòng)跳纳，建設(shè)綠色健康的校園信息網(wǎng)絡(luò)。

3.領(lǐng)導(dǎo)課程教學(xué)贪嫂。課程教學(xué)是學(xué)校工作的核心和基礎(chǔ)性工作寺庄，發(fā)展規(guī)劃要落實(shí)到教學(xué)中，育人文化的培育也要在課程教學(xué)中體現(xiàn)力崇。更為關(guān)鍵的是铣揉，人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升離不開課程教學(xué)。作為校長餐曹，并不一定要親自去上課逛拱，而是要宏觀上負(fù)責(zé)統(tǒng)籌國家、地方台猴、學(xué)校三級課程朽合，認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)，積極組織教學(xué)改革饱狂。校長要站在領(lǐng)導(dǎo)者的高度曹步，宏觀把控課程教學(xué)的實(shí)施。實(shí)踐中休讳，有些校長把大量的精力放在自己上課和聽課上讲婚，過于關(guān)注微觀細(xì)節(jié)。這是不可取的俊柔。

4. 引領(lǐng)教師成長筹麸。專業(yè)教師隊(duì)伍是學(xué)校管理的依靠力量，是教學(xué)質(zhì)量提升的中堅(jiān)力量雏婶。作為校長物赶，必須負(fù)責(zé)建立健全教師專業(yè)發(fā)展制度，為教師專業(yè)發(fā)展提供制度支持和物質(zhì)保障留晚。對于事關(guān)教師發(fā)展的制度和活動(dòng)酵紫，如教師輪崗交流制度、優(yōu)教優(yōu)酬的激勵(lì)制度错维、師德師風(fēng)教育活動(dòng)等奖地，校長都要密切關(guān)注，在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行引導(dǎo)赋焕。

5. 優(yōu)化內(nèi)部管理参歹。分工合理、相互配合宏邮、相互制約的高效內(nèi)部管理制度既是依法治校的必然要求泽示，也是形成學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力的關(guān)鍵。作為校長蜜氨，要善于發(fā)揮黨組織的政治核心作用械筛；尊重和支持教職工代表大會(huì)參與學(xué)校管理的民主權(quán)利；建立健全學(xué)校人事飒炎、財(cái)務(wù)埋哟、資產(chǎn)管理等規(guī)章制度。

6. 調(diào)適外部環(huán)境郎汪。外部環(huán)境是學(xué)校落實(shí)發(fā)展規(guī)劃赤赊、提升育人質(zhì)量不可或缺的要件。特別是在當(dāng)今社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步推進(jìn)煞赢，社會(huì)利益格局調(diào)整的大背景下抛计，學(xué)生、家長照筑、社區(qū)吹截、學(xué)校所在地的企事業(yè)單位、行政機(jī)關(guān)等對學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序都有重要影響凝危。作為校長波俄，要善于協(xié)調(diào)學(xué)生家長、社區(qū)蛾默、企事業(yè)單位懦铺、行政機(jī)關(guān)等社會(huì)力量，爭取各種社會(huì)力量的支持支鸡，為學(xué)校發(fā)展?fàn)幦×己玫耐獠坑谁h(huán)境冬念。

（二）實(shí)踐“有所為有所不為的”的注意事項(xiàng)

《義務(wù)教育學(xué)校校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的規(guī)定可以看作是衡量有所為有所不為的標(biāo)準(zhǔn)，但是這些事項(xiàng)并不是要求校長具體去做這些事情牧挣，而是要在這些方面有所為刘急。具體在實(shí)踐中，要注意以下問題：

1.建立分工合作的管理團(tuán)隊(duì)

首先浸踩，要建立由校長叔汁、各處主任及職能部門、教職工組成的分層管理團(tuán)隊(duì)检碗，校長負(fù)責(zé)計(jì)劃決策和制定目標(biāo)据块，各處主任及所在的職能部門負(fù)責(zé)落實(shí)目標(biāo)，教職員工負(fù)責(zé)完成任務(wù)折剃、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)另假。[8]其次，建立職責(zé)清晰怕犁、分工合作的管理團(tuán)隊(duì)边篮，關(guān)鍵是要選對人己莺，做對事。不同崗位需要不同性格的人戈轿。尺有所短寸有所長凌受，每個(gè)人都有其優(yōu)勢和劣勢。善于用人的領(lǐng)導(dǎo)在組建管理團(tuán)隊(duì)時(shí)會(huì)充分考慮團(tuán)隊(duì)成員的個(gè)性特點(diǎn)和專業(yè)特長思杯，棄其所短胜蛉，用其所長。比如色乾，后勤管理人員誊册，必須用認(rèn)真細(xì)心的人；教研組長暖璧，必須用既有一定教育教學(xué)水平案怯、又有協(xié)調(diào)能力的人；辦公室人員澎办，則必須用細(xì)心周到殴泰、公關(guān)能力比較強(qiáng)的人，等等浮驳。校長善于和持續(xù)觀察團(tuán)隊(duì)成員的特點(diǎn)悍汛、能力和優(yōu)勢，適合什么位置就放在什么位置至会，不適合就要及時(shí)更換离咐。因此，作為校長要善于發(fā)現(xiàn)教職工的優(yōu)點(diǎn)奉件，將其匹配到合適的崗位上去宵蛀。

2.校長既要學(xué)會(huì)放權(quán)，又要學(xué)會(huì)管控局勢

校長要“大事清楚县貌、小事糊涂”术陶，要“抓大放小”。大事清楚煤痕，強(qiáng)調(diào)的就是校長要“有所為”梧宫。如果校長“大事不清楚”，就沒法對學(xué)校的發(fā)展做出正確的決策摆碉，校長負(fù)責(zé)最后會(huì)導(dǎo)致校長亂負(fù)責(zé)塘匣。因而校長“大事清楚”就要注意“抓大”，對學(xué)校的大事一定要牢牢掌控巷帝。何謂大事忌卤？事關(guān)學(xué)校的生存，事關(guān)學(xué)校的發(fā)展楞泼，就是學(xué)校的大事驰徊，比如學(xué)校的重大改革笤闯、招生、建設(shè)等棍厂。對于這些大事颗味，校長當(dāng)然不能做“甩手掌柜”，而是要牢牢掌控宏觀決策權(quán)力勋桶，密切關(guān)注決策的落實(shí)與事態(tài)的發(fā)展，做到全過程的監(jiān)督管理侥猬。小事糊涂例驹，強(qiáng)調(diào)的是校長要“有所不為”。如果校長學(xué)不會(huì)“小事清楚”退唠，就會(huì)陷入日常管理工作的泥潭鹃锈，沒有精力和時(shí)間考慮學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展。因而“小事糊涂”就是要“放小”瞧预，將具體的管理工作下放給不同的管理人員屎债，為中層干部提供一個(gè)展示才華的舞臺(tái)空間。

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