《關(guān)于我國主要調(diào)解形態(tài)現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告》白皮書系上海市律師協(xié)會(huì)調(diào)解業(yè)務(wù)委員會(huì)的首個(gè)重大研究成果饱溢，是針對我國目前的調(diào)解制度運(yùn)行情況較為全面的梳理和研究，對于系統(tǒng)了解我國主要調(diào)解形態(tài)的現(xiàn)狀、以及后續(xù)的調(diào)解制度構(gòu)建和工作開展，都具有很強(qiáng)的前沿性和參考價(jià)值。
白皮書成文于2020年3月抓于，全文8萬5千字，包括導(dǎo)言和7個(gè)篇章浇借，共134頁捉撮。進(jìn)入公眾號DLawyer回復(fù)“調(diào)研報(bào)告”可獲得報(bào)告全文。
一逮刨、本次調(diào)研的背景
在多元化糾紛化解機(jī)制的理念引領(lǐng)和工作推動(dòng)下呕缭，“大調(diào)解”機(jī)制的建設(shè)和完善已是大勢所趨堵泽。但是修己，對于“大調(diào)解”機(jī)制的實(shí)施現(xiàn)狀恢总、各地的調(diào)解形態(tài)、調(diào)解組織睬愤、具體活動(dòng)片仿、工作開展情況等問題，目前還缺乏對情況的全面掌握和體系認(rèn)知尤辱，各界也尚未形成普遍和統(tǒng)一的認(rèn)識砂豌。
要問路在何方，先看身在何處光督。在前述問題未能有效解決阳距、相關(guān)信息未能有效歸集的情況下，對后續(xù)的建言獻(xiàn)策结借、建章立制筐摘、科學(xué)研究、實(shí)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)等工作船老，都會(huì)造成前置性的困難咖熟。
解決問題的前提，是搞清楚問題是什么柳畔。只有先搞清楚問題在哪里馍管，才能對癥下藥、解決問題薪韩。
二确沸、調(diào)研的框架、體系和結(jié)構(gòu)
除導(dǎo)言外俘陷，白皮書按照我國主要調(diào)解形態(tài)的類型张惹，共分為人民調(diào)解、行政調(diào)解岭洲、行業(yè)調(diào)解宛逗、專門調(diào)解組織、司法調(diào)解盾剩、整合性調(diào)解平臺(tái)雷激、小結(jié)與建議七個(gè)部分。
三告私、文摘
以下摘選導(dǎo)言部分：
導(dǎo)言
近年來屎暇，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局不斷發(fā)生巨變驻粟，爭議糾紛的矛盾類型也日趨多樣化「浚現(xiàn)代社會(huì)凶异，訴訟是最為核心與正式的糾紛解決制度安排。但是挤巡，除了訴訟之外剩彬，任何一個(gè)社會(huì)都會(huì)哺育和創(chuàng)生多元的糾紛解決機(jī)制來處理爭議和沖突，這些多元化的糾紛解決手段并不是互斥的矿卑，而是并存和共同發(fā)展的喉恋。
作為替代性的糾紛解決機(jī)制，非訴訟糾紛解決在古今中外都有著廣闊的源流母廷。依據(jù)《布萊克法律詞典（第八版）》的解釋轻黑，非訴訟糾紛解決（Alternative Dispute Resolution，即ADR）可以被概括為“一種通過非訴訟程序解決糾紛的手段琴昆∶ケ桑”廣義來講，包括了談判业舍、調(diào)解抖拦、調(diào)查專員、沖裁勤讽、私人迷你審判蟋座、訴前會(huì)議、個(gè)案管理脚牍、租用法官等許多類型向臀。其中，最為典型和具有代表性的诸狭，便是調(diào)解券膀。尤其是，中國人在解決糾紛時(shí)偏好調(diào)解驯遇，這就使得調(diào)解的比重進(jìn)一步加大芹彬。
在古代中國，調(diào)解作為一種蘊(yùn)含著傳統(tǒng)智慧的爭端解決方式叉庐，被譽(yù)為“東方經(jīng)驗(yàn)”舒帮。調(diào)解的優(yōu)勢在于它的非正式性、自愿性陡叠、多功能性及其適應(yīng)性玩郊，正是因?yàn)檫@樣的特性，它能夠適應(yīng)不同的情景和運(yùn)作方式枉阵，并在直面糾紛的前提下充分體現(xiàn)和解性的特征译红，而且有可能建立一些傳統(tǒng)法庭無法實(shí)現(xiàn)的原則和細(xì)致的糾紛解決條款，或者實(shí)現(xiàn)一些在訴訟情景下雙方通過庭審或者談判很難達(dá)成的共識兴溜。
綜覽我國糾紛解決機(jī)制的現(xiàn)狀侦厚，各種類型的調(diào)解機(jī)制發(fā)展并不均衡耻陕，傳統(tǒng)的人民調(diào)解已經(jīng)難以滿足多元的解紛需求。在《人民調(diào)解法》立法工作完成后刨沦，也一直存在著進(jìn)一步統(tǒng)一和完善調(diào)解法律規(guī)制體系的立法呼聲和現(xiàn)實(shí)努力诗宣。
目前，我國關(guān)于如何促進(jìn)調(diào)解發(fā)展已卷，適應(yīng)新形勢的要求梧田，在政策導(dǎo)向和理論研究層面已經(jīng)得到一定的重視淳蔼，但是自上而下的制度層面還缺乏統(tǒng)一設(shè)計(jì)侧蘸，實(shí)踐中也還面臨諸多困境。一方面鹉梨，人民調(diào)解要回歸其“本土性”讳癌、“民生性”定位的呼聲日盛；另一方面存皂，面對行業(yè)調(diào)解晌坤、專業(yè)調(diào)解欠缺的現(xiàn)狀，如何有效化解規(guī)模日益增加的行業(yè)類旦袋、專業(yè)類糾紛骤菠，也成為亟待解決的問題。
縱觀我國糾紛解決機(jī)制的發(fā)展歷程疤孕，是一個(gè)從訴訟為主到訴訟與非訟相銜接的過程商乎，是一個(gè)從重視人民調(diào)解到以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，行業(yè)調(diào)解祭阀、專業(yè)調(diào)解鹉戚、行政調(diào)解、司法調(diào)解等多種調(diào)解形式有機(jī)結(jié)合的過程专控，是一個(gè)逐步從大眾化向?qū)I(yè)化過渡的過程抹凳。
近年來，習(xí)總書記多次強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)非訴訟多元糾紛解決機(jī)制建設(shè)伦腐，周強(qiáng)院長也反復(fù)提出要落實(shí)總書記的要求赢底。隨著多元化糾紛解決機(jī)制的建立和不斷完善，“大調(diào)解”機(jī)制正在成為調(diào)解工作的發(fā)展趨勢柏蘑。
在十八屆四中全會(huì)發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中幸冻，“健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制”成為推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)之一，而其中“完善人民調(diào)解辩越、行政調(diào)解嘁扼、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系”則標(biāo)志著中國特色的調(diào)解機(jī)制建設(shè)將得到進(jìn)一步的發(fā)展與重視。
2015年10月13日黔攒，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會(huì)議審議通過了《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見》趁啸，進(jìn)一步明確了進(jìn)一步拓展司法調(diào)解范圍强缘、進(jìn)一步加強(qiáng)訴調(diào)對接平臺(tái)建設(shè)、進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)性矛盾糾紛化解平臺(tái)建設(shè)不傅、進(jìn)一步加強(qiáng)訴訟與非訴訟解紛方式的銜接配合等調(diào)解原則旅掂。
2019年2月，最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于深化人民法院司法體制綜合配套改革的意見——人民法院第五個(gè)五年改革綱要（2019—2023）》访娶，該意見指出商虐，要加大對行業(yè)專業(yè)調(diào)解工作的指導(dǎo)力度，完善多方參與的調(diào)解機(jī)制崖疤，健全完善律師調(diào)解機(jī)制秘车，進(jìn)一步發(fā)揮專業(yè)調(diào)解作用。對具備調(diào)解基礎(chǔ)的案件劫哼，按照自愿叮趴、合法原則，完善先行調(diào)解权烧、委派調(diào)解工作機(jī)制眯亦，引導(dǎo)鼓勵(lì)當(dāng)事人選擇非訴方式解決糾紛。推動(dòng)建立統(tǒng)一的在線矛盾糾紛多元化解平臺(tái)般码，實(shí)現(xiàn)糾紛解決的在線咨詢妻率、在線評估、在線分流板祝、在線調(diào)解宫静、在線確認(rèn)。推廣線上線下相結(jié)合的司法確認(rèn)模式扔字，促進(jìn)調(diào)解成果當(dāng)場固定囊嘉、矛盾糾紛就地化解。（注釋1）
2019年5月革为，司法部在海南号ち唬口召開全國調(diào)解工作會(huì)議。會(huì)議指出震檩，要進(jìn)一步健全完善人民調(diào)解琢蛤、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制抛虏，到2022年博其，基本形成以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解迂猴、行政調(diào)解慕淡、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解優(yōu)勢互補(bǔ)沸毁、有機(jī)銜接峰髓、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的大調(diào)解工作格局傻寂。（注釋2）
2019年8月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于建設(shè)一站式多元解紛機(jī)制一站式訴訟服務(wù)中心的意見》携兵，該意見指出疾掰，要“促進(jìn)建立調(diào)解前置機(jī)制，發(fā)揮人民調(diào)解徐紧、行政調(diào)解静檬、律師調(diào)解、行業(yè)調(diào)解并级、專業(yè)調(diào)解拂檩、商會(huì)調(diào)解等訴前解紛作用”、要“建設(shè)類型化專業(yè)化調(diào)解平臺(tái)”死遭、“支持工商聯(lián)和商會(huì)組織調(diào)解涉企糾紛广恢。鼓勵(lì)建立以調(diào)解員凯旋、法官個(gè)人命名的調(diào)解工作室呀潭。推廣建立律師調(diào)解工作室。健全特邀調(diào)解員和特邀調(diào)解組織名冊至非，加強(qiáng)對調(diào)解人員培訓(xùn)钠署、指導(dǎo)和管理』耐郑”（注釋3）
在多元解紛機(jī)制的建設(shè)過程中谐鼎，“專業(yè)”一詞被反復(fù)提及，這與我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趣惠、矛盾類型及其規(guī)模的變化等原因密切相關(guān)狸棍。行業(yè)類、專業(yè)類的糾紛規(guī)模日益增加味悄，對行業(yè)性草戈、專業(yè)性的調(diào)解需求也隨之增長。但在本次調(diào)研中侍瑟，我們發(fā)現(xiàn)唐片，與該等調(diào)解需求相對應(yīng)的調(diào)解組織和調(diào)解形態(tài)仍面臨較多發(fā)展阻礙。例如涨颜，商事調(diào)解的立法滯后费韭、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解的司法確認(rèn)流程缺乏明確的規(guī)定、律師調(diào)解遠(yuǎn)遠(yuǎn)未發(fā)揮其應(yīng)有的作用庭瑰、各類調(diào)解組織均面臨案件吞吐能力不足和人財(cái)物力短缺的困境星持、缺乏相應(yīng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和配套措施等。
通過本次調(diào)研弹灭，我們對國內(nèi)現(xiàn)有的主要調(diào)解機(jī)構(gòu)督暂、調(diào)解形態(tài)羹令、調(diào)解機(jī)制的運(yùn)作情況進(jìn)行了梳理，嘗試對各種主要類型的調(diào)解機(jī)構(gòu)损痰、調(diào)解形態(tài)福侈、調(diào)解機(jī)制的運(yùn)作模式及其優(yōu)點(diǎn)和不足進(jìn)行歸納、總結(jié)和分析卢未，試圖對如何實(shí)現(xiàn)各類調(diào)解組織的揚(yáng)長補(bǔ)短和優(yōu)勢互補(bǔ)肪凛、如何進(jìn)一步發(fā)揮各類調(diào)解形態(tài)的作用和功能等問題提供有建設(shè)性的意見和建議，進(jìn)而為“大調(diào)解”機(jī)制的建設(shè)和發(fā)展做出力所能及的貢獻(xiàn)辽社。
注釋：
1 《最高人民法院關(guān)于深化人民法院司法體制綜合配套改革的意見——人民法院第五個(gè)五年改革綱要（2019－2023）》伟墙，載《人民法院報(bào)》2019年2月28日第2-3版，2020年2月28日訪問滴铅，http://rmfyb.chinacourt.org/paper/html/2019-02/28/content_152456.htm?div=-1.
2 《司法部：加強(qiáng)各類調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)戳葵，構(gòu)建大調(diào)解工作格局》，載《澎湃新聞》汉匙，2020年2月28日訪問拱烁，https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_3423343.
3 詳見《關(guān)于建設(shè)一站式多元解紛機(jī)制一站式訴訟服務(wù)中心的意見》第8條、第9條噩翠。
