礪道智庫?2024-01-24 10:22?發(fā)表于北京

美國企業(yè)研究所（AIE）高級研究員麥肯齊·伊格倫日前撰文稱，烏克蘭為擊退俄羅斯而造成的人員傷亡和彈藥消耗規(guī)模挽牢，促使美國指揮官呼吁從根本上重新思考戰(zhàn)爭規(guī)劃假設含友。

雖然聯(lián)合軍事制造本身可以很好地重建耗盡的西方武庫薪贫，但也需要在戰(zhàn)區(qū)進行聯(lián)合生產(chǎn)忆畅，以解決明天的拒絕進入戰(zhàn)斗中的后勤和補給難題六剥。

伊格倫表示趣避，雖然美國陸軍大力支持盟國和建造更多火炮的舉措正在取得巨大進展庞呕，但這些努力表明，美國的軍火工業(yè)基礎在經(jīng)歷了數(shù)十年的衰落之后變得多么脆弱程帕。

恢復彈藥生產(chǎn)的激增能力

在全球范圍內(nèi)住练，美國的盟友正在努力恢復彈藥生產(chǎn)的激增能力，以供應自己的軍隊和烏克蘭愁拭。因此讲逛，大西洋彼岸的盟國首都得出了類似的結論，即需要迅速做出改變岭埠，以扭轉(zhuǎn)制造業(yè)實力受到侵蝕的局面盏混。

在戰(zhàn)略與國際研究中心(CSIS)的一次討論中蔚鸥，負責采購的美國副國防部長比爾·拉普蘭特(Bill LaPlante)概述了五角大樓與盟國合作伙伴共同生產(chǎn)關鍵彈藥的計劃，作為重振美國及其盟國工業(yè)基地的潛在補救措施许赃，他表示：“我們將建立一些其他合作伙伴-與澳大利亞人合作制作止喷，在歐洲也是如此，我們甚至將在他們的國家與烏克蘭人合作制作混聊〉”

此前，五角大樓宣布句喜，打算到2025年與澳大利亞共同生產(chǎn)制導多管火箭系統(tǒng)(GMLRS)彈藥预愤。緊急擴大GMLRS生產(chǎn)不僅對于為烏克蘭提供“里程碑式”能力至關重要，而且還可以補充我們自己耗盡的武器庫存藤滥。

其他公告鳖粟，例如可能與印度聯(lián)合生產(chǎn)數(shù)千輛史賽克裝甲車，表明副部長拉普蘭特的戰(zhàn)略可能會在我們的歐洲盟友之外流行起來拙绊。

工業(yè)界似乎也參與其中向图。在里根國防論壇上，RTX總裁克里斯托弗·卡利奧(Christopher Calio)稱贊标沪，最近的聯(lián)合制作計劃是改善盟國互操作性和技術適應的關鍵方法榄攀，并指出“……它[聯(lián)合制作]可以為我們的盟友帶來更加無縫的體驗〗鹁洌”僅僅一個月后檩赢，北約聯(lián)合購買了1,000枚PATRIOT導彈，由RTX和德國公司MBA聯(lián)合生產(chǎn)违寞。

聯(lián)合制作：經(jīng)過驗證的成功模式

雖然聯(lián)合生產(chǎn)并不是重建彈藥的靈丹妙藥贞瞒，但它可以作為扭轉(zhuǎn)這些趨勢的有用工具，并具有幫助為戰(zhàn)爭中的部隊提供補給的額外好處趁曼。

冷戰(zhàn)期間军浆，重建西歐軍隊以遏制與蘇聯(lián)的沖突是美國國防規(guī)劃者持續(xù)的戰(zhàn)略要務。這一戰(zhàn)略與對美國先進武器的需求相結合挡闰，最終達成了聯(lián)合生產(chǎn)協(xié)議乒融，以提高歐洲大陸的生產(chǎn)能力并擴大當?shù)氐脑鲈A設施。

AIM-9“響尾蛇”空對空導彈是一個著名的歷史例子摄悯，其中一項聯(lián)合生產(chǎn)計劃允許西德在其境內(nèi)聯(lián)合生產(chǎn)該導彈赞季。據(jù)物流管理研究所稱，該協(xié)議不僅促進了北約聯(lián)盟的彈藥生產(chǎn)奢驯，而且德國公司生產(chǎn)的數(shù)千枚導彈也改善了設計申钩，包括更具競爭力的單位成本。

更多成功合作生產(chǎn)的例子還有很多瘪阁，包括“毒刺”地對空導彈和“鷹”地對空導彈典蜕。蘭德分析發(fā)現(xiàn)断盛，甚至更先進的系統(tǒng)，例如F-16戰(zhàn)斗機愉舔，也受益于聯(lián)合生產(chǎn)協(xié)議。雖然這些武器系統(tǒng)已經(jīng)過時伙菜，但所有這些武器系統(tǒng)都已經(jīng)或?qū)⒂擅绹捌涿藝峁┙o烏克蘭武裝部隊轩缤，并且需要重新進行維護工作。

增加和分散的聯(lián)合生產(chǎn)也有可能開始在戰(zhàn)爭中隔離美國及其合作伙伴的供應鏈——就像冷戰(zhàn)時期那樣贩绕。然而火的，分散聯(lián)合生產(chǎn)允許在當?shù)亟ㄔ旌凸S持戰(zhàn)斗力所需的關鍵系統(tǒng)，例如155毫米炮彈淑倾、防空能力和反艦導彈馏鹤，這將削弱對手阻止所需補給的能力。

美國及其盟國的雙贏

除了隔離后勤之外娇哆，合作生產(chǎn)協(xié)議還有一個額外的好處湃累，即通過提供生產(chǎn)共享軍事裝備所需的技術知識，以及通過增加物資的可用性來提高戰(zhàn)備狀態(tài)碍讨，從而直接加強外國合作伙伴的力量治力。

以色列的鐵穹系統(tǒng)是聯(lián)合制作的另一個成功范例。雖然最初是在美國資助下在以色列單獨開發(fā)的勃黍，但兩國于2014年簽署了一項聯(lián)合生產(chǎn)協(xié)議宵统，允許美國公司制造該系統(tǒng)的組件并獲得先進技術。根據(jù)這項合作生產(chǎn)協(xié)議覆获，“塔米爾”攔截彈的75%部件和整個鐵穹系統(tǒng)55%的部件均在美國制造马澈。鐵穹系統(tǒng)的聯(lián)合生產(chǎn)增強了以色列的防御能力，對各國有利弄息。同時允許美國自己生產(chǎn)來彌補導彈防御漏洞痊班。

此外，這些協(xié)議可以實現(xiàn)專業(yè)化疑枯，特定國家可以強調(diào)其工業(yè)優(yōu)勢辩块，并避免資源有限的重復。SM-3導彈就是一個例子荆永，它是美國和日本彈道導彈防御系統(tǒng)的支柱废亭。為了生產(chǎn)導彈，關鍵部件的開發(fā)由兩國的工廠分擔具钥，從而降低了初始階段的風險豆村。日本愛國者PAC-3導彈的聯(lián)合生產(chǎn)可能會采用類似的分工。

采辦計劃中多達75%的材料必須在美國生產(chǎn)

盡管加強聯(lián)合生產(chǎn)有可能建立急需的工業(yè)能力骂删，但拜登政府和同情國會議員推動的各種“購買美國貨”條款可能會破壞此類舉措的成功掌动。最近的《2024年國防授權法案》規(guī)定四啰，未來五年內(nèi)，主要國防采辦計劃中多達75%的材料必須在美國生產(chǎn)粗恢。這種武斷的要求將不必要地增加五角大樓本已昂貴的采購項目的成本柑晒，并阻礙幾乎所有聯(lián)合制作計劃。正如AEI比爾·格林沃爾特(BillGreenwalt)所寫眷射，這些適得其反的國內(nèi)采購指令“......正在鼓勵各國停止從美國購買并增加自己的國防物品的生產(chǎn)”匙赞，導致價格上漲和凈損失國內(nèi)工作。

伊格倫認為妖碉，美國國會應聽取盟友和國內(nèi)國防工業(yè)的反對意見涌庭，以確保關鍵合作伙伴的豁免。如果政策制定者想要對美國國內(nèi)的就業(yè)進行大量投資欧宜，他們就應該努力扭轉(zhuǎn)多年來的預算忽視現(xiàn)象坐榆，并為軍火提供充足的資金。

使用經(jīng)過驗證的聯(lián)合生產(chǎn)方法在三個戰(zhàn)區(qū)支持和開設新的生產(chǎn)線并不能完全彌補我們的裝備短缺冗茸，但這些都是朝著正確方向邁出的步驟席镀，可以增強威懾力，并在戰(zhàn)爭爆發(fā)時更快地獲勝蚀狰。進一步的合作生產(chǎn)協(xié)議可能有助于加強美國及其盟國的國防工業(yè)基礎愉昆，同時也為下一次沖突中后勤爭議日益嚴峻的挑戰(zhàn)提供潛在的解決方案。