今年的兩會，全國人大代表裴春亮提議笋籽，實行城鄉(xiāng)無差別化養(yǎng)老政策蹦漠，大力弘揚孝道文化，健全社會敬老公益機制车海。這一提議引出中國養(yǎng)老笛园，尤其是農(nóng)村養(yǎng)老難的問題，第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年研铆，我國65歲及以上老年人口達到了1.9億人埋同，占全國總?cè)丝诘?3.5%，按照國際標(biāo)準(zhǔn)棵红，我國已步入中等程度的老齡化水平凶赁，養(yǎng)老特別是農(nóng)村養(yǎng)老問題形勢嚴峻。

居住在農(nóng)村的老年人逆甜，隨著年齡的增長哟冬，身體機能不斷下降，勞動力明顯減弱忆绰，這個時候就需要依靠子女供養(yǎng)浩峡，養(yǎng)老金和人們常說的“老本”來維持生計，但現(xiàn)實情況是错敢，農(nóng)村絕大多數(shù)年輕人為了讓孩子接受更好的教育翰灾，享受更優(yōu)的公共服務(wù)，基本上完全離開了土地進城落戶買房稚茅，農(nóng)村種了一輩子地的老年人本就收入不高纸淮，還要拿出大半輩子的積蓄支援子女，而每個月一兩百元的農(nóng)村基本養(yǎng)老金在當(dāng)下物價水平較高亚享，看病就醫(yī)費用較高的情況下實在是杯水車薪咽块。

那么如何更好的解決農(nóng)村養(yǎng)老難的問題呢？在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)欺税，要充分認識到農(nóng)村在需求侈沪、供給以及政策效應(yīng)上與城市的不同。實踐證明晚凿，以家庭為主體亭罪、以“五保”制度為基礎(chǔ)歼秽、以村民互助為特色应役、以集體經(jīng)濟為支撐的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，是現(xiàn)階段符合國情和農(nóng)村實際的燥筷。要進一步發(fā)展完善這個體系箩祥，要準(zhǔn)確把握農(nóng)村仍處于中等收入的發(fā)展階段，正確認識農(nóng)村“未富先老”的不協(xié)調(diào)關(guān)系肆氓，要清醒看到市場化袍祖、產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)路徑在農(nóng)村難以走通做院。必須以養(yǎng)老保障的完善為先決條件盲泛，以基本養(yǎng)老服務(wù)制度為基礎(chǔ)工程濒持，以互助型養(yǎng)老服務(wù)作為當(dāng)前及今后一個時期政策支持的重點方向，因地制宜發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)寺滚。

　　首先要加快健全社會保障體系柑营。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)需求的培育，從根本上要靠農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展村视。在農(nóng)村整體的發(fā)展階段躍升后官套，與城市的收入差距縮小到一定程度以后，才有可能出現(xiàn)與城市類似的養(yǎng)老服務(wù)有效需求蚁孔，這需要一個過程奶赔，不可能一蹴而就。但從制度建設(shè)的角度看杠氢，農(nóng)村社會保障制度建設(shè)明顯滯后于城市站刑，作為基本公共服務(wù)性質(zhì)、具有兜底保障性質(zhì)的社會保障和養(yǎng)老保障鼻百，理應(yīng)加快縮小城鄉(xiāng)差距绞旅、率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的均等化。至少要在短期內(nèi)將農(nóng)村老年人享有養(yǎng)老金收入的比例提高到與城市接近的水平温艇，將養(yǎng)老金水平的增長基本拉到與城市同步的幅度因悲。

　　其次是加快建立基本養(yǎng)老服務(wù)制度。2022年10月勺爱，習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)晃琳，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)琐鲁，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)卫旱，推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。黨的二十大報告實際上把養(yǎng)老服務(wù)劃分為基本養(yǎng)老服務(wù)绣否、普惠型和互助性養(yǎng)老服務(wù)和高品質(zhì)多樣化養(yǎng)老服務(wù)三個層次誊涯。其中，基本養(yǎng)老服務(wù)是最基本的層次蒜撮，應(yīng)由政府履行兜底保障的責(zé)任。普惠型和互助性養(yǎng)老服務(wù)是中間的層次跪呈，主要面向城鄉(xiāng)普通家庭段磨、工薪階層、中等收入耗绿、“夾心層”的老年人苹支，政府可以提供引導(dǎo)性的政策支持。高品質(zhì)多樣化養(yǎng)老服務(wù)是較高的層次误阻，完全由市場主體和社會力量來提供债蜜，滿足中高端晴埂、個性化、定制式的養(yǎng)老需求寻定，政府對其實施科學(xué)有效監(jiān)管儒洛。

　　再次要積極應(yīng)對人口老齡化最基礎(chǔ)性的制度安排。對于農(nóng)村來說狼速，基本養(yǎng)老服務(wù)的確立和發(fā)展是重中之重琅锻。我們知道老有所養(yǎng)包括老年人健康管理、老年人福利補貼向胡、職工基本養(yǎng)老保險恼蓬、和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險四個方面，此外僵芹，病有所醫(yī)处硬、弱有所扶、優(yōu)軍服務(wù)保障中也有一些基本服務(wù)項目與老年人密切相關(guān)拇派。根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)荷辕，大部分基本養(yǎng)老服務(wù)項目的支出責(zé)任在地方，小部分由中央和地方財政共擔(dān)的項目攀痊，其資金投入的大部分也是由地方實際承擔(dān)桐腌，因此寸宵，地方基本養(yǎng)老服務(wù)的實踐決定著該制度的運行情況设凹。

最后要因地制宜，在服務(wù)對象枉证、支持方式棘街、資金投入的維度上進行深入轉(zhuǎn)變蟆盐，一是根據(jù)各地發(fā)展實際和公共財力狀況，確定基本養(yǎng)老服務(wù)保障的優(yōu)先級遭殉。將已經(jīng)納入保障范圍的特困老年人石挂、低保老年人，作為“第一梯隊”來享有基本養(yǎng)老服務(wù)险污。將高齡老年人痹愚、失獨老年人、低收入的中度失能老年人蛔糯、中等收入的重度失能老年人納入“第二梯隊”拯腮，將農(nóng)村留守老年人、城市空巢老年人和獨居老年人等納入“第三梯隊”蚁飒。二是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線动壤，重點制定實施有利于養(yǎng)老服務(wù)擴量提質(zhì)的政策。優(yōu)先對健康管理淮逻、失能照護琼懊、康復(fù)訓(xùn)練阁簸、適老化改造等服務(wù)的提供者給予補貼、補助哼丈、獎勵等支持启妹。按照基本養(yǎng)老服務(wù)對象所屬的“梯隊”即優(yōu)先級，針對“梯隊”越靠前削祈、優(yōu)先級別越高老年人提供的服務(wù)翅溺，獎補的標(biāo)準(zhǔn)和比例也應(yīng)更高。三是投向要更加注重居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)髓抑，導(dǎo)向要更加注重效率的提高和效益的增進咙崎。一優(yōu)化公共資金投入結(jié)構(gòu)，讓基本養(yǎng)老服務(wù)走出機構(gòu)吨拍、走進社區(qū)褪猛、走進家庭，支持社區(qū)嵌入式養(yǎng)老設(shè)施及配套服務(wù)發(fā)展羹饰，支持家庭養(yǎng)老床位伊滋、家庭病床的設(shè)立，支持對長期照料失能老年人的家庭成員提供補貼和喘息服務(wù)队秩。