2017-07-18 華誠博遠(湖南)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃工作室
特色小鎮(zhèn)已成為經(jīng)濟新常態(tài)下，推動經(jīng)濟轉型升級汉柒、實施創(chuàng)新發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一項核心戰(zhàn)略任務。規(guī)劃是引領有序發(fā)展的重要手段斋扰，特色小鎮(zhèn)作為一項新生事物传货，是涵蓋產(chǎn)業(yè)宏娄、生態(tài)粮宛、空間巍杈、文化等多個領域的系統(tǒng)性工程筷畦。
因此鳖宾，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃是一項各種元素高度關聯(lián)的綜合性規(guī)劃渔肩，不能照搬現(xiàn)有某個單一領域的規(guī)劃方式和方法赖瞒，而應在“多規(guī)合一”的基本理念下栏饮，針對特色小鎮(zhèn)特點開展的創(chuàng)新性實踐。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃應是一種“創(chuàng)建概念性規(guī)劃”伺通，內(nèi)容上應采用“務虛+務實”相結合方式罐监，既要有作為頂層設計的戰(zhàn)略性研究，又要有概念性空間設計和建設項目實施計劃矢空，并在主要的規(guī)劃內(nèi)容上與所在地的國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃屁药、城鄉(xiāng)規(guī)劃酿箭、土地利用規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃進行充分對接。
特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建概念性規(guī)劃（以下簡稱“小鎮(zhèn)規(guī)劃”）的編制框架上刹淌，可圍繞“主題選擇”“小鎮(zhèn)選址”“功能定位”“空間組織”“實施計劃”等五個主要內(nèi)容開展，并在此基礎上匯總形成小鎮(zhèn)創(chuàng)建期的各項規(guī)劃目標古程，具體內(nèi)容如下：
1.選擇特色主題
“特色主題”是特色小鎮(zhèn)冠以“特色”之名挣磨，并實現(xiàn)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位“特而強”目標的根基，也是小鎮(zhèn)規(guī)劃首先要解決的問題晤锥。從規(guī)劃角度看，“特色主題”包含了兩方面的概念壕翩，一是大方向上主攻“7+1”產(chǎn)業(yè)體系中哪個門類；二是在大方向下大猛，某個特色小鎮(zhèn)所具有的“獨特性”細分領域挽绩。
一般而言，確定某個特色小鎮(zhèn)的特色主題唠亚，可以從小鎮(zhèn)所在地、更大尺度范圍的區(qū)域角度入手割卖，立足“特色產(chǎn)業(yè)鹏溯、資源稟賦肺孵、文化底蘊”這三個要素，梳理初婆、提煉磅叛、總結小鎮(zhèn)具有的特征弊琴，再將其與“7+1”產(chǎn)業(yè)體系進行綜合考量確定；這一階段中，主要與所在地的國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和相關產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進行對接萄窜。
其中凤类，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)因素應是最核心的要素佃延，如浙江現(xiàn)有列入創(chuàng)建名單的79個特色小鎮(zhèn)履肃，其主題選擇多是以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為切入點：或是以過去具有影響力的歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)撕攒，如“文房四寶”中的“湖筆”之于南潯善璉湖筆小鎮(zhèn)萍鲸；或是以當前優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，如“皮革服飾設計”之于海寧皮革時尚小鎮(zhèn)埋合；亦或是以未來極具潛力的新興產(chǎn)業(yè)蜜猾，如“互聯(lián)網(wǎng)+”之于余杭夢想小鎮(zhèn)等赶么。特色主題的獨特性，還體現(xiàn)在即便主攻同一產(chǎn)業(yè)禽绪，也是通過差異定位和細分領域蓖救，來實現(xiàn)錯位發(fā)展，比如同為信息經(jīng)濟類的云棲小鎮(zhèn)印屁、夢想小鎮(zhèn)循捺，前者以發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計算為主題雄人，后者主攻“互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)+風險投資”从橘。
2.確定小鎮(zhèn)選址
小鎮(zhèn)規(guī)劃在特色主題的確定階段念赶，實質上回答了兩個問題，一是小鎮(zhèn)所屬區(qū)域具有建設特色小鎮(zhèn)的必要性恰力；二是小鎮(zhèn)今后總體發(fā)展的方向性叉谜。而“小鎮(zhèn)選址”則是回答“小鎮(zhèn)建在哪里的可行性”問題。這一階段踩萎，主要通過進行“區(qū)位比選停局、周邊影響、多規(guī)銜接”等三類分析香府，綜合研究確定規(guī)劃小鎮(zhèn)的合理位置與具體范圍董栽。其中：
（1）“區(qū)位比選”分析，側重于考量因小鎮(zhèn)開發(fā)建設可能形成的正向效應企孩，即該選址對本區(qū)域特色優(yōu)勢的發(fā)揮程度锭碳。
（2）“周邊影響”分析，側重于考慮小鎮(zhèn)建設對周邊區(qū)域整體發(fā)展的負面效應勿璃，即該選址對周邊地區(qū)發(fā)展可能存在的不利影響程度擒抛。
（3）“多規(guī)銜接”分析，側重于考量該選址在3至5年內(nèi)實施開發(fā)建設的可行性补疑，主要通過將3平方公里左右的小鎮(zhèn)規(guī)劃紅線范圍歧沪，與已有涉及此區(qū)塊的法定城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃等之間進行合規(guī)性比對癣丧。
3.研判功能定位
“功能定位”是基于小鎮(zhèn)特色主題的深化與細化槽畔，是小鎮(zhèn)長遠的目標愿景，目的是實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)功能疊加“聚而合”要求胁编。這一階段厢钧，可考慮結合《指導意見》中對特色小鎮(zhèn)概念的定義，以規(guī)劃小鎮(zhèn)為對象嬉橙，從“文化”“旅游”“產(chǎn)業(yè)”“社區(qū)”四個不同維度早直，采用“先分項、后整合”方式市框，確定小鎮(zhèn)具體細化的目標定位霞扬，并提出相關功能建設的發(fā)展策略。其中：
（1）進行多角度的分項研究和分析枫振，提出不同角度下喻圃，小鎮(zhèn)可能具有的相關功能內(nèi)涵，及其可實現(xiàn)的作用地位粪滤。
（2）將多維度的分項結果進行整合斧拍，保留可共存、可融合杖小，并能產(chǎn)生疊加效應的部分肆汹，完成小鎮(zhèn)的規(guī)劃功能定位研判愚墓。
（3）立足確定的功能定位，分別對產(chǎn)業(yè)昂勉、文化浪册、旅游、社區(qū)等功能建設岗照，提出相應發(fā)展導向村象、發(fā)展重點和發(fā)展路徑等內(nèi)容。
4.組織空間布局
“空間布局”是塑造特色小鎮(zhèn)特色主題和功能定位的空間組織手段攒至，目的是實現(xiàn)小鎮(zhèn)建筑形態(tài)“精而美”要求煞肾。在空間布局整個過程中，可考慮遵循“風貌控制嗓袱、功能組合、場地擬合习绢、形體設計”四個步驟來實施渠抹。其中：
（1）立足特色主題，針對小鎮(zhèn)的歷史文化傳統(tǒng)和未來主導發(fā)展方向闪萄，篩選梧却、提煉并確定相適宜的建筑風格、環(huán)境風貌败去，作為空間布局的設計導則放航。
（2）立足各項功能定位，進行功能空間形式的細分圆裕，并按照復合集約利用的導向广鳍，將其中可整合、疊加吓妆、聚集的功能空間類型進行歸并設置赊时，采用復合型建設方式，以期達到資源利用效益的最大化行拢。
（3）立足場地環(huán)境特點祖秒，圍繞場地自然環(huán)境與開發(fā)現(xiàn)狀，布置各類功能空間舟奠，構建內(nèi)外交通聯(lián)系便捷竭缝，功能區(qū)塊呼應緊密的功能布局總平方案。
（4）在三個步驟基礎上沼瘫，按照小鎮(zhèn)風貌控制要求抬纸，落實總體性的概念設計方案和重要節(jié)點的意向效果，塑造完整晕鹊、連續(xù)松却、有辨識性的小鎮(zhèn)形態(tài)風貌暴浦。
5.制定實施計劃
特色小鎮(zhèn)注重與實體經(jīng)濟緊密結合，強調有效投資和可實施性晓锻，因此“實施計劃”是小鎮(zhèn)規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)歌焦。我們認為，實施計劃應包括建設項目策劃砚哆、確定建設主體独撇、安排建設時序、制定運營方案等四個部分躁锁。其中：
（1）建設項目的策劃纷铣，依托規(guī)劃的功能定位與導向，結合空間布局要求战转，確定創(chuàng)建期內(nèi)各具體項目的內(nèi)容搜立、規(guī)模、選址和建設意向槐秧。
（2）建設主體的確定啄踊，按照目前招商引資引智的實際情況予以明確，并應區(qū)分政府性和市場性的投資主體刁标。
（3）建設時序的安排颠通，主要考慮建設主體的投資意愿和土地供給的可能性等因素，安排每個項目的 年度投資和供地計劃膀懈。
（4）運營方案的制定顿锰，可圍繞開發(fā)模式、資金平衡启搂、效益分析等方面展開硼控，按照“政府引導、企業(yè)主體胳赌、市場化運作”的基本原則淀歇，結合每個小鎮(zhèn)實際情況，提出針對性的運作方案匈织。
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