教材：許崇德索赏、胡錦光主編：《憲法（第七版）》搅方，北京：中國人民大學(xué)出版社盟萨，2021年幌缝。

法條：《中華人民共和國憲法（實用版）》坊饶，北京：中國法制出版社藤违，2023年帐偎。

本書框架

思維導(dǎo)圖

第一章第一節(jié) 憲法的概念和本質(zhì)

詳細(xì)筆記

一慈鸠、憲法的概念

（一）憲法詞源的演變

1.古代

（1）中國

中國古代有“憲”“憲法”“憲章”等詞匯鸟款。

憲法有兩重含義：一是泛指典章制度（“賞善罰奸膏燃，國之憲法也”）；二是法令的公布（“有一體之治何什，故能出號令组哩，明憲法矣”）。

（2）西方

西方的憲法一詞起源于拉丁文“constitutio”处渣，意為組織伶贰、結(jié)構(gòu)。

古羅馬："constitutio"表示皇帝的各種建制和皇帝所頒布的“詔令”“諭旨”之類的文件罐栈，以區(qū)別于市民會議通過的法律文件黍衙。

古希臘：亞里士多德（西方最早談?wù)搼椃ǖ膶W(xué)者）曾把古希臘許多國家的憲法輯成一冊，即《一百五十八國憲法》荠诬。

中世紀(jì)："constitutio"表示封建主的意志和各種特權(quán)（《克拉倫敦憲法》）琅翻；個別城市和團體的法律地位（17世紀(jì)英王頒給維基尼亞公司的第二次和第三次特許狀）。

2.近代

英國（資產(chǎn)階級革命時柑贞，借用“constitutio”表示以代議制為基礎(chǔ)方椎、限制王權(quán)、保障民權(quán)的民主制度和規(guī)定這種新制度的法律）→→→日本（明治維新后钧嘶，"constitution"傳入日本棠众，最終被官方譯為“憲法”）→→→中國（清末，議會有决、憲法摄欲、憲法學(xué)及憲法制度從日本傳入中國）

3.古代意義的憲法VS近代意義的憲法

區(qū)別：①古代意義的憲法不過是法的一種表現(xiàn)形式轿亮，與保障人權(quán)沒有任何關(guān)系；②近代意義的憲法是國家的根本法（不僅是法的一種表現(xiàn)形式胸墙，而且在一國法律體系中居于最高地位，是“法律的法律”）按咒，也是人權(quán)保障法迟隅。

聯(lián)系：功能一致性，組織法励七。（近代以前的西方國家智袭，被稱為“憲法”的法律文件主要用于表示城邦組織和教會組織的結(jié)構(gòu)、法律地位掠抬。近代以后吼野，被稱作“憲法”的法律主要規(guī)范和調(diào)整國家組織及國家機關(guān)之間的相互關(guān)系）

（二）不同意義的“憲法”

1.原始意義上的憲法

含義：國家組織法。（規(guī)定國家機關(guān)的構(gòu)成两波、職權(quán)及相互關(guān)系瞳步，包括中央與地方國家機關(guān)的職權(quán)分配和相互關(guān)系。）與國家同時產(chǎn)生腰奋、同時消亡单起。

舉例：法國百科全書對憲法的定義是：憲法規(guī)定一個國家的一整套政治制度；S.E.芬納《比較政府》：憲法就是在各政府機構(gòu)及其官員之間分配職能劣坊、權(quán)力和義務(wù)嘀倒，規(guī)定其與公眾關(guān)系的法典。

2.立憲主義意義上的憲法（實質(zhì)意義上的憲法）

含義：在一個國家存在的通過限制國家權(quán)力來保障人權(quán)的法局冰。包括憲法和憲法性法律测蘑。

舉例：近代以來絕大多數(shù)國家制定了統(tǒng)一的成文法典——憲法；極少數(shù)國家如英國采用分散的形式制定了一系列限制國家權(quán)力康二、保障人權(quán)的法律碳胳。

3.部門法意義上的憲法

學(xué)理上：以調(diào)整對象和調(diào)整方法為標(biāo)準(zhǔn)，將法律劃分為不同的部門赠摇。憲法的調(diào)整對象是國家與公民這一社會關(guān)系固逗，調(diào)整方法是控制、合理分配和保障國家權(quán)力的運行藕帜。

含義：所有調(diào)整國家與公民之間關(guān)系烫罩，以及調(diào)整國家機關(guān)之間的規(guī)律規(guī)范的總和。包括憲法和憲法性法律洽故。

舉例：在中國贝攒，部門法意義上的憲法包括1982年憲法及其修正案（1988年、1993年时甚、1999年隘弊、2004年哈踱、2018年），還包括選舉法梨熙、全國人大組織法开镣、地方組織法、代表法咽扇、國務(wù)院組織法邪财、立法法、法官法质欲、檢察官法树埠、民族區(qū)域自治法、香港基本法嘶伟、澳門基本法怎憋、國籍法、集會游行示威法九昧、國旗法绊袋、國徽法、國歌法等耽装。（以上均為簡稱）

4.根本法意義上的憲法

含義：指不僅制定了成文憲法典愤炸，而且成文憲法典在一國的法的體系中居于最高地位、具有最高法律效力的憲法掉奄。在成文憲法典中规个，一般都明確規(guī)定了憲法的地位。

舉例：中國現(xiàn)行憲法對于憲法地位和法律效力的規(guī)定（見下）姓建。在我國诞仓，憲法作為國家根本法，不僅在法律規(guī)范范疇居于最高地位并具有最高法律效力速兔，而且在整個社會規(guī)范范疇也居于最高地位并具有最高法律效力墅拭。

現(xiàn)行憲法序言的最后一個自然段:“本憲法以法律的形式確認(rèn)了中國各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù)涣狗，是國家的根本法谍婉，具有最高的法律效力。全國各族人民镀钓、一切國家機關(guān)和武裝力量穗熬、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織丁溅，都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則唤蔗，并且負(fù)有維護憲法尊嚴(yán)、保證憲法實施的職責(zé)〖斯瘢”

現(xiàn)行憲法第五條:“一切法律箱季、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸」髌”（第三款）“一切國家機關(guān)和武裝力量藏雏、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律作煌。一切違反憲法和法律的行為诉稍，必須予以追究∽罱”（第四款）“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)≡楦妫”（第五款）

作用：這種意義上的憲法不僅體現(xiàn)了立憲主義精神努酸，而且在規(guī)范層面上明確、具體杜恰、全面获诈，在法律效力上居于最高，便于判斷法律的合憲性心褐，有利于保證一國之內(nèi)憲法秩序的統(tǒng)一性舔涎。

二、憲法的法律地位

一國的法的體系都是由憲法逗爹、刑法亡嫌、民法、行政法掘而、訴訟法等諸多法的表現(xiàn)形式構(gòu)成的挟冠。憲法是一個國家的法的表現(xiàn)形式之一。

（一）憲法所具有的法的性質(zhì)和特征（憲法與法的其他表現(xiàn)形式的共同性）

1.都是國家制定或者認(rèn)可的袍睡，被奉為法的形式的統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)知染，并由國家強制力保障其實施的行為規(guī)范；

2.都是通過規(guī)定社會關(guān)系參加者的權(quán)利斑胜、義務(wù)來確認(rèn)控淡、保護和發(fā)展對統(tǒng)治階級有利的社會關(guān)系和社會秩序；

3.都是統(tǒng)治階級治理國家的重要工具止潘；

4.規(guī)范的內(nèi)容都主要取決于社會的物質(zhì)生活條件掺炭。

（二）憲法的形式特征（成文憲法）

1.憲法規(guī)定了一個國家最根本性的內(nèi)容

（1）憲法的內(nèi)容涉及一個國家的政治、經(jīng)濟覆山、文化竹伸、社會、對外交往等各方面的重大原則性問題，確認(rèn)了社會的核心價值觀勋篓，規(guī)定了一個國家的根本制度和基本制度吧享，以及國家的基本理念等。普通法律的內(nèi)容只涉及國家生活或者社會生活中某一方面的重要問題譬嚣。

（2）憲法基于制憲的基本理念钢颂，從根本上體現(xiàn)著人民主權(quán)原則、國家權(quán)力制約原則拜银、基本人權(quán)保障原則和法治原則殊鞭，從宏觀上、總體性地規(guī)定控制尼桶、分配和保障國家權(quán)力運行的基本規(guī)則操灿，以保障人權(quán)。普通法律是依據(jù)憲法的基本原則泵督、基本精神和基本規(guī)范趾盐，從所調(diào)整的具體的社會關(guān)系的特點出發(fā)，具體地規(guī)定控制小腊、分配和保障國家權(quán)力運行的規(guī)則救鲤，以保障人權(quán)。

2.憲法有著更為嚴(yán)格的制定和修改程序

（1）制定方面

①制定機構(gòu)

憲法：一般要求成立一個專門的制憲機構(gòu)秩冈，如制憲會議本缠、制憲議會等，職責(zé)就是制定憲法入问，在完成制定憲法的任務(wù)以后丹锹，該專門機構(gòu)即予以解散。如法國為制定1791年憲法队他，將原來三級會議中的第三等級組成“制憲議會”卷仑。

普通法律：由常設(shè)的立法機關(guān)制定，無須成立專門的機構(gòu)麸折。

②通過程序

憲法：憲法草案的通過程序嚴(yán)格锡凝。最高立法機關(guān)的議員或者代表的特定多數(shù)，如2/3垢啼、3/4或者4/5以上同意窜锯；有的國家還要求舉行全民公決，由有選舉權(quán)的半數(shù)以上的選民通過芭析；在一些聯(lián)邦制國家锚扎，還要求由組成聯(lián)邦的各個或者多數(shù)成員國（州、邦馁启、共和國）通過驾孔。

普通法律：立法機關(guān)的議員或者代表過半數(shù)同意芍秆；有的甚至規(guī)定參加會議的議員或者代表的過半數(shù)同意即可通過法律。

（2）修改方面

①提案主體

憲法：只有憲法規(guī)定的有限的特定主體才可提出修改憲法的有效議案翠勉。如我國現(xiàn)行憲法第六十四條第一款中規(guī)定:“憲法的修改妖啥，由全國人民代表大會常務(wù)委員會或者五分之一以上的全國人民代表大會代表提議《月担”

普通法律：凡是有權(quán)向立法機關(guān)提出法律草案的主體都有權(quán)提議修改法律荆虱。

②修改程序

憲法：修改憲法的程序嚴(yán)格。如我國現(xiàn)行憲法第六十四條第一款規(guī)定朽们，憲法的修改由全國人民代表大會以全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過怀读。

普通法律：如我國現(xiàn)行憲法規(guī)定，普通法律的修改由全國人大及其常委會以全體代表或委員的過半數(shù)通過即可骑脱。

③修改內(nèi)容

憲法：有些國家明確規(guī)定憲法的某些內(nèi)容不得修改或者在憲法通過以后的一定時間內(nèi)不得修改憲法菜枷。如意大利憲法第139條規(guī)定:“共和政體不能成為修改的對象∪ィ”

普通法律：在符合憲法規(guī)定及法定的法律修改程序的前提下犁跪，普通法律的修改一般沒有限制。

3.憲法具有最高的法律效力

（1）含義：指在一個國家之內(nèi)歹袁，相對于所有社會主體的行為，憲法的效力是最高的寝优。

（2）表現(xiàn)

①憲法是普通法律的制定基礎(chǔ)和依據(jù)

憲法與普通法律的關(guān)系是“母法”與“子法”的關(guān)系条舔，普通法律是由憲法派生出來的、是憲法的具體化乏矾。國家立法機關(guān)在制定普通法律時孟抗，必須依據(jù)憲法的規(guī)定。

②普通法律的規(guī)定與憲法相抵觸的無效

如果普通法律（以及法的其他表現(xiàn)形式）的規(guī)定與憲法的規(guī)定钻心、基本原則及精神相抵觸凄硼，則相抵觸的部分無效，或者全部無效捷沸。為了保證憲法的最高法律效力摊沉，各國根據(jù)本國的具體國情，都建立了合憲性審查制度痒给，以審查说墨、判斷法律是否與憲法相抵觸。

③憲法與條約的關(guān)系

兩種學(xué)說：憲法優(yōu)位說和條約優(yōu)位說

現(xiàn)實：A世界上只有極少數(shù)國家的憲法明確規(guī)定條約的效力低于憲法苍柏，將條約納入合憲性審查的范圍尼斧。如1973年的菲律賓憲法規(guī)定，一切涉及條約试吁、政府協(xié)定或法律合憲性的案件棺棵，應(yīng)由最高法院全庭審訊和判決。

B絕大多數(shù)國家的憲法中對憲法與條約的法律效力孰高孰低的問題未作明確的規(guī)定，合憲性審查機關(guān)在進行合憲性審查時也以條約具有“高度政治性”烛恤、屬于“國家行為”母怜，而回避對條約是否符合憲法作出判斷，這實際上既是對本國政府簽訂國際條約及國會批準(zhǔn)國際條約的行為表示尊重棒动，也是向其他國家表示本國履行國際條約的誠意糙申。如我國憲法沒有規(guī)定憲法與條約的關(guān)系，但在序言中規(guī)定船惨，我國以和平共處五項原則發(fā)展同各國的外交關(guān)系和經(jīng)濟柜裸、文化的交流。從憲法的這一規(guī)定可以看出粱锐，我國對于已經(jīng)締結(jié)的國際條約是愿意誠實履行的疙挺。

三、憲法的本質(zhì)特征

（一）憲法是民主制度法律化的基本形式

人權(quán)觀念（解決人與國家的關(guān)系怜浅、人與國家權(quán)力的關(guān)系問題）→→→人民主權(quán)原則（需要制定和實施憲法铐然；在制度上的開展是民主制度）→→→憲法（民主制度的法律化）

（二）憲法是一國政治力量對比關(guān)系的集中體現(xiàn)（政治力量對比關(guān)系的首要是階級力量對比關(guān)系）

1.憲法是階級斗爭的產(chǎn)物

憲法總是由在階級斗爭中取得勝利、掌握國家政權(quán)的階級制定的恶座，總是對階級斗爭的總結(jié)搀暑。如我國1954年憲法是中國革命成果的總結(jié)。

2.憲法規(guī)定了社會各階級在國家中的地位及相互關(guān)系

憲法是統(tǒng)治階級制定的跨琳，因而統(tǒng)治階級在制定憲法時自点，首要的任務(wù)就是把統(tǒng)治關(guān)系法律化，即哪個階級是統(tǒng)治階級脉让、哪個階級是被統(tǒng)治階級桂敛、哪個階級是同盟者，用法律的形式加以確認(rèn)溅潜，使統(tǒng)治階級的統(tǒng)治地位合法化术唬，以得到法律的保障。

3.憲法隨著階級力量對比關(guān)系的變化而變化

（1）階級力量對比關(guān)系發(fā)生根本性的變化滚澜，即統(tǒng)治關(guān)系發(fā)生根本轉(zhuǎn)變時粗仓，發(fā)生憲法階級性質(zhì)的轉(zhuǎn)換，即由資本主義憲法變?yōu)樯鐣髁x憲法或者由社會主義憲法變?yōu)橘Y本主義憲法设捐。

（2）在階級力量對比關(guān)系總體框架相同而具體的對比關(guān)系存在量的差異時潦牛，憲法的具體內(nèi)容也有所不同。

①在同一個國家挡育，當(dāng)階級力量對比關(guān)系沒有發(fā)生質(zhì)的變化而只是發(fā)生量的變化時巴碗，憲法雖然不發(fā)生階級性質(zhì)的轉(zhuǎn)換，但在內(nèi)容上也要作相應(yīng)變化即寒。

②在同一性質(zhì)的國家橡淆，由于階級力量對比關(guān)系的不同召噩，其憲法內(nèi)容也有不同。

而普通法律只反映政治力量對比關(guān)系的某一個側(cè)面逸爵，如我國的民族區(qū)域自治法只反映和表現(xiàn)了民族方面的政治力量對比關(guān)系具滴。

憲法條文（目錄）

中華人民共和國憲法

(1982年12月4日第五屆全國人民代表大會第五次會議通過? 1982年12月4日全國人民代表大會公告公布施行

根據(jù)1988年4月12日第七屆全國人民代表大會第一次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》、1993年3月29日第八屆全國人民代表大會第一次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》师倔、1999年3月15日第九屆全國人民代表大會第二次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》构韵、2004年3月14日第十屆全國人民代表大會第二次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》和2018年3月11日第十三屆全國人民代表大會第一次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》修正)

目錄

序? ?言

第一章 總綱

第二章 公民的基本權(quán)利和義務(wù)

第三章 國家機構(gòu)

? ? 第一節(jié)? 全國人民代表大會

? ? 第二節(jié)? 中華人民共和國主席

? ? 第三節(jié)? 國務(wù)院

? ? 第四節(jié)? 中央軍事委員會

? ? 第五節(jié)? 地方各級人民代表大會和地方各級人民政府

? ? 第六節(jié)? 民族自治地方的自治機關(guān)

? ? 第七節(jié) 監(jiān)察委員會

? ?第八節(jié) 人民法院和人民檢察院

第四章 國旗、國歌趋艘、國徽疲恢、首都