為什么不說國(guó)家的形成和作用呢迷殿？因?yàn)閲?guó)家的概念更加模糊，其中包括政府功能咖杂、民族認(rèn)同庆寺、共同文化等等。如果只說政府的形成和作用诉字，針對(duì)性更強(qiáng)懦尝，對(duì)象更加明確。
政府是如何形成的呢壤圃？
有一個(gè)說法是陵霉，戰(zhàn)爭(zhēng)的需要促生了政府。不同的部落之間因?yàn)閾寠Z各種生存資源伍绳，會(huì)發(fā)生沖突踊挠，乃至于戰(zhàn)爭(zhēng)。戰(zhàn)爭(zhēng)的規(guī)模隨著人口規(guī)模的增加而增加冲杀。當(dāng)人數(shù)較少的時(shí)候效床，沖突的勝利者往往是人數(shù)更多，武器更加先進(jìn)的部落或者人群权谁。當(dāng)人數(shù)增加到一定數(shù)量剩檀，組織效率的作用就體現(xiàn)出來(lái)了。
如何更加高效地將人群組織起來(lái)闯传，和敵人作戰(zhàn)谨朝，這就成了部落首領(lǐng)或者說族群首領(lǐng)的首要工作了。
有兩種制度分別代表了兩種不同效率的組織方式甥绿。第一種是中國(guó)周朝及以前的方式字币，也就是西方現(xiàn)代社會(huì)以前的方式——分封制；第二種是秦朝之后中國(guó)社會(huì)的組織方式——郡縣制共缕。分封制是在組織效率低下洗出，統(tǒng)治能力不足情況下的選擇。西方有一句話說图谷，“領(lǐng)主的領(lǐng)主不是我的領(lǐng)主翩活，附庸的附庸不是我的附庸”表達(dá)的就是這個(gè)意思，作為分封制的國(guó)王權(quán)力有限便贵，無(wú)法有效統(tǒng)治全國(guó)菠镇，只能靠各個(gè)貴族逐級(jí)落實(shí)管理，并在戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生的時(shí)候承璃，各個(gè)貴族按照約定提供軍隊(duì)和資源利耍。郡縣制是商鞅變法后的產(chǎn)物，在郡縣制的管理下隘梨，全國(guó)人民程癌，無(wú)一不在皇帝的管轄和統(tǒng)治下。每一個(gè)男丁轴猎，都必須按照國(guó)家的法度要求嵌莉，服兵役，服勞役捻脖，納稅锐峭。
為什么秦朝對(duì)商鞅變法那么推崇，因?yàn)樽兎ǖ哪康氖菫榱顺删颓赝醯拇笠唤y(tǒng)夢(mèng)想郎仆。當(dāng)時(shí)戰(zhàn)國(guó)七雄大部分都開展過變法運(yùn)動(dòng)只祠，但凡變法有部分成功的諸侯國(guó)，都在當(dāng)時(shí)大大地提高了軍隊(duì)的實(shí)力扰肌，只是抛寝，最終秦朝的變法力度最大，持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)曙旭，并且沒有因?yàn)樯眺钡乃廊ザK止變法盗舰，因此效果最好，也在最后統(tǒng)一了中國(guó)桂躏，秦王嬴政成了中國(guó)的始皇帝钻趋。所以說，因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)的需要剂习，必須要有強(qiáng)大的社會(huì)資源動(dòng)員能力蛮位、利用能力，政府因此形成鳞绕。政府形成后失仁，當(dāng)然因?yàn)樽晕遗蛎浀脑颍晕覐?qiáng)化的原因们何，就形成了對(duì)整個(gè)國(guó)家萄焦，社會(huì)的強(qiáng)大管控能力，政府的力量也就越來(lái)越大冤竹，成了整個(gè)社會(huì)最終暴力的壟斷者拂封。
政府一旦形成，就要自我強(qiáng)化鹦蠕，比如通過“君權(quán)神授”的說法冒签，說服老百姓認(rèn)同皇帝的統(tǒng)治，通過制定各種法律制度規(guī)范社會(huì)的運(yùn)作钟病，軍隊(duì)對(duì)外可以抵御外敵镣衡，對(duì)內(nèi)可以鎮(zhèn)壓反叛霜定。對(duì)于民眾的經(jīng)濟(jì)生活，只要不干預(yù)廊鸥，就能夠自發(fā)繁榮。所以辖所，中國(guó)很多繁榮的朝代都發(fā)生在新舊朝代更替沒有多久的時(shí)候惰说，這時(shí)候，只要政府（朝廷）休養(yǎng)生息就可以了缘回，民眾的經(jīng)濟(jì)生活就像山下的野草吆视，就會(huì)生生不息。

到了現(xiàn)代社會(huì)酥宴，“君權(quán)神授”的說法不再被大家認(rèn)同啦吧，國(guó)家之間的沖突，除了各自之間的軍隊(duì)實(shí)力以外拙寡，還有國(guó)際社會(huì)的影響授滓。政府需要做的事情仿佛和以往有很大的不同，政府機(jī)構(gòu)的人員也比以往增加了非常多肆糕。當(dāng)然般堆，對(duì)于大政府還是小政府，國(guó)內(nèi)外都有不同的學(xué)說和觀點(diǎn)诚啃。不管觀點(diǎn)如何淮摔，實(shí)際情況是，現(xiàn)在的政府越來(lái)越多地對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)了始赎。甚至有人說和橙，中國(guó)的市長(zhǎng)就是這個(gè)城市的董事長(zhǎng)或者總經(jīng)理。很長(zhǎng)一段時(shí)間里造垛，官員的升遷是和GDP高度相關(guān)的魔招。不僅僅是中國(guó)，美國(guó)也是一樣筋搏。90年代美國(guó)政府通過的《拜杜法案》大力推動(dòng)了美國(guó)科技的發(fā)展仆百；應(yīng)對(duì)日本80年代的崛起，廣場(chǎng)協(xié)議的簽訂也是美國(guó)政府力主推進(jìn)的陽(yáng)謀奔脐，為此俄周，日本后面很長(zhǎng)一段時(shí)間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展疲乏髓迎。中國(guó)這40年改革開放峦朗，鄧小平總設(shè)計(jì)師就提出了“發(fā)展就是硬道理”“黑貓白貓，抓到老鼠就是好貓”排龄。
經(jīng)濟(jì)活動(dòng)成了政府主要目的波势，是不是偏離了以往政府的作用呢？這或許是事物發(fā)展的規(guī)律而已。政府對(duì)外抵御敵人尺铣，對(duì)內(nèi)加強(qiáng)管理的職責(zé)一直都在拴曲，只是沒有顯現(xiàn)出來(lái)而已。你在菜市場(chǎng)買菜凛忿，遵守市場(chǎng)規(guī)則澈灼，一手交錢一手交貨，根本原因是后面有警察店溢，有軍隊(duì)保證法律的執(zhí)行叁熔。比如，糧食安全永遠(yuǎn)都是一個(gè)國(guó)家（政府）首要的任務(wù)床牧，但是因?yàn)榭萍妓降臉O大提高荣回，只需要一部分人耕種糧食就可以滿足全社會(huì)人口的需求了，當(dāng)然就沒有成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的大頭了戈咳。
經(jīng)濟(jì)活動(dòng)成了各個(gè)政府之間比對(duì)各自能力的主要內(nèi)容心软，就好比戰(zhàn)國(guó)時(shí)期各國(guó)比對(duì)軍事力量一樣。當(dāng)然除秀，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須以軍事力量為基礎(chǔ)糯累，同時(shí)伴隨著一種情況的變化也很顯然，就是重要資源的變化册踩。在以往泳姐，社會(huì)的重要資源是“能源、原材料”等暂吉，通過戰(zhàn)爭(zhēng)是可以將這些資源從敵方搶奪過來(lái)胖秒，強(qiáng)大自己的∧降模可是現(xiàn)在阎肝，一種新的資源出現(xiàn)了，而且變得空前強(qiáng)大肮街，這就是“知識(shí)”风题。而且能源和原材料會(huì)越用越少，知識(shí)卻會(huì)越用越多嫉父，而且還無(wú)法被軍隊(duì)搶走沛硅。比如說，你派軍隊(duì)占領(lǐng)了硅谷绕辖，那片土地不會(huì)給你帶來(lái)新的科技公司摇肌，更不用說創(chuàng)造的價(jià)值了。
中國(guó)和美國(guó)這段時(shí)間的摩擦仪际，很大一部分就在科技競(jìng)爭(zhēng)上面围小。我們的半導(dǎo)體被卡脖子昵骤，華為被斷供高等級(jí)的芯片。這就是知識(shí)方面的戰(zhàn)爭(zhēng)肯适。