ppp模式最早始于90年代的英國(guó)圾叼，目的是將投資大朱庆、周期長(zhǎng)盛泡、見(jiàn)效慢的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等項(xiàng)目椎工，引入民間社會(huì)資本的參與饭于，從而發(fā)揮民間資本的高效與長(zhǎng)處蜀踏，適當(dāng)回避政府在該方面的短處和風(fēng)險(xiǎn)。
廣義的ppp掰吕，Public-piviate-Relationship 果覆，是指政府與社會(huì)資本合作提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的各種形式，包括：設(shè)計(jì)殖熟、投融資局待、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)菱属、維護(hù)钳榨、移交等項(xiàng)目全周期的合作。而狹義的理解纽门，也就是目前我國(guó)普遍廣泛操作的模式：投融資薛耻。
ppp模式在我國(guó)屬于新生發(fā)展事物，各行各業(yè)都在尋找著與ppp的交集赏陵，似乎很多難題困局有了ppp就會(huì)迎刃而解饼齿。當(dāng)然，多數(shù)的困難也是集中在資金方面蝙搔。對(duì)于一些公共服務(wù)缕溉、基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目，政府沒(méi)有足夠財(cái)政力量投入吃型，需要民間社會(huì)資本的進(jìn)入证鸥；而對(duì)于一些非公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目勤晚，也是削尖了腦袋枉层，想盡辦法包裝成符合條件的ppp項(xiàng)目。究其原因运翼，ppp項(xiàng)目都會(huì)由國(guó)家財(cái)政兜底返干，（現(xiàn)在已取消財(cái)政兜底的保證）風(fēng)險(xiǎn)很低，回報(bào)固定血淌。所以放眼看去矩欠，項(xiàng)目都在尋找ppp，ppp也在尋找項(xiàng)目悠夯，但ppp項(xiàng)目成功的有癌淮，問(wèn)題也很多。
首先沦补，看到ppp項(xiàng)目乳蓄，大家第一反應(yīng)，容易籌措資金夕膀。但實(shí)際上虚倒，進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查分析后發(fā)現(xiàn)美侦，大部分的資金來(lái)源仍是金融機(jī)構(gòu)。多數(shù)的ppp基金也好魂奥、資管也罷菠剩，都是與銀行合作，將銀行閑置的放貸資金耻煤，以項(xiàng)目財(cái)政兜底或政府采購(gòu)服務(wù)的擔(dān)保方式進(jìn)入ppp項(xiàng)目公司具壮，社會(huì)資本進(jìn)入的情況并不理想，ppp變成了政府找了一中介在自己玩哈蝇。
其次棺妓，發(fā)現(xiàn)許多ppp項(xiàng)目，轟轟烈烈的上了炮赦，悄無(wú)聲息的完了怜跑。比如杭州灣跨海大橋項(xiàng)目，北京鳥(niǎo)巢項(xiàng)目等吠勘，項(xiàng)目開(kāi)始時(shí)妆艘，真是舉國(guó)關(guān)注，而項(xiàng)目建成后看幼，就冷清冷落多了。問(wèn)題的關(guān)鍵幌陕，沒(méi)有形成資金的回流诵姜，成了“賺了吆喝卻賠本”的買(mǎi)賣(mài)。
再次搏熄，ppp項(xiàng)目的有限性棚唆。因?yàn)閜pp界定在公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施框架內(nèi)心例，也就是指宵凌，原本需要政府獨(dú)立提供的產(chǎn)品和服務(wù)范圍內(nèi)，真正公私合作的空間體量不大止后，甚至公私合營(yíng)改變了原來(lái)這些服務(wù)的純“公”性質(zhì)瞎惫，而出現(xiàn)許多未曾出現(xiàn)的問(wèn)題。比如译株，昔日由政府政策解決的障礙瓜喇，現(xiàn)在要由民營(yíng)企業(yè)和資本獨(dú)自面對(duì)。
綜合上述的問(wèn)題歉糜，我們應(yīng)當(dāng)看到乘寒，ppp并非是“一輛高速列車(chē)”，搭上了都可以高速前進(jìn)匪补，他在我國(guó)運(yùn)行過(guò)程中的問(wèn)題伞辛，急需對(duì)癥解決烂翰，否則這個(gè)被聯(lián)合國(guó)在1998年公布的“政府、營(yíng)利性企業(yè)蚤氏、非營(yíng)利性組織基于某個(gè)項(xiàng)目而形成的相互合作關(guān)系”我們很快會(huì)說(shuō)甘耿，他曾來(lái)過(guò)。
我認(rèn)為瞧捌，在解決問(wèn)題環(huán)節(jié)中應(yīng)把握一下幾點(diǎn)：
1棵里、社會(huì)資本不愿進(jìn)入也不敢進(jìn)入的原因是ppp項(xiàng)目投資長(zhǎng)、見(jiàn)效慢姐呐，甚至是低盈利殿怜，不盈利。針對(duì)這些特點(diǎn)曙砂，怎樣吸引民間資本的參與成為一個(gè)課題头谜。單純靠政府承諾固定回報(bào)，這不是解決問(wèn)題的長(zhǎng)久之計(jì)鸠澈，因?yàn)楣潭ɑ貓?bào)實(shí)質(zhì)是變相延長(zhǎng)了政府財(cái)政的支出周期柱告，適當(dāng)緩解了財(cái)政壓力，但民營(yíng)資本并未尋找到他的價(jià)值和意義所在笑陈。我們可以在這個(gè)窗口開(kāi)放际度，使民營(yíng)資本找到或拓展出發(fā)揮其增值效益的空間和可能，這也才合作雙贏的目的涵妥。
2乖菱、ppp項(xiàng)目需要周詳?shù)那捌谠O(shè)計(jì)考慮和審查安排，避免對(duì)項(xiàng)目預(yù)期的盲目樂(lè)觀蓬网，這樣才能對(duì)遇到的問(wèn)題進(jìn)行有的放矢的解決窒所。對(duì)于合作各方的焦灼點(diǎn)就是如何盈利，這就涉及到如何運(yùn)營(yíng)帆锋，以及多種運(yùn)營(yíng)模式的選擇配合吵取。所以ppp項(xiàng)目的開(kāi)展還只是開(kāi)始，項(xiàng)目的持續(xù)發(fā)展才是問(wèn)題的核心關(guān)鍵锯厢。
3皮官、針對(duì)ppp項(xiàng)目的狹窄界定，我認(rèn)為應(yīng)該放寬思路哲鸳，大膽嘗試臣疑，不要被其定義和經(jīng)驗(yàn)所限制。既然聯(lián)合國(guó)定義他為一種多方合作關(guān)系或模式徙菠，那合作的范圍和內(nèi)容根據(jù)我國(guó)的具體國(guó)情讯沈，應(yīng)該有所變通，不一定非是公益項(xiàng)目、基建項(xiàng)目缺狠，許多新型發(fā)展項(xiàng)目也可以嘗試運(yùn)用ppp模式问慎，只是需要厘清合作各方的責(zé)任義務(wù)和權(quán)利。
