摘要：人類的生存和發(fā)展離不開食品,同時食品也影響著國家穩(wěn)定和社會發(fā)展嗓蘑。食品安全是公共安全的重要方面之一,影響食品安全的最重要因素是政府對食品安全的監(jiān)管，而食品安全的監(jiān)管充分體現(xiàn)了國家在這一領域的制度建設和法制建設水平腥刹。
食品安全問題是重要的民生問題，關乎國民的健康狀況和國家的整體實力，也影響著食品行業(yè)在國際上的競爭力难审。要保障人民群眾的身體健康腐缤，讓人民過上安居樂業(yè)的生活捌归，實現(xiàn)中華民族的偉大復興，首先要保障和提高人民生活水平岭粤。而實現(xiàn)這一目標的方法就是從保障食品安全開始惜索。本文從云南省食品安全現(xiàn)狀，原因分析和應采取對策三個方面來對云南省食品安全進行全面的分析剃浇。
關鍵詞：食品 ? 云南 ? 法治 ? 機制
一巾兆、云南省食品安全現(xiàn)狀
（一）云南地理位置特殊。
云南省位于我國西南邊陲虎囚，地形地貌復雜角塑，氣候多樣，是多民族的邊疆省份淘讥，也是全國民族種類最多的省份圃伶。云南省享有“植物王國”、“花卉之鄉(xiāng)”等美譽蒲列。云南動植物資源品種豐富窒朋，潛力巨大，為全國之首嫉嘀。云南省民族眾多炼邀，形成了獨特的醫(yī)藥體系，特別是以三七剪侮、白藥拭宁、燈盞花、等系列特色天然藥物最為出名瓣俯。
醫(yī)藥產業(yè)的飛速發(fā)展給監(jiān)管帶來很多問題和挑戰(zhàn)杰标。自古以來，云南就是中國通向國外的門戶彩匕，通道多腔剂、無天然屏障，國際食品走私日益猖獗驼仪，大量的冷凍雞掸犬、豬肉袜漩、牛肉和活牛生豬通過云南走私到全國。同時湾碎，由于有了豐富的生物資源宙攻，特色美食有了更廣泛的食材來源，這些都會影響我省的食品安全監(jiān)管工作介褥。
（二）食品生產座掘、加工環(huán)節(jié)還有待于規(guī)范。
食品生產流通環(huán)節(jié)比較突出的問題是很多小食品生產加工企業(yè)衛(wèi)生條件差,設施落后,未嚴格執(zhí)行食品安全標準等,特別是小作坊生產加工環(huán)境臟亂差,不按流程操作,濫用食品添加劑和化學物品等柔滔。一些食品生產加工企業(yè)受利潤驅動溢陪，違反食品名稱、標識和地址的規(guī)定睛廊，不加區(qū)別地使用認證標志形真，假冒偽劣等。食品安全隱患存在于流通領域喉前、食品檢驗没酣、憑證和發(fā)票、進貨和銷售過程中卵迂，尤其以農貿市場裕便，批發(fā)市場的食品市場尤為突出。農村集貿市場,城鄉(xiāng)結合部的流動攤販食品安全狀況堪憂见咒。散裝食品標簽偿衰、標識不明確,衛(wèi)生狀況需要改善。
食品衛(wèi)生安全問題較為突出的街頭露天攤販改览、早點飲食攤點衛(wèi)生條件差下翎、管理不規(guī)范、無證經營現(xiàn)象嚴重宝当。許多餐飲業(yè)達不到食品安全量化分級管理的要求,在餐具消毒视事、生熟分開、原料存放庆揩、食品安全許可證辦理俐东、從業(yè)人員健康證辦理、食品一次性包裝用具等方面不同程度的存在不符合衛(wèi)生要求的現(xiàn)象,成為導致食源性疾病的重要因素订晌。
（三）食品安全監(jiān)管模式有待完善虏辫。
從上個世紀末以來，我國食品安全監(jiān)管部門經歷了多次改革和重組锈拨，一直沒有找到一種最合適的監(jiān)管模式砌庄。大概經歷了三次改革：剛開始由衛(wèi)生部門負責食品安全工作。但是僅由衛(wèi)生部門負責食品監(jiān)督工作，食品安全監(jiān)管范圍和能力不足娄昆，且一旦出現(xiàn)食品安全問題佩微，只由單一部門難以提供技術支持和人力支持。
第二次改革后食品安全由多部門共管稿黄。由農業(yè)喊衫、衛(wèi)生、國家工商行政管理局杆怕、國家質量監(jiān)督局和食品藥品監(jiān)督管理局等分段管理。第三個階段是整合現(xiàn)有資源壳贪，機構合并和改革陵珍。從監(jiān)管主體、監(jiān)管法律到監(jiān)管技術都有了較大的改進违施。但我國食品安全監(jiān)管的概念互纯、監(jiān)管法律制度、監(jiān)管制度和技術支持等方面還存在許多不足之處磕蒲，云南省的情況和全國的情況大致相似留潦。
（四）執(zhí)法人員的素質參差不齊，專業(yè)技術性不強辣往。
食品安全執(zhí)法需要執(zhí)法人員掌握專業(yè)的技術和理論兔院。如果執(zhí)法機關人員設備和理論先進,執(zhí)法機關就能及時、準確地發(fā)現(xiàn)食品問題,向群眾公開信息,從而引導消費者和輿論導向站削。否則,執(zhí)法人員只能靠望聞問摸等感官覺來判斷食品問題,這與高速發(fā)展的食品行業(yè)和公眾對食品安全的期望是不適應的坊萝。很多執(zhí)法人員都不是相關專業(yè)畢業(yè),缺乏相應的法律知識和執(zhí)法技巧。在執(zhí)法工作中,執(zhí)法人員由于受到利益的驅使,執(zhí)法隨意,收受制造和銷售假冒偽劣產品和不合格產品企業(yè)的錢財,玩忽職守等違規(guī)違法現(xiàn)象時有發(fā)生,這會損害國家和政府的公信力,也會導致執(zhí)法人員工作失職许起。由于機構改革的原因十偶，食品監(jiān)管各項工作還在理順、適應過程中园细，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場監(jiān)管所還存在分工交叉惦积，職責不清等問題，導致食品安全工作不能按上級要求準時完成猛频。而監(jiān)管所監(jiān)管工作量大狮崩、監(jiān)管所執(zhí)法人員食品安全監(jiān)管業(yè)務不熟，人員不足伦乔。
（五）食品從業(yè)人員素質有待提高厉亏。
食品行業(yè)，特別是餐飲行業(yè)烈和，從業(yè)門檻比較低爱只，因此吸引了大批從業(yè)人員。大部分食品生產經營者從業(yè)人員文化素質較低招刹，法律意識淡薄恬试，安全意識較差窝趣，道德誠信欠缺。有很多地方都是按照簡單的家庭模式來配置训柴，無證經營的現(xiàn)象時有發(fā)生哑舒，從業(yè)人員流動性大，導致監(jiān)管困難幻馁。執(zhí)法人員在處理食品違法案件時洗鸵，法定處罰金額高，地區(qū)經濟落后仗嗦，給監(jiān)管執(zhí)法帶來阻力膘滨。
（六）特色食品管制存在盲點，邊境地區(qū)食品監(jiān)管能力不足稀拐。
云南省多樣的地形火邓，土壤種類以及氣候條件，培育出了豐富的野生菌資源德撬，種類繁多的野生菌也導致其安全性難以控制铲咨。今年以來，我省多地不斷發(fā)生食用野生菌中毒事件蜓洪，給人們的生命安全帶來嚴重危害纤勒。
這說明我省對野生菌的監(jiān)管存在真空，沒有相應的鑒別實驗儀器蝠咆，很多居民都只能用最原始的感官認知來鑒別食物踊东。此外，在部分民間地區(qū)還有將大草烏作為補品食用的習慣刚操，在一些少數(shù)民族地區(qū)還有生吃豬肉豬皮豬血的習俗等闸翅。這些特色食品和食用方法使食品安全監(jiān)管形勢變得更加復雜。另一方面菊霜，云南省與多個國家接壤坚冀，有多個國家級、省級口岸和陸路通道鉴逞，食品通過邊境貿易的非正式渠道進入云南省境內记某，部分食品沒有經過檢測并通過海關審查，出現(xiàn)安全問題后則無法追溯源頭构捡。這種安全隱患給云南省食品安全監(jiān)管帶來了挑戰(zhàn)液南，邊境食品監(jiān)管能力有待改善和提升。
二勾徽、原因分析
我國的食品安全法律法規(guī)還未引入“食品鏈”的概念,尚未覆蓋從農田到餐桌的全過程,保障食品安全的各項制度也尚未在法律層面上明確體現(xiàn)出來,如市場準入制度滑凉、食品標簽制度、信息發(fā)布制度、食品召回制度等在我國法律中還沒有明確的規(guī)定畅姊。
（一）現(xiàn)行法律法規(guī)目標錯位咒钟。
我國食品安全法律法規(guī)主要是以實現(xiàn)部門管理目標為目的,以部門管理中存在的問題為規(guī)范對象,以懲治違法行為為主要立法內容。雖然懲治違法行為也大體與食品安全相關,但食品安全沒有被確定為整體性目標若未。因此朱嘴，目前的食品安全法律法規(guī)體系不是建立在食品安全的目的上的，而是隨著社會經濟的發(fā)展而建立的粗合。
作為保障食品安全的法律原則和制度,整體性原則萍嬉、預防性原則等都沒有在現(xiàn)有的食品安全法律體系中實現(xiàn)。而且,很多應當以食品安全來統(tǒng)領的法律制度,并沒有把食品安全作為立法目的隙疚。我國關于食品的法律很少帚湘，缺乏統(tǒng)一的、基本的甚淡、全面的食品安全法，以保護公平競爭捅厂、懲治欺詐和污染贯卦。在這樣的情況,對食品造假的追究屢屢向經濟發(fā)展目標妥協(xié)是可以預見的。
（二）政府執(zhí)法存在“盲區(qū)”焙贷、“誤區(qū)”撵割。
機構改革上下不統(tǒng)一，縣區(qū)改了辙芍，省市沒有改啡彬，導致多部門管理，降低工作效率故硅。因為管理部門眾多庶灿，每個部門只負責不同環(huán)節(jié)，所以相互推諉和管理空缺現(xiàn)象突出吃衅。同時,基層力量薄弱且工作隨意性大往踢，缺乏專業(yè)人員，很難形成一個完善的食品監(jiān)管網絡徘层。有的執(zhí)法部門注重經濟效益峻呕、輕社會效益,重收費、輕管理的現(xiàn)象依然存在趣效，為了懲罰而懲罰瘦癌，還有跨行業(yè)執(zhí)法導致執(zhí)法鏈中斷。
（三）食品安全委員會沒有履行職責的程序性規(guī)定跷敬。
雖然食品安全委員會和食安辦將發(fā)揮統(tǒng)一組織讯私、綜合協(xié)調和督查考評作用，可以在一定程度上填補空白，減少交叉作用妄帘，但畢竟只能審議和協(xié)調楞黄，缺乏執(zhí)行力，無法處理實際問題抡驼。主要的原因是沒有明確的程序規(guī)定食安委的任務和權限,缺少了對這一組織的限制和約束鬼廓。
（四）食品安全社會監(jiān)督機制不健全。
社會監(jiān)督是在政府監(jiān)管之外對食品安全的監(jiān)督致盟，其實質是利用社會力量碎税，充分監(jiān)督食品安全形勢，防止食品安全事故的發(fā)生馏锡。社會監(jiān)督內容廣泛雷蹂，包含了媒體監(jiān)督、消費者監(jiān)督杯道、社會團體監(jiān)督和食品行業(yè)協(xié)會自律等匪煌。這些監(jiān)督機制存在一些問題，主要是消費者沒有強烈的意識行使自己的權利,遇到糾紛或發(fā)現(xiàn)經營者有不法行為時,不知道如何處理或無法通過合理有效的方式進行投訴舉報党巾。其次,有時媒體發(fā)布的一些信息比較滯后,受干預過多萎庭，報道片面，難以發(fā)揮日常消費的警示作用齿拂。此外驳规，消費者協(xié)會自身的內部運行機制不完善，消費者協(xié)會缺乏自主性 署海。
（五）經費投入缺口明顯吗购，檢驗檢測能力尚需提高。
目前砸狞，云南省食品安全監(jiān)管中的一個重大問題是資金缺乏捻勉。在有限政府財政資源的影響下，政府對食品安全的投資相對較少趾代。
特別是自云南省對食品安全實行分級管理來贯底，原資金由省級財政統(tǒng)一劃撥，統(tǒng)一調變各地財政支出撒强，部分基層困難地區(qū)到位率很低禽捆，差距明顯，直接導致監(jiān)督抽檢頻率下降飘哨、批次減少胚想，很大程度上制約了食品的監(jiān)督抽檢工作，使監(jiān)督工作難以開展芽隆∽欠基層是食品安全監(jiān)督管理的薄弱環(huán)節(jié)统屈，隨著新技術、新材料在食品生產中的廣泛應用牙躺，安全隱患大大增加愁憔，甚至存在非法手段的改造，一些高科技手段被用于假冒食品孽拷。
食品安全監(jiān)管部門檢驗一個批次的食品吨掌，就需要費用一千多元。在目前專項資金緊缺的情況下脓恕，我省還無法引進專業(yè)技術人員和先進技術膜宋，也無法及時淘汰一批落后，不適應新監(jiān)管形勢的檢測設備炼幔，缺少國家級大型食品檢驗機構秋茫，省級和縣級檢測機構。近日乃秀，第一家清真食品檢驗檢測技術中心才成立肛著。清真食品檢驗檢測長期處于監(jiān)管盲區(qū)，這會致使有關部門在行使監(jiān)管職能時出現(xiàn)執(zhí)法無依據(jù)的現(xiàn)象跺讯，不敢越位開展工作策泣。
（六）法治觀念尚未深入人心。
從前用《食品衛(wèi)生法》抬吟，人們都覺得只要吃不死人都沒有關系。在這一階段统抬，大量無證照的小餐飲店火本，小商店出現(xiàn)。后來聪建，國家制定了《食品安全法》钙畔，食品安全行業(yè)得到很大的改觀，無論是從衛(wèi)生金麸，還是從條件上擎析，比起先進的地區(qū)，在監(jiān)督管理方面還有一定的差距挥下。云南省屬于文化落后的地區(qū)揍魂，消費者法律意識淡薄。由于經濟落后棚瘟，消費者的食品安全意識淡薄,以價格優(yōu)先现斋，自我權益保護意識較差，忽視食品安全問題偎蘸，缺乏依法維權意識庄蹋。
?三瞬内、應采取對策
（一）建立健全責權明晰的安全責任體系。
構建省限书、市虫蝶、縣、鄉(xiāng)倦西、村（居）食品安全監(jiān)管體系能真。實現(xiàn)“網格化”、“全覆蓋”的食品安全監(jiān)管格局调限。建立食品安全責任制舟陆，將食品安全列為各級政府部門被考核的對象，完善問責機制耻矮。
建立和完善食品安全事故急救管理制度和應急預案秦躯，提高急救指揮、協(xié)調裆装、響應能力和速度踱承；完善食品安全應急制度，各級政府成立食品應急工作領導機構哨免，統(tǒng)一協(xié)調安排應急處置工作茎活。根據(jù)《食品安全法》和國家、云南省的應急預案琢唾，結合本地實際载荔，制定完善食品安全事故應急預案。組織開展食品安全應急處置業(yè)務培訓與應急演練采桃。要加強應急處置業(yè)務培訓懒熙，同時注重理論聯(lián)系實際，有計劃普办、有針對性地組織應急演練工扎，提高食品安全突發(fā)事件應急隊伍的處置能力兼蜈，提高食品安全突發(fā)事件應對能力马僻。結合實際，對本行政區(qū)域的食品安全風險進行分析塌碌，有針對性地提高食品安全應急處置能力舆驶。
各相關單位按照各自權限和職能開展工作橱健。確定各有關部門工作職責，督促下級政府和相關部門抓好工作落實沙廉，完善部門間畴博、區(qū)域間信息通報、信息共享蓝仲、聯(lián)合執(zhí)法俱病、行刑銜接官疲、事故處置等協(xié)調聯(lián)動機制，推動形成維護食品安全的強大合力亮隙。
（二）確立統(tǒng)一的監(jiān)管模式途凫。
《云南省食品安全企業(yè)標準備案實施細則》等地方性文件，保障了人民群眾身體健康和財產安全溢吻。同時维费，云南省還在全國率先制定了《云南省食品安全監(jiān)管問責辦法》和《云南省食品安全事故應急預案》，有效預防和消除了食品質量安全隱患促王，及時發(fā)現(xiàn)和處理食品安全事故犀盟。這些地方性法規(guī)的出臺，為我省食品安全執(zhí)法檢查和監(jiān)督提供了政策保障和支持蝇狼，有效提高了依法決策阅畴、依法行政、依法監(jiān)管水平迅耘。制度和運行機制需要得到日益完善贱枣。為促進食品安全監(jiān)管工作的有效實施，將任務層層分解到相關部門颤专、村委會纽哥，上下聯(lián)動，多方位栖秕，多角度春塌，全社會共同參與的工作格局基本形成。鼓勵創(chuàng)新考核機制簇捍，加大考核力度摔笤，強化考核結果應用，實施督查考核垦写，督促地方政府、各食品安全監(jiān)管部門認真履行職責彰触，有效落實工作任務梯投。
隨著食品監(jiān)管體制改革文件相繼出臺，云南省食品安全監(jiān)管由多部門管理變成少數(shù)部門管理况毅，但并沒有充分實現(xiàn)全方位分蓖、全過程、全產業(yè)的統(tǒng)一監(jiān)管尔许。云南省對于改革的統(tǒng)籌模式還只是處于積累經驗教訓階段么鹤。一些縣區(qū)機構、職能味廊、隊伍蒸甜、裝備等還沒有按時劃轉到位棠耕，成立的市場監(jiān)督管理局執(zhí)法主體還未完善，配套政策設施還需要進一步落實柠新，各項工作有待交接窍荧，尤其是當一些新食品出現(xiàn)時，使執(zhí)法范圍和領域變得不清晰恨憎，導致食品安全監(jiān)管處于真空狀態(tài)的現(xiàn)象時有發(fā)生蕊退。可以吸取國內外成功的監(jiān)管模式和立法經驗,確立以一個食品安全監(jiān)管部門為主,其他相關部門相輔的監(jiān)管體系憔恳。
（三）建立完善風險性分析體系瓤荔。
風險分析，包括風險評估钥组、風險管理和風險溝通输硝，是三個相互關聯(lián)的組成部分，也是制定食品安全標準和解決國際食品貿易爭端的基礎者铜。隨著決策機制的不斷完善腔丧，風險分析將會成為制定食品安全政策,解決食品安全問題的有效模式。
實施食品安全突發(fā)事件應急體系議退出制度作烟。食品召回制度又分為自愿召回和強制召回兩種愉粤。自愿召回是指企業(yè)發(fā)現(xiàn)產品存在缺陷而主動收回已售出的食品，強制召回是指行政管理部門責令不合格食品的生產者或經營者限期收回該食品拿撩。完善食品召回制度衣厘，將危害控制在最小范圍內。
（四）依法加強權力監(jiān)督压恒。
權力監(jiān)督的缺失必然導致濫用和腐敗影暴。食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法權分散于多個部門和機構,對于權力行使的監(jiān)督顯得尤為必要。我國目前的權力監(jiān)督制度是黨的監(jiān)督探赫、權力監(jiān)督型宙、行政監(jiān)督、民主監(jiān)督和公眾監(jiān)督的權力監(jiān)督制度伦吠，權力監(jiān)督起著重要的作用妆兑，但與建設社會主義法治的目標要求相比,權力監(jiān)督需要得到進一步強化。尤其是作為國家權力機關的各級人大,具有權成性和強制性,應充分發(fā)揮其作用,依法加強對食品安全行政違法行為的監(jiān)督,規(guī)范食品安全監(jiān)管行為,確保食品安全監(jiān)管的成效毛仪。
（五）建立健全標準體系是一個動態(tài)的體系搁嗓，需要不斷根據(jù)市場需求，對國內外技術發(fā)展趨勢箱靴、規(guī)范化法規(guī)等進行及時的修訂和完善腺逛。
目前，云南省制定和執(zhí)行的食品質量標準是以國家標準和行業(yè)標準為根據(jù)的衡怀，有二千多項食品國家標準和行業(yè)標準棍矛。但在一般情況下安疗，這些食品安全標準存在一些過時的標準，與國際接軌程度不高茄靠。因此茂契，云南省應促使食品安全標準系統(tǒng)化，使食品標準系統(tǒng)組成結構合理慨绳，逐漸向高標準靠攏掉冶。
首先，進一步完善國家標準和行業(yè)標準脐雪。對于不符合我省食品質量安全法律法規(guī)要求厌小，不適應食品流通的國家標準和行業(yè)標準，應進一步進行修改和完善战秋，盡快制定我省特殊產品璧亚，如農殘等有害物質的殘留限量標準和對應的檢測方法，逐步形成一套完整的質量和安全標準體系脂信，覆蓋食品生產和交貨的全過程癣蟋。
其次，編制標準體系表狰闪。組織食品質量有關部門疯搅，編制先進、科學埋泵、合理的標準體系表和對應的明細表幔欧，作為標準化決策和管理的根據(jù)。
再次丽声，依據(jù)云南省的省情礁蔗，以地方特色食品為重點，組織地方標準的制定和修改工作雁社，重點制定一批食品安全地方標準浴井。特別是加強我省影響廣泛、尚無統(tǒng)一標準的特色食品霉撵、野生菌等產品的質量標準研制工作磺浙，促進食品安全標準體系的全面提高。
（六）提高執(zhí)法水平喊巍。
法律法規(guī)的執(zhí)行情況掌握在執(zhí)法人員手中。食品安全關系到人們的健康和生命安全箍鼓，因此崭参，云南省應充分發(fā)揮職能，明確責任款咖，加強協(xié)調何暮，加強食品安全執(zhí)法體系的規(guī)范化和全面化奄喂，避免部門間推諉、相互扯皮現(xiàn)象的發(fā)生海洼，杜絕隨意執(zhí)法跨新、違法不究現(xiàn)象的出現(xiàn)。首先坏逢，全面開展食品安全專項檢查行動域帐。應著眼于人民群眾反應強烈和嚴重擾亂市場的重點產品，開展專項檢查是整。
抓住農產品種植肖揣、養(yǎng)殖、食品加工浮入、食品生產和消費管理的四個關鍵環(huán)節(jié)龙优，在周邊校園、娛樂場所事秀、邊境口岸彤断、城市社區(qū)、城鄉(xiāng)一體化特別是農村地區(qū)等重點領域易迹，各類批發(fā)市場宰衙、超市、市場等重點市場赴蝇，加強巡查菩浙，加強日常監(jiān)管。其次句伶，強化食品安全協(xié)調統(tǒng)一管理劲蜻。根據(jù)我省食品安全監(jiān)管和執(zhí)法部門的各個方面，各級政府要落實領導的行政區(qū)域的食品安全監(jiān)管考余，組織協(xié)調職責先嬉，根據(jù)法律規(guī)定，進一步加強食品安全執(zhí)法管理楚堤，提高食品安全綜合監(jiān)管效果疫蔓，實現(xiàn)全省系統(tǒng)化、一體化的新局面身冬。
當前衅胀，云南省食品安全監(jiān)管隊伍建設還較為薄弱，食品安全監(jiān)管部門吸引不了很多優(yōu)秀高素質的人才加入酥筝。為全面實現(xiàn)食品安全監(jiān)管目標滚躯，食品安全監(jiān)管部門要采取有效合理措施，促進食品安全監(jiān)管隊伍的質量和執(zhí)法能力建設。打造一支作風硬掸掏、高質量的食品安全監(jiān)管隊伍茁影，切實提高食品安全監(jiān)督的軟實力，為人民群眾的食品安全履行好職責丧凤。首先募闲，為食品安全監(jiān)管人才提供良好的學習發(fā)展環(huán)境。通過公開招考愿待、群眾推薦等方式浩螺，完善人才選拔流動機制，提高我省食品安全監(jiān)管人才隊伍素質呼盆。其次年扩，加大人才的培養(yǎng)力度和范圍。在高等院校開設食品安全監(jiān)管方面的專業(yè)访圃，開辟食品安全監(jiān)管人才的培養(yǎng)渠道厨幻，通過專業(yè)化、系統(tǒng)化的培養(yǎng)模式為我省培養(yǎng)食品安全方面的高素質腿时、高水平的專業(yè)型人才况脆。加強執(zhí)法干部學習食品專業(yè)知識，加強基層一線執(zhí)法人員的合作批糟，共同管理隊伍的培訓格了，努力提高隊伍的專業(yè)素質。再次徽鼎，倡導公平合理的監(jiān)管盛末，吸引更多的專業(yè)人士從事食品安全工作，充分發(fā)揮食品安全專家系統(tǒng)對食品的指導作用否淤。
（七）治理結構和伙伴關系悄但，構建全民參與的食品安全監(jiān)管大格局。
首先石抡，要提高消費者的消費安全意識檐嚣。消費者承擔了食品安全風險，食品安全事故和食品安全問題出現(xiàn)的不良影響啰扛。因此嚎京，需要完善宣傳教育的長效機制，以社區(qū)為載體隐解，全覆蓋鞍帝、多方面地進行食品安全宣傳，通過講座煞茫、知識競賽帕涌、集中咨詢和張貼海報等形式多樣的活動岩臣，宣傳食品安全法律法規(guī)，食品安全注意事項宵膨，提高消費者的鑒別能力和維權意識。其次炸宵，擴大食品安全宣傳教育工作范圍辟躏。采用多種方法，擴大宣傳教育的范圍土全，提高廣大群眾的食品安全意識和權利意識捎琐，營造群防群治的食品安全社會氛圍。再次裹匙，暢通投訴渠道瑞凑，規(guī)范舉報流程。加強投訴舉報業(yè)務平臺建設概页，保證接聽順暢籽御，及時反饋和處理；各級監(jiān)管部門要按照云南省食品安全獎勵制度要求惰匙，完善投訴舉報獎勵制度技掏，設立和落實舉報獎勵專項資金，簡化現(xiàn)金獲得程序项鬼，實行匿名舉報制度哑梳、舉報獎勵制度、輿論監(jiān)督獎勵制度等向公眾獲取有效信息绘盟，切實調動公眾參與食品安全監(jiān)督的積極性鸠真。
隨著市場環(huán)境的日益變化，市場自己的調節(jié)作用日益顯現(xiàn)龄毡。因此吠卷，云南省需要結合市場自身發(fā)展恃點，選取食品集中交易市場稚虎、食品添加劑市場等重點領域和食品重要環(huán)節(jié)作為突破口撤嫩，加強制度建設和技術支撐，確保食品各個環(huán)節(jié)有序進行蠢终，促進食品安全監(jiān)管工作有效開展序攘。
（八）加強食品生產企業(yè)誠信建設。
云南省大量的食品生產和流通企業(yè)質量參差不齊寻拂，依靠行政部門有限力量是難以控制的程奠，所以食品生產企業(yè)應加強自身建設，提高自我約束祭钉、自我規(guī)范瞄沙、自我管理的能力。
1.建立和完善食品安全誠信體系。通過簽訂食品安全責任書距境，承諾書申尼、對違規(guī)企業(yè)實行“黑名單”制度、建立食品生產經營單位信用檔案垫桂、細化食品企業(yè)誠信評價準則师幕，對不同誠信等級的企業(yè)采取不同的管理方式，不斷完善獎懲機制诬滩，促使食品企業(yè)合法誠信經營霹粥。
2.加大表彰和懲罰力度。對食品生產經營者進行誠信教育疼鸟，加大懲治道德失范的力度后控。通過政府推薦、行業(yè)自律和社會監(jiān)督空镜，表彰一批信用度高的企業(yè)浩淘，樹立食品行業(yè)誠信典型。與此同時吴攒，建立食品安全責任人約談制度和食品抽檢信息公示制度馋袜，定期發(fā)布抽檢不合格的產品信息、曝光低質量和失信企業(yè)舶斧，如果情節(jié)嚴重的話欣鳖，不能再切入行業(yè)，加強先進和典型案例的報道和傳播茴厉。
（九）加大食品安全監(jiān)管資源投入力度泽台。
云南省處于西南地區(qū)，受地理環(huán)境和經濟條件的限制矾缓，食品安全監(jiān)管工作起點低怀酷，基礎設施差，投資債務大嗜闻，監(jiān)管能力弱蜕依，因此，加大對食品安全監(jiān)管的資源投入力度琉雳，尤其是加大對少數(shù)民族地區(qū)样眠，經濟不發(fā)達地區(qū)的資源投入，健全技術支撐體系翠肘，改善監(jiān)管執(zhí)法條件檐束，是提高我省食品安全監(jiān)管水平的不二之路。
合理分配財政收入束倍，逐步加大資源投入被丧。各級政府要從改善人民生活條件的戰(zhàn)略意義出發(fā)盟戏，根據(jù)人口、食品產業(yè)的發(fā)展情況甥桂，積極爭取中央財政的支持柿究，建立和完善食品安全投入保險機制將食品安全工作經費列入本級政府財政預算，按時撥付黄选，確保足額到位笛求，特別是在經濟落后的地區(qū)，省政府應確保預算補貼的監(jiān)管監(jiān)督糕簿。同時，強化資金的合理分配和使用狡孔，調整經費支出結構懂诗，集中資金，突出重點苗膝，嚴格按照規(guī)定的用途使用各項經費殃恒，提高財政資金使用效益。
